秦之郡县简述

李新桂

秦国吞并六国，这是中国史上实现了全国大统一。秦政府对统一事业，付出了很大努力。其最重要的是废封建行郡县。此并非“封建”与“郡县”孰是孰非之论，实是历史演进之趋向。西周时代创立的是一种“封建政治”的统一，而秦汉以后所改正的乃是一种“郡县政治”之统一。

自春秋、战国以来，虽有废封建之趋向，然可以肯定地说，废封建行郡县实自秦始皇统一后才开始。当时丞相王绾即请求封王，而始皇本于息战弥兵之见地，听从李斯言，决然不复封建。秦政府君臣致力于废封建行郡县，实为中国史上政体跃进一大功绩。正如钱穆所言：“后人空以专制讥秦，殊欠平允。”此言极是，因始皇行郡县，对后世影响深远，近世莫不如是。

众所周知，秦始皇二十六年即从廷尉李斯议，分天下为三十六郡。故秦置“三十六郡”史学界似成定论。然史学大家钱穆考论，秦国郡县数实为“四十一郡”。现依据钱穆所论，分列郡县于下。

一、陇西：昭王二十八年置。治所在耿道，今甘肃省临洮县西南。

二、北地：昭王置。今甘肃省庆阳西南。

三、上郡：昭王三年置。今甘肃省榆林。

四、云中：始皇十三年因赵置。今内蒙古托克托东北。

五、汉中：惠王后十二年置。位于陕西省南部的秦岭巴山之间，今陕西汉中市。

六、蜀郡：惠王二十七年置。今四川省成都。

七、巴郡：惠王时置。今重庆市江北区。

八、邯郸：始皇十九年取赵置。今河北邯郸市。

九、矩鹿：始皇二十五年灭赵置。今河北省平乡县。

十、广阳：始皇二十一年灭燕置。今河北廊坊市广阳区。该郡县为《汉志》失载。

十一、渔阳：始皇二十二年因燕置。今北京市密云县西南。

十二、右北平：始皇二十年因赵置。今河北唐山市丰润区东南。

十三、上谷：昭王四十八年置。今河北怀来东南。

十四、辽西：始皇二十二年因燕置。治所在今辽宁义县。

十五、辽东：始皇二十二年因燕置。辽河以东地区，今辽河的东南部及吉林省的东南部。

十六、河东：昭王二十一年置。今山西永济市。

十七、太原：庄襄王四年置。

十八、上党：昭王四十八年置。

十九、雁门：始皇十三年因燕置。

二十、代郡：始皇二十五年因赵置。今山西阳高县。以上太原、上党、雁门、代郡诸郡县略相当于今山西省境。

二十一、三川：庄襄王元年置。辖境相当于今河南黄河以南地区。

二十二、颖川：始皇十七年置。

二十三、南阳：昭王三十五年置。以上三川、颖川、南阳诸郡县略相当于今河南省境。

二十四、南郡：昭王二十九年攻楚置。略相当于今湖北省境。

二十五、黔中：昭王三十年置。该郡县《汉志》失载。

二十六、长沙：始皇二十三、四年灭楚置。以上两郡相当于今湖南省境。

二十七、楚郡：始皇灭楚置。治陈，一说陈郡。该郡《汉志》失载。

二十八、九江：始皇二十四年置。

二十九、泗水：始皇二十三年置。

三十、砀（音当）郡：始皇二十二年置。

三十一、薛郡：始皇二十三、四年置。

三十二、会稽：始皇二十五年置。以上楚郡、九江、泗水、砀郡、薛郡、会稽诸郡略相当于今江苏、安徽、浙江省境。

三十三、齐郡：始皇二十六年灭齐置。

三十四、琅邪：始皇二十六年灭齐置。

三十五、东郡：始皇五年置。以上两郡略相当于今山东省境。

三十六、闽中：与会稽同年置。当今福建省境。该郡《汉志》失载。

三十七、九原：始皇三十三年辟河南地置。略当今绥远境。

三十八～四十、南海、桂林、象郡：始皇三十三年略取陆梁地置。略相当于今广东、广西及越南境。

四十一、东海：始皇三十四年置。今江苏、山东境。

综上共四十一部，其中：边郡十八，近边二郡（黔中、长沙），内郡二十一。秦始皇统一中国之境土略与今相当。