【摘要】林业是国民经济和社会发展的重要公益事业和基础产业，是生态文明建设的重要内容和经济社会发展重要组成部分。大力发展林业产业，是促进农村产业结构调整、繁荣农村经济、增加农民收入、推进社会主义新农村建设的有效途径。本文通过分析研究我市林业发展中存在的问题，为进一步做大做强我市林业产业，促进打造林业强市、建设生态文明先进市和建设“五美五好”柳州目标的实现，提出了八点意见和建议。
【关键词】 生态文明建设 林业产业发展 对策建议
柳州市是广西的森林资源大市之一。柳州市自然条件优越，林业资源丰富，特色产业突出，区位优势明显，有良好的森林资源培育基础，森林面积、森林蓄积量均居广西各地市前列，在广西林业产业发展中有着重要地位和作用。“十二五”以来，柳州市认真贯彻落实中共十八大及中央林业工作会议精神，按照自治区党委、政府的工作部署，把林业建设放在突出地位，确立了生态立市的发展战略，加大财政投入扶持林业生产发展，着力支持林业重点工程，大力发展生态林业和民生林业，有效改善全市的生态环境和人居环境，努力实现林业生态建设城乡一体化发展，林业工作取得了显著成就。2012年和2013年，柳州市先后获得了“国家森林城市”和“全国绿化模范城市”称号。
我市林业建设虽然取得了显著成绩，但也存在一些主要问题：
一是林业产业的总体基础较薄弱，林产工业经济总量偏小，林产工业核心竞争力不强，林业产业转型升级步伐有待进一步加快。
二是森林资源单位面积蓄积量低、林分结构单一、林相较差、质量不高、山林纠纷较多，森林资源保护发展和质量提升的任务还很艰巨。