特色小镇是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特点，找准产业定位，发挥产业特色，挖掘人文底蕴，利用生态禀赋，进行科学规划，而建成的产业特色鲜明、人文底蕴浓厚、服务设施完善、生态宜居宜业的小城镇。特色小镇是产业、文化、设施有机融合和生产、生活、生态协调发展的重要平台。发展特色小镇是推进供给侧结构性改革的重要环节，是深入推进新型城镇化、持续带动贫困地区脱贫致富的重要抓手。

一、我市特色小镇发展现状

2016年7月，国家住建部、财政部和发改委等三部委提出在全国范围开展特色小镇培育工作，计划培育1000个左右特色小镇，其中我市鹿寨县中渡镇等4个广西小镇入选第一批127个全国特色小镇名单。2017年8月，住建部公布第二批全国特色小镇名单，我市没有小镇入选。

目前我市特色小镇尚处于初步发展阶段，产业发展和开发运营模式等仍处于摸索过程。随着城镇化进程和北部湾城市群发展的加速，特色小镇的发展迎来爆发期。我市特色小镇产业以农业和服务业为主，其次为工业。多数特色小镇的农业已经形成规模化种植和养殖，但还处于初级发展阶段，部分项目开始向绿色生态农业的方向发展。在服务业中，农业休闲旅游占90%，同质化较为普遍，仅有少数以产业为主导的小镇，实现了差异化定位，如雒容镇为“双创小镇”、洛埠镇为“北斗小镇”、太阳村镇为“螺蛳粉小镇”等等。

二、我市特色小镇发展存在的问题

（一）对发展特色小镇的深层次意义认识不到位

多数地方只意识到特色小镇对吸纳投资、加速地区发展、推动县域发展的重要性。一些地方把特色小镇当成一个热点的旅游项目来抓，没有深刻理解特色小镇对新型城镇化的推动作用，没有认识到发展特色小镇是脱贫攻坚的重要抓手。

（二）发展特色小镇的顶层设计不完善

发展特色小镇工作没有全面上升到市级层面统筹，各级各部门之间缺乏工作合力，未能形成上下左右联动、统筹规划及总体协调的工作机制。

（三）对特色小镇的申报、建设及发展准备不充分

在特色小镇的规划、资金投入、招商引资等方面准备不充分，尤其在政府资金短缺的大背景下，缺乏市场化解决融资的方案。多数申报的特色小镇没有找准可持续发展的模式。

（四）已入选的特色小镇可持续发展动能不足

特色小镇的建设项目从规划到落地实施存在一些困难，政府投入资金不足，用地指标十分紧缺，土地等级分类低。所有这些都难以支撑特色小镇持续快速发展。

三、推动我市特色小镇发展的建议

（一）正确认识发展特色小镇的重要意义

十九大报告指出，要坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，促进农村一二三产业融合发展，全面解决农村发展不平衡等问题。发展特色小镇对振兴乡村起到极强的推动作用，有助于“三农”问题及“城乡二元”结构的解决，是推动精准脱贫和新型城镇化发展的有效途径。

（二）统筹协调发展特色小镇工作

加强“顶层设计”，成立市政府层面统筹协调的联合工作小组，大力推进发展特色小镇工作。针对特色小镇开展“多规合一”的创新性试点，搭建规划协同、审批服务等平台。统筹协调解决土地分配等问题，积极探索特色小镇建设与易地扶贫搬迁、城乡建设用地整治和使用等方面有机结合的工作模式。注重特色小镇产业分工协调，尽可能突出“特色”，减少同质化发展。强化特色小镇与交通干线、交通枢纽城市的连接，提高特色小镇公路技术等级和通行能力；加强城际轨道交通在特色小镇的站点设置，促进互联互通。

（三）以实施乡村振兴战略促进特色小镇快速发展

大力实施乡村振兴战略，构建现代农业产业体系，促进农业产业链条延伸、农业与二、三产业深度融合发展，为农民持续稳定增收提供更加坚实保障，为特色小镇建设夯实深厚的基础。全面深化农村改革，在巩固和完善农村基本经营制度的基础上，深化农村土地制度改革，健全城乡融合发展的体制机制，促进特色小镇健康发展。推进农业农村现代化，改善农村生活环境，推进乡风文明建设，改善村容村貌，充分依托自然秀丽的风光和富有特色的文化，加快打造生态宜居宜业的特色小镇。

（四）充分利用社会资本解决特色小镇建设的资金短缺问题

从市场化的角度探索多元化解决融资方案，既要争取上级资金扶持，又要引进投资公司开发，采用ppp融资等方式引入资金，让多元资本积极参与建设，有力推动特色小镇发展。

（五）创新特色小镇的开发模式

借鉴雄安新区的发展经验，探索以去房地产中心化的发展路径。以创新产业来引领特色小镇的发展方向，以产业为核心，走产业创新驱动特色小镇发展的新路子，避免在特色小镇进行大规模的房地产开发建设。

（此建议为市政协十二届三次会议民盟大会发言）