生态农业是按照生态学原理、经济学原理和生态经济学原理，运用现代科学技术成果和现代管理手段以及传统农业的有效经验建立起来的、能获得较高的经济效益、生态效益和社会效益的现代化农业。它要求把发展粮食与多种经济作物生产，发展大田种植与林、牧、副、渔业，发展大农业与第二、三产业结合起来，利用传统农业精华和现代科技成果，通过人工设计生态工程、协调发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾，形成生态上与经济上两个良性循环，经济、生态、社会三大效益的统一。

中共十八大把生态文明建设放在重要地位，发出了建设“美丽中国”的号召，明确指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。我国农业面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，形成中国特色社会主义事业五位一体总布局，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

因此，生态农业建设理应是生态文明建设的题中之义。本课题组试图通过开展专题调查研究，学习借鉴国内外的先进经验，对我市实践生态农业的做法、成效、经验和问题做一次比较全面的总结、分析，提出对策和建议，以推动我市生态农业加快发展，给建设生态文明、“五美五好”柳州奠定良好的基础。

一、国内外生态农业建设的情况简介

（一）一些先进国家生态农业建设的成功经验

生态农业已是当今世界农业发展的大趋势。建设生态农业，走可持续发展的道路已成为世界各国农业发展的共同选择。生态农业最早于1924年在欧洲兴起，上世纪30-40年代在瑞士、英国、日本等得到发展。60年代欧洲的许多农场转向生态耕作，70年代末东南亚地区开始研究生态农业。至20世纪90年代，在联合国以及欧洲、拉美、亚洲的学术界、农民组织和政府部门日益得到了更多的重视与发展。各国大都制定了专门的政策鼓励生态农业的发展，全球生态农业发生了质的变化，即由单一、分散、自发的民间活动转向政府自觉倡导的全球性生产运动，世界各国生态农业建设均有了较大发展。

美国的农业生态学家，看到工业化农业中大量使用化肥、农药带来的危害以及垄断企业带来的不公平问题，很早就提出了生态农业和食品供应体系的改造方向。他们二十年来在拉丁美洲和美国每年轮流开办农业生态国际培训班，开办面向农民的有机农业培训学校和技术培训班。他们成立了各种协会、学会和联盟，为生态农业在立法、市场组织方面开辟道路。美国的有机农业行动在2009年开始也正式获得政府支持。在拉美，以生态农业为基础的农民运动风起云涌，已经开展了20年左右，参加的人数越来越多。

德国的生态农业要求不使用化学合成的除虫剂、除草剂，使用有益天敌的或机械的除草方法；不使用易溶的化学肥料，而是使用有机肥料或长效肥料；利用腐殖质保持土壤肥力；采用轮作或间作等方式种植；不使用化学合成的植物生长调节剂；控制牧场载畜量；动物饲养采用天然饲料；不使用抗生素；不使用转基因技术。德国规定，作为生态产品必须符合“国际生态农业协会（FOAM）”的标准，在生产过程中，其原料必须是生态的，只有95%以上的附加料来自生态的，才可作为纯生态产品出售。某一企业欲加入“生态农业协会”，将其产品作为生态产品销售，必须经过3 年的完全调整方可。并由国家授权的检测中心对申请转入生态农业生产的企业进行检查，检查至少每年进行一次，此外也可不定期进行抽查。所有符合欧盟《生产规定》（注：德国生态农业协会的标准高于欧盟的生产规定）的产品，允许标以生态标识。统一的生态印章提高了德国生态食品的信任度和透明度，它给消费者提供了巨大的便利，也为经营者带来了很好的收益。

