华侨农场是为了当年适应当时国际形势的需要而创办的，是国家集中安置归难侨同胞的基地。长期以来，华侨农场既是生产经营的实体，同时又承担着对学校等社会性事务的管理和经费支出。由于华侨农场基础设施落后，自然条件差，自然灾害大，产业结构单一，因此经营性收入十分有限。另一方面，政策性、社会性支出又十分沉重，以至入不敷出，连年亏损，造成华侨农场经济社会发展曾一度陷入困境。基于华侨农场安置归难侨的特殊性，国家和地方政府及时出台了有关政策，促进了华侨农场的发展。

1985年，中共中央、国务院下发了《关于国营华侨农场经济体制改革的决定》，制定了土地承包政策，解决了长期以来华侨农场职工吃大锅饭问题，极大调动了广大农业职工的积极性；2013年下发了《广西壮族自治区人民政府关于伏虎华侨农场和柳城华侨农场改革和发展实施方案的批复》（桂政函[2013]211号）和《关于印发柳城华侨农场和伏虎华侨农场改革和发展具体实施方案的通知》（柳城政办[2015]29号），按照文件现已新设立柳城县柳城华侨管理区，为柳城县人民政府直属正科级全额拨款事业单位。设立华侨管理区后，柳城华侨农场作为管理区辖区内的一个国有企业，主要集中精力开展现代企业经营管理。

二、华侨农场改革与发展中出现的新问题及原因

　　土地是广大归难侨赖以生存和发展的最基本条件。随着华侨农场领导体制和社会养老保险改革、职工身份的转变，产生了新的矛盾。

1.土地权属纠纷频繁。华侨农场并场队农民没有享受农场改革待遇，引发土地权属争议。据伏虎华侨农场反映，农场纳入县级地方城乡规划和土地利用总体规划尚未有相关具体政策。伏虎农场成立之初，规划设计的土地有部分落在领近县的行政区域内，目前办理土地登记发证很困难，尚有10000多亩土地被周边村民侵种。柳城华侨农场反映，大量土地未能确权登记发证，被侵占的情况严重，极大的影响了农场的正常生产秩序。

2.交通网络没有建立，区位优势得不到凸显。

3. 规划尚不明确。伏虎农场反映，农场纳入县级地方城乡规划和土地利用总体规划尚未有相关具体政策。柳城华侨弄 农场反映总体发展规划没有制定，农场开展工作目标不清晰。

4.农场负担重，债务多，运转困难，所欠养老保险和医疗保险缺口巨大。

5.缺少生产发展资金，生产经营规模不大，经济发展缓慢。目前管理区按照乡镇一级管理，但是得到的政策、项目、资金与所承担的社会管理事务不成比例，资金缺口巨大。如被列入全区交通建设“十二五”计划的场部至七分场水泥路、场部至九分场水泥路和九分场至三曼村水泥路已于2012、2013年建成投入使用，但七分场水泥路尚有70万元配套工程款尚未结清。

　　三、解决华侨农场问题的对策

　　华侨农场肩负着国家安置归难侨的重任，华侨农场存在的困难和问题应引起社会各界的高度重视。华侨农场办得好不好，不仅是经济问题，同时也是具有国际影响的政治问题。因此，我市在解决华侨农场问题上，应站在讲政治的高度上，研究确实可靠的解决措施和办法，如农场职工的身份置换问题的解决是关系到农场改革的关键，市应该引起委市政府高度重视。因此有关部门应对主要问题深入研究，制定出解决问题的可行政策，确保华侨农场改革有序推进。

为此建议：　　

1.制定华侨农场土地政策，保护华侨农场合法使用的土地，维护广大归难侨合法权益。华侨农场所在地国土部门应本着尊重历史事实的原则，尽快做好华侨农场土地边界勘测和确权发证工作。帮助协调解决农场土地被周边村民侵占，解决收回国有土地登记发证问题。

2.进一步加强道路交通建设，加大投入，实施农场公路改造工程。力争得到上级支持，将场内道路建设纳入地方农村公路建设规划，解决农场发展的交通瓶颈问题。目前柳城华侨农场，希望市委市政府高度重视，争取雒容至柳华一级路，国道323改道项目早日动工，农场至鹿寨北站道路得以立项。

　　3.做好总体规划和产业规划，推动农场改革发展，促进招商引资建设，配合推进柳华至柳东一级道路建设。盘活茶叶园地，整合国有资产。继续做强做大原有优势产业（茶叶、水果），做好质量提升和品牌打造，发展现代科技农业，培育新型观光旅游点。

　　4.要高度重视归难侨的生活来源问题，对在招商引资中因土地被征用而失去土地的归难侨，要通过民政部门纳入当地最低生活保障救济并经再培训后推荐到当地企业就业。加强做好农场累计欠缴社会保险费调查统计等工作，积极申请自治区财政予以补助，多渠道筹措资金予以解决。

5.继续加大对农场在项目、政策、资金等方面的扶持，积极争取金融部门对农场产业化经营的信贷支持，并取得贷款利率的优惠，助推农场产业发展。