推进政府购买公共服务，是党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中实现政府职能转换、建设服务型政府的重要信号，是发挥市场决定性作用、释放改革红利的一项重要举措。目前广西已出台了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于政府购买服务的实施意见》及《关于印发广西壮族自治区本级政府购买服务试点工作方案的通知》。政府向社会组织购买基本公共服务，逐渐成为政府创新公共服务提供方式、改善公共服务质量、提高财政资金使用效率的重要途径。我们在调研中，发现自治区政府购买基本公共服务仍存在一些问题，为此，提出相应的改进建议。

政府购买基本公共服务面临的主要问题

在政府购买基本公共服务方面已开展了积极的探索。如采取政府购买基本公共服务的方式收集人口普查基础数据和相关信息；面向社会组织和个人购买基本公共卫生和社会养老等基本公共服务等等。但这些政策都尚停留在指导层面，可操作性不强；探索活动也仅限于个别服务项目，涉及面较窄。虽然一些地方已率先制定了政府购买单项基本公共服务的指导意见、实施办法和考核评估方法等，由于缺乏实践经验，其指导性和可操作性均有待完善提高。具体问题展开如下：

一、政府各部门领导维持现有定式思维，改革意愿动力不足

首先，政府向社会力量购买公共服务是置身于改革背景下的利益重新分配，会触及政府部门自身利益及对权力边界产生约束。其次，改革中不可预知的风险和成本使得各级政府参与政府购买公共服务机制的意愿不强烈。还有，一些地方政府或部门希望等着上级政府的政策或者学习其他地方的经验，以降低学习成本和创新风险。

二、购买基本公共服务项目不够明确和细化，可操作性不强，资金规模待扩大

首先，政府购买基本公共服务的范围不明确。除面向社会组织和个人购买基本公共卫生服务、社会养老服务等个别基本公共服务项目外，政府相关部门既未明确政府购买基本公共服务的范围和标准，也未对基层政府购买基本公共服务提出相应要求，导致政府购买基本公共服务仍处于自发试点阶段。其次，政府购买基本公共服务的资金渠道不畅，资金渠道单一、总量偏小，难以满足政府购买基本公共服务的需要。目前已开展政府购买基本公共服务试点的地方政府，向社会组织购买基本公共服务的资金也只是政府用于提供基本公共服务经费的一部分，本应用于提供基本公共服务的彩票公益金等非税收入资金，则尚未纳入政府购买基本公共服务范围。

三、相关政策之间不协调，资金渠道待整合

目前，相关部门的基本公共服务目标及资金存在交叉现象。例如新型农民培训由农业主管部门管理，而农民工技能培训则是由人力资源和社会保障部门管理；以促进高校毕业生的公共服务为例，教育部门是高校毕业生就业的主管部门，人力资源和社会保障部门是就业的主管部门；两个部门都在做同一项工作。这种基本公共服务目标及资金的交叉形成多头管理，最终会导致基本公共服务提供效率的降低，从而降低财政资金的使用效率。

四、服务主体发育不充分，供方市场待培育

社会组织是世界各国基本公共服务的主要提供者之一。由于历史及体制原因，我区社会组织的发育尚不充分，导致政府在向社会组织购买服务时选择有限。从政府方面看，主要是培育扶持社会组织发展的法规政策不够健全，措施手段不够完善。据不完全统计，我国全国性社会团体政府资助收入占总收入的13%左右，低于世界39国36%的平均水平。同时，政府购买服务多是针对一时一事的暂时性政策，缺乏支持社会组织长远发展的配套政策和相关支持措施，不利于社会组织健康发展。从社会组织方面看，主要是社会组织发展水平还不能满足经济社会发展的要求，机构规模小、组织能力弱，资金紧张、人才不足、服务水平普遍不高。

五、服务绩效管理不到位，资金效益待提高

一是绩效管理制度缺失。由于政府购买基本公共服务尚处于试点阶段，自治区已有部分地市出台文件并已实施购买单项基本公共服务的做法，但在购买基本公共服务的绩效方面缺乏量化考核，加上实践经验不足，导致政府购买服务的绩效考核工作亟待改进，服务质量难以保证。二是效率评价体系尚未建立。一定数量的财政资金是否购买了尽可能多的基本公共服务，或者购买一定数量的基本公共服务所使用的财政资金是否最少，没有合理的评价指标进行衡量。