（二）我国生态农业建设的情况

我国政府历来十分重视生态农业建设，先后制定了一系列促进生态农业发展的方针、政策，颁布了全国生态农业建设技术规范，通过在八、九十年代开展的“专家倡导、政府领导、群众参与”的生态农业建设实践活动，全国基本形成了国家、省、试点县三级生态农业管理和推广体系，初步建立起生态农业的理论体系，生态农业建设逐步走上了制度化、规范化的轨道。到2000年，全国开展生态农业建设的县、乡、村已达到2000多个（其中全国生态农业示范县有101个。广西有第一批全国生态农业示范县2个：武鸣县和大化县，第二批全国生态农业示范县2个：兴安县和恭城县），遍布全国30个省、直辖市、自治区，我国生态农业建设取得了显著的经济、生态、社会效益，受到国内外的高度评价，有7个生态农业示范点被联合国环境规划署授予“全球500佳”称号。

近十年来，虽然基层的生态农业建设还在继续，但是我国有组织的大规模生态农业建设却在进入新世纪以后停顿了。国家代之推行退耕还林、发展沼气、测土配方施肥、沃土计划、禁牧休牧轮牧制度、水保林营造、乡村旅游等做法。这实际上造成了我国在生态农业建设中仅仅做了中间层次的事情，即政府主导、专家参与的技术层面的事情，而支撑农业生态转型的法律基础和民间基础的上下两层事情却没有做好，限制了我国生态农业的进一步发展。因此，我国生态农业建设需要学习国外经验，抓紧配套政策和法律建设，调动农民组织和农业行业组织开展生态农业转型的积极性和创造性。

（三）广西生态农业建设的情况

广西生态农业建设起步较晚。继1997年以沼气为重点的农村生态能源建设开始兴起之后，1998年，自治区政府出台《广西生态农业“152示范工程”实施方案》（桂政发[1998]49号），以恭城县“养殖－沼气－种植”三位一体的生态农业体系为主要模式，实施生态农业建设和文明新农村建设相结合的措施，掀起了广西最早一轮生态农业建设新高潮。

多年来，广西各地因地制宜，积极探索试验，不断创新和推广先进、实用的生态农业模式及配套技术，创立了众多的生态富民农业产业群、产业带、产业区和产业基地，为广西的生态农业建设提供了强大的发展后劲。近年来，广西大力开展“美丽广西·清洁乡村”行动，着力生态村的创建，特色生态农业实现了快速发展。截至2010年年底，广西已建成国家级和自治区级生态农业示范县11个，全国农业生态旅游示范点34个。

中共中央十八大召开以后，自治区党委提出了要进一步打造广西“山清水秀生态美”的优势品牌和核心竞争力，按照“生态立区、绿色崛起”的战略思路，加快转变经济发展方式，加快产业转型升级，加快生态广西建设步伐，全面建设“美丽广西”。这必将有力推动广西生态农业更好更快发展。

二、我市实践生态农业的现状

长期以来，柳州市高度重视生态农业建设。多年来，我市立足环境与经济协调发展，依据经济发展水平及“整体、协调、循环、再生”的原则，不断探索生态农业生产模式，扎实推进生态农业建设工作，努力实现农业经济效益、农村社会效益和自然生态效益的同步优化。通过推广实施林下种养、“种养沼三位一体”、“生态修复、生态治理、生态保护”、农作物间套种等高效生态农业模式及配套技术，实现了部分地区生态农业系统和农村经济系统的良性循环，促进了农业持续、稳定、健康发展，有效保障了农产品质量安全和农民增收。农业“三品一标”（即公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志）认证和农业标准化生产得到较好发展，农产品质量总体安全。目前，我市的农业标准化推广应用面积达300万亩，通过认定的无公害农产品生产基地面积184.7万亩，占食用农产品生产基地面积的92.7%；无公害养殖业场地49个。全市获得认证的无公害农产品125个，产量123.55万吨；绿色食品48个，产量63.95万吨；有机农产品9个，产量1250吨，有机转换产品15个；国家地理标志产品（保护）4个，“三品一标”认证总体情况排全区前列。全市41个生态农业模式示范基地，年销售收入达1.04亿元，实现利润4745.31万元，为我市生态农业总体规划建设和发展奠定了良好的物质基础。

