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加快西江经济带立体交通网络建设的建议

  • 2014-01-08    致公党柳州市委员会

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随着珠江——西江经济带上升为国家战略,广西将迎来更为广阔的发展空间。这意味着国家将继续深入实施区域发展战略,对促进东西部地区跨省区合作,促进经济协调发展和两广经济一体化,促进广西北部湾经济区和西江经济带“双核”驱动发展意义重大。为此,广西将进一步实施区域发展和开放合作战略,更好地发挥西江黄金水道、铁路、公路和航空运输等在深化与粤、港、澳、滇、黔等省区开放合作中的通道纽带作用,更好地发挥珠江——西江经济带在推动产业发展和城市建设中的互动融合作用。这是广西又一重大发展机遇。

西江经济带7个城市为南宁、崇左、百色、梧州、贵港、柳州和来宾,处于广西的中、西、南和东部,是广西经济社会发展的最活跃地区,西面由百色通向云南,南面由南宁、崇左连接北部湾和越南,东面由梧州直通广州和港澳,中部经过柳州西北通向贵州、北面和东北面通向湖南,西江经济带是广西出省、出国的主要通道。因此,加快西江经济带立体交通网络建设不仅能使7城市经济发展进入快车道,还会带动东部产业向西江经济带周边城市转移,随着西江水运持续快速发展,依托西江黄金水道,将成为广东经济再上新台阶的强大推动力,并带动西部,加强广东与广西、云南、贵州的合作。

截至2012年底,广西交通运输情况:我区公路总里程突破10万公里,达到10.79万公里,高速公路里程达到3197公里,基本实现高速公路便捷连接各市行政中心、连通周边省和出海出边通道网络化的目标等;在铁路方面,湘桂、南昆、黔桂、焦柳、洛湛等5条铁路干线已汇集广西,黎湛线、南防线、钦北线、黎钦线通向广西沿海港口,加上拟通车贵广、南广高铁和广西沿海铁路,一起构筑了大西南出海通道,我区铁路网骨架基本形成,初步形成了接内地、通港口、连越南的出省出海出边铁路运输网络;已初步形成亿吨级黄金水道,内河港口吞吐量从5496万吨提高到了9497万吨,建成投产了桂平二线船闸、贵港至梧州2000吨级航道、柳黔江500吨级航道、红水河500吨级航道。新增2000吨级航道291公里、500吨级航道551公里,内河通航总里程达到5638公里,沿海三港整合形成的广西北部湾港;航空运输方面,广西机场管理集团飞行航线达到206条,可通航国内61个城市和港澳台地区以及16个国家的20个城市。客、货吞吐量1427万人次和12.24万吨;其中,南宁机场旅客吞吐量突破700万人次,桂林机场突破550万人次,柳州和北海机场突破70万人次。

在西江经济带的7个城市,水、陆、空交通网络建设与经济社会发展要求仍然存在较大差距。主要表现在:一是西江黄金水道经多年建设,但仍然存在着“上游不通”、“中游不畅”、“下游不优”;西江水道建设面临四大难题:管理体制不顺、资金投入不足、综合体系不高、航道疏通不畅;整个西江黄金水道表现为:基础设施总体水平落后,主要设施通航能力不足,船闸设计和管理不完善,各种运输方式未能充分联接,船舶标准化程度低,支持保障系统跟不上等。二是公路、铁路交通路网规模总量不足,分布不均,主要通道能力紧张,缺乏联结区内中心城市与多区域合作的快速大能力通道;技术装备水平较低,点线能力不协调,跟不上港口发展需要;与其他运输方式衔接不畅,效率不高等。三是航空运输客货吞吐量较低,开通的航线航班与发达地区相比还是较少等,如南宁、桂林、柳州和北海四个机场客货吞吐量总和仅与排名全国17名的青岛流亭机场相当。俗话说,想致富,先修路。西江经济带交通网络建设必需加快,通过对西江经济带等区域调研,我们建议如下:

一、完善机构,建立统一协调机制,加快西江黄金水道建设力度,促进区域经济发展

据专家初步测算:如果进行合理开发,整条西江水系相当于20条铁路的运力。如何构建名符其实的西江黄金水道,更好服务区域经济发展?我们认为:

一是在现自治区西江黄金水道建设办公室的基础上,建议尽快研究成立广西西江港航管理局,统筹港口行政管理体制改革,负责协调解决本区域内基础设施建设、经济发展布局、环境整治、产业整合和利益调整等重大问题。二是为实现水资源综合效益最大化,“综合开发,联合高度”是西江枢纽管理的可行之策。应与时倶进,将西江干流航运功能摆在首位;研究出台西江流域梯级水库联合调度规程,对西江流域水库群实行综合性联合调度,发电、防洪要尽可能兼顾航运需要,控制好流量和航道水位,提高西江干线通航保障率,让西江水资源综合效益最大化。三是解决资金投入不足。西江流域受益为云、贵、桂、粤、港、澳五省区,广西要加强和有关省区协商,争取西江水运(连接省际三通道一干线)纳入西部大开发战略,采取长江航道建设模式国家全额投资,或大幅度提高建设资金补助比例。调动市级地方政府建设内河航道积极性,研究资金筹措和搭建融资平台,如BTBOT模式。借鉴北部湾经济区运营北部湾银行的成功经验,积极为愿意建设西江黄金水道建设的企业搭建融资平台。四是利益共享,着力解决水陆运输的衔接问题,陆、水之间,尤其是铁、水之间还没有衔接。通过物流基础设施合理布局,培育一批现代物流企业群,提高综合体系。五是加大管理和推进力度,加速航道疏通。加大力度推进龙滩升船机建设、岩滩升船机改造和岩滩库尾航道整治,尽快实现红水河上游复航。

二、加快陆路交通干线基础设施建设,为西江经济带发展提速

一是推动柳肇铁路和黔桂铁路复线工程早日开工建设的同时,应充分考虑铁、水之间的衔接。柳肇铁路是连接两广的重要通道,当前柳州的铁路建设已严重滞后工业发展,要聚集人流和物流,主动接受珠三角发达地区的辐射和产业转移,为贵州的煤、碳等资源向珠三角地区运送提供了更快捷通道,对拉动区域经济发展,铁路建设十分重要。二是加快柳州至梧州高速公路建设,对沿线各市承接广东珠三角地区产业转移、促进泛珠三角经济一体化、加快区域经济的协调发展,以及推动西江经济带发展战略深入实施,都具有非常积极的推动作用。三是加快南宁至昆明铁路扩能改造工程进度,使西南与华南沿海的沟通更加便捷,把西南内陆与华南沿海口岸紧密的连成一体,形成新的经济优势和开放格局。四是推动焦柳铁路改造工程早日开工,使广西与正在崛起的两湖经济连接更为紧密,形成新的经济优势,为西江经济带发展提供更加开放格局。

三、推动机场建设,为西江经济带快速发展提供便捷交通服务

在西江经济带中,南部以南宁为龙头的北部湾经济区已初成规模,中国—东盟博览会等系列大型会展活动使南宁经济社会发展进一步提速,南宁吴圩国际机场的客货吞吐量已逐年上升,机场辐射效应非常显著。而北面以柳州为核心城市西江经济带、柳来河工业走廊也初具稚形,由于受当地经济社会发展落后和柳州市区和辖县人口少(仅360多万人)等因素影响,造成柳州白莲机场开通航线少,给柳州与发达地区交流不畅,对自治区要把柳州建成特大城市、西江经济带龙头城市、柳州汽车城和先进制造业基地造成了很大的不利因素。桂林两江机场于1991年批准立项、1993年开工建设,已经跟不上现实的要求和需要,桂林两江机场2012年旅客吞吐量500多万,排名全国机场第31位,而桂林市区和辖县人口500多万,对两江机场进一步增加客源有很大难度,这些因素无论对柳州、还是桂林的机场发展都形成了很大制约,显然不能满足两地无论是工业还是旅游业的发展之需要。柳州与桂林间140公里,在两地之间设立桂柳大机场,无论从节约成本,还是带动两地招商、旅游、交通等都是大有裨益的。以点带片,推动融安、融水、永福等县旅游经济发展,盘活桂柳商圈,从而强化柳州、桂林在全区经济发展中的地位和作用,推进两市资源整合、优势互补、组团发展,使柳州成为引领广西赶超跨越的引擎。  

   

  

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