一、民主党派的概念及其界别特色

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。中国共产党同各民主党派实行长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针。民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是中国特色社会主义参政党。

民主党派具有鲜明界别特色，是历史孕育和形成的。抗战时期，面对日本帝国主义的侵略和蒋介石实行独裁统治实行不抵抗政策,国内外的仁人志士掀起了救国救亡运动和争取民主、争取和平的运动。在这一过程中，中国的各民主党派产生了。由相同、相近、相关联的社会背景的人士凝聚在一起，发起成立。虽然人数不多，但是在某个领域、某一方面的社会影响力和号召力巨大，具有比较鲜明的代表性和优势。1996年3月，中央统战部邀请八个民主党派中央负责人举行座谈会，形成《关于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要》，对各民主党派的组织发展进行了规范，在此基础上2004年《关于进一步做好民主党派组织发展工作座谈会纪要》，增加了一些新内容，界别分工基本不变。各民主党派界别特色鲜明，如民革以同原中国国民党有关系的人士、同民革有历史联系和社会联系的人士、同台湾各界有联系的人士为主；民建主要由经济界人士组成；农工民主党以医药卫生领域的高、中级知识分子为主等。在长期的合作共事中，各民主党派保持自身的界别特色，并在履职过程中形成了一定的权威和话语权。参政党鲜明的界别特色构成了我国社会主义政党制度、政治制度的特色。

二、民主党派组织结构和履职现状分析

在中国共产党领导下，国家经过革命、建设和改革的伟大进程，经济社会取得长足发展，同时中国共产党领导的多党合作和政治协商制度一直保持不变，说明这一基本政治制度是完全适合我国国情的。民主党派鲜明界别特色是在长期的社会实践中巩固和发展。参政党的生命力，是中国社会基本政治制度存在和发展的基础，也是参政党永远保持具有鲜明的界别特色的价值所在。

（一）当前我国民主党派的组织结构

随着经济社会的快速发展，进入21世纪以来，我国各民主党派组织结构呈现出新的特点：

1. 组织发展趋同。各民主党派越界别发展对象的现象比较普遍，甚至出现对某一对象各党派竞相争取发展的现象。在同一单位、同一行业、同一职业中被不同党派吸纳为成员的情况比较普遍，高校、医院和科研院所是民主党派组织密集的部门。例如在广西科技大学，民盟、民进、农工党、致公党和九三学社均成立有组织。各民主党派组织发展的雷同，必将导致参政党所代表的典型群体不典型，便会出现选题重复，意见、建议雷同等现象，从而使所代表的社会群体对政党的认知度降低，社会影响力减弱。

2.界别特色与优势淡化。各民主党派基层组织的发展存在界别交叉，特色模糊。有的党派跨界别发展大大超过 30％的比例，特别是地方组织，成员大多集中在教育界和医药卫生界，例如柳州市民盟、民进、农工党等三个民主党派地方组织中教育、医卫界别的人数达到全部成员的60%以上；致公党、九三学社成员中教育、医卫界成员也占到30%左右；而随着历史的变迁，民革、致公党的界特色都已经明显淡化。

3.年龄结构老化。民主党派成员老龄化现象已成为不争的事实。以柳州市为例，各民主党派成员的平均年龄基本都在50岁左右，年龄60岁以上成员占总人数40%以上的就有民革、农工党、九三学社等几个党派。

（二）民主党派履职状况

中共十八大以来，我国进入经济社会发展进入新常态。2015颁布实施《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（下文简称《条例》），指出：“民主党派的基本职能是参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商。”“参政的主要内容是：参加国家政权，参与重要方针政策、重要领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。”这对民主党派履职提出了更高要求，内容涵盖了政治经济社会发展的多个方面。政协是民主党派履职的最重要平台之一，根据2016年各民主党派中央向全国政协提交的提案，整理归类成如下统计表：

2016年各民主党派中央向全国政协提交提案分类统计表（件）

从上表可初步观察各民主党派参政议政状况，共同特点为：提案涉及的领域范围广，经济发展与社会管理是各党派共同关注的热点，分布比较平均，除了民建、民进和农工党界别优势体现相对明显外，其他民主党派的特色与优势体现不明显。

（三）民主党派组织结构和履职状况的原因分析

1.相关政策为民主党派组织发展趋同提供可能。当前参政党组织发展的主要依据仍是1996年形成的《关于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要》，纪要明确提出可以发展教育、科技领域人士的有民盟、民进、农工党、九三学社等4个党派，而随着历史的变迁，与原国民党有渊源的代表性人士逐渐减少，纪要提出其可以发展其他界别中上层人士，2004年形成的纪要没有对参政党组织发展主体界别没有进行调整，这给各民主党派的组织发展趋同奠定了必要基础。

2.职能一致和目标一致为各民主党派走向界别特色淡化成为趋势。《条例》明确指出，“民主党派的基本职能是参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商。”同时，各民主党派三大职能所指向的内容也是相同的，除了国防、军队和公安等少数界别，几乎包括经济社会的各方面。为更好地适应现实需要，民主党派只有大量吸收各方面人才，才能充分履行好参政党职能，从2016年各民主党派中央提交的提案已得到印证。

3.民主党派特性促使其组织结构偏于老龄化。从各参政党章程归纳分析，民盟、民进、农工党和九三学社的章程明确指出其主体为某领域高、中级知识分子，民革、致公党和台盟也是有某些渊源的中上层人士为主。在某一领域的高、中级知识分子或中上层人士，一般都经过较多的磨砺，取得了一定的成绩，往往年龄不小，吸收他们进入民主党派，加上原有的不少老成员，民主党派组织年龄结构老化成为大概率事件。