（一）着力打造主导产业，大力发展生态循环农业

(二)林业生态建设取得好成绩，多项指标跻身全区前列

（三）加快养殖业发展方式转变，积极推进畜牧水产业生态建设

（四）树立生态水利理念，加强水利基础设施建设

（五）大力推进清洁田园建设，生态休闲农业发展迅速

三、我市生态农业建设面临的问题

（一）对生态农业建设认识不足，维护和发展意识淡薄

由于受传统农业生产方式的影响，缺乏对自然资源的不合理利用，造成农业生态环境整体恶化，农业的面源污染在许多地方还十分严重，农业生产发展与农业生态环境保护矛盾依然突出。随着集约化、小区化养殖的发展，养殖业排出物的资源化利用不足，对生态环境承载力的影响日益加大。局部地区水土流失、土地退化、荒漠化、水体和大气污染、森林和草地生态功能退化等，已经成为制约部分农村可持续发展的主要障碍。部分农民生态环境保护意识淡薄，片面追求产量最大化和劳动强度最小化，大量施用化肥农药，加剧了农业环境污染。另外对已经建好的环保设施管理不善，垃圾、粪便乱堆乱放等陋习还不同程度存在。

（二）农业产业化水平有待提高

发展生态农业的根本目的是实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。但在我市大部分农村，促进经济发展、追求经济效益、提高农民的收入水平，仍然是当前的首要任务。较高的经济效益，可能会成为刺激他们从事生态农业的基本动力。目前生态农业建设的实际情况还不能满足这一需求，因为在一些地方，生态农业还难以获得比较高的经济收益。同时，受土地制度和农业市场不同程度的制约，土地使用权过于分散，一家一户的耕作方式仍占主体，农业产业结构不尽合理，养殖业发展用地压力加大，制约了生产发展；农产品结构简单，附加值低，生态农业产业化经营没有形成规模化。为了解决这一问题，必须通过在生态农业中延长产业链、促进农业的产业化水平来实现。

（三）投入不足，农业生产良好环境难以保证

一是农业基础薄弱，农田水利设施配套不够完善，高产、稳产农田比例较低，农业抗旱抗灾能力不强。二是受经济条件的制约，农村环保设施建设严重滞后，道路、厕所、垃圾清运、给排水管网、污水处理设施建设不配套，给农村环境卫生治理带来极大的困难。已经建好的农村环保设施没有后续管理运行经费，不能正常发挥效益。三是农业面源污染防治没有专项经费作保障，没有专门的组织机构和人员对农业面源污染进行综合治理的系统研究，科研攻关严重滞后，农作物秸秆、畜禽粪便等农业资源的综合开发利用亟待加强。

（四）农业科技力量薄弱，生态农业科技含量不高

由于我市农业科技人员、特别是一线农业科技人员偏少，加上技术服务体系不够健全，难以跟上生态农业技术发展更新的步伐，更缺乏对适合我市生态农业实践的技术措施的深入研究，包括传统技术的发展和适用高新技术的引进等，农业生态建设缺乏技术指导和项目支撑。同时随着城镇化的发展，年轻力壮的青年大都进城务工，农村留下的普遍是“386199”一族，直接从事农业生产的农民群体素质偏低，对现代农业科技成果的运用能力有限。

（五）农产品质量安全以及生态安全隐患仍然存在

一是化肥、农药、农膜等农业投入品过渡使用以及规模养殖，造成了农业面源污染。二是工业排放的废气、废渣、废水等“三废”加重了对农业生产环境的污染。三是农产品质量安全体系不够健全、完善，以及农业分散经营的现实状况，给农产品质量安全监管带来困难。四是农业标准化生产技术推行困难，“三品一标”农产品所占的比例较小。五是在项目工程建设中，一些施工单位违反《水土保持法》，在沿河沿沟筌倒土弃土的现象时有发生，造成水土流失、河道沟渠堵塞和污染。六是动植物检验检疫把关不够严格，农业有害生物隐患突现。七是林种结构与生态要求不相适应，速丰林比重过大，水源涵养功能不足。生态公益林存在一定的偷砍乱伐现象，影响其生态功能发挥。同时，自然灾害和人为破坏森林资源对相当数量的濒危野生动植物种群和自然保护区构成威胁。农产品质量安全以及水源保护、植被减少和生物多样性减少等生态安全隐患仍然存在。

（六）服务体系和能力建设不能适应需求

对于生态农业的发展，服务与技术是同等重要的。但目前尚未建立有效的服务体系，在大部分农村，还无法向农民们提供优质品种、幼苗、肥料、技术支撑、信贷与信息服务。另外，在制定完善激励机制的同时，更应制定生态农业开发机制，以使农民自觉自愿、并能够自力更生地通过生态农业发展经济。而要做到这一点，能力建设自然就成为一个十分重要的问题。到目前为止，并没有建立比较有效的能力建设机制，对于更为重要的农业生态建设的主体---基层农民来说，很少得到高水平的培训与学习的机会。

四、推进我市生态农业建设的对策建议

（一）提高认识，强化管理，深入实施生态农业建设

生态农业是实现生态和经济协调发展，农业和农村经济可持续发展的良好模式。大力发展生态农业，加大生态农业建设与可持续经营管理力度，是推进我市现代农业与农村经济健康、快速与可持续发展的必由之路和根本任务，也是“美丽柳州•清洁乡村”的重要举措。必须提高认识，牢固树立生态文明发展的理念，制定、完善相关的政策措施，深入实施生态农业建设。要建立起生态补偿机制，通过生态环境效益的惩罚和奖励机制促进农业向生态农业方向发展。对农业产业发展好、农业生态环境好的县区予以奖励，同时加大对污染企业的监管力度、处罚力度。要丰富和提升生态农业这种创新性思想，从生态文明建设的战略高度，将生态农业建设纳入国民经济发展计划之中，从源头推动生态农业发展。要加强对推行生态农业工作的领导，建立和完善部门间的协调机制，既要各负其责，又要协同配合，形成合力，共同推动生态农业建设。生态农业建设，重点在县，县级政府一定要加强领导，有效推动这项工作。要理顺乡镇农业各站管理体制，为生态农业建设的实施提供保障。加强宣传教育，提高农民对农业污染危害的认识，树立“精品农业”的观念，同时扩大公民对农业生态环境保护的知情权、参与权和监督权，让大家自觉减少污染，关爱家园。

（二）树立可持续发展理念，制定完善生态农业发展规划

生态农业建设的宗旨和目的是在环境与经济协调发展思想的指导下，按照农业生态系统内物种共生，物质循环，能量多层次利用的生态学原理，因地制宜利用现代科学技术与传统农业技术相结合，充分发挥地区资源优势，依据经济发展水平及“整体、协调、循环、再生”原则，运用系统工程方法，全面规划，合理组织农业生产，实现农业高产优质高效持续发展，达到生态和经济两个系统的良性循环和“三个效益” 的统一，实现农业经济系统、农村社会系统、自然生态系统的同步优化，促进生态保护和农业资源的可持续利用。因此，必须把生态农业建设放到在柳州生态建设的大环境中，科学制定我市农业、林业、畜牧业、副业、渔业等大农业内部产业以及大农业与第二、三产业的发展规划，协调好发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾，实现生态保护和农业资源的可持续利用。各级相关部门要因地制宜，认真研究适合我市、适合当地的生态经济发展模式和生态农业模式，进一步加快农业产业结构的调整和优化，推动生态农业发展。

（三）加大对生态农业建设的投资力度

加大农业生态环境保护和发展资金的投入力度，建立农业环境生态补偿机制，建立工业反哺农业运行机制。一是健全生态农业投资体制，建立和完善以政府投资为导向，农民和集体投入为主体，其他投入为补充的农业投资机制；二是大力吸引社会资金投入生态农业开发，尤其是农产品精深加工、生态观光农业等；三是金融部门应把支持农业产业化作为信贷服务的重点，做好扶持生态农业发展的金融服务工作；四是提高国家级和自治区级生态公益林的生态补偿金标准，对占用林地建设电力通道、输油管通道等工程的情况给予合理补偿，提高林业经营者维护和投入生态林业建设的积极性；五是要改革现行林木采伐管理相关法规政策，放开生态公益林和商品林分类采伐许可制度，降低营林税费，调动全社会参与林业生态建设的积极性。

（四）积极推进农业产业化经营，延长生态农业产业链

首先加强对农业产业化的领导，组织协调农口和有关部门，形成强有力的农业产业化体系，提高对农业产业化指导的系统性和科学性；二是提高产业化经营的区域化布局、专业化分工和产加销一体化经营；三是建立健全土地流转机制和土地承包经营权流转市场，为农村土地流转服务搭建平台，扩大农户土地经营规模，实现农业规模化经营，解决农业小生产与大市场的矛盾；四是以市场为导向，明确农业产业化重点，逐步培育一批有较大规模的农产品生产基地，建立一批有产品精深加工能力和市场竞争力的龙头企业，使其成为全市农业骨干企业体系，带动农产品深加工，延长产业链，提高产品质量和档次，增加效益；五是大力实施农业品牌战略，把创立著名品牌，扩大市场份额作为培育、营造柳州特色生态农业的重大课题深入研究，认真实施。

（五）加强技术体系研究，为生态农业建设提供科技支撑

实施科技支撑战略。一是要加快农业科技成果的推广转化，提高农业综合生产力。主要包括良种良法配套、综合节水等先进技术。还要抓好精细农业、无公害农业及储存保鲜、病虫害综合治理、节本增效等先进实用生态农业技术的推广应用；二是要稳定农业技术推广服务队伍。培养农业科技带头人和示范户，建立健全市县乡村四级贯通的农业技术服务体系；三是要加强科研攻关，加快科技成果的引进应用；四是要加强农民科技培训，提高农民的劳动生产能力。农业生产要以无害化、绿色化、有机化为调整方向，实现资源、环境与经济协调发展。

（六）加强农业生态环境保护，保障农产品质量安全

我市在生态农业建设中，要结合“美丽柳州·清洁乡村”建设，大力推广农业清洁生产新技术，着力建设农业治理面源污染示范工程，大力开展“清洁田园”活动和生态村创建活动，切实保护好农业生态环境，保障农产品质量安全。通过测土配方施肥，科学施肥，提高使用效率，增加有机肥的使用量，逐步减少化肥施用量；通过综合防治，推广利用生物农药，减少化学农药的使用量；通过大力实施畜禽养殖废弃物资源化和秸秆综合利用项目，加强农用地膜的回收利用和处理，有效控制农业残留物的污染。

（七）建立健全农业社会化服务体系，为生态农业建设提供全方位服务

一是围绕主导产品和支柱产业，把社会化服务体系与产业化生产结合起来，引导农业服务向实体化、专业化方向发展。鼓励龙头企业与经济部门、商务部门、部门紧密联系，从资金、技术、信息、物资、运输等方面形成与主导产业相配套的系列化服务；二是搞好农药、化肥、种子、农膜等农业生产资料的质量检测和供应；三是建全市场网络，搞活农产品流通。依托现有市场，逐步完善功能，提高配套服务水平，建立健全农副产品市场体系。搞好市场信息开发，形成网络体系，把建设结构完善、功能互补的市场网络作为推进农业产业化的重要环节来抓；四是抓好农产品包装设计，形成统一品牌，提高市场竞争力；五是农产品的收购、保鲜、贮存、加工、运输、销售等方面要引导企业向一体化方向发展，形成加工销售的龙头企业。六是加强信贷服务，为从事生态农业的农民们提供资金保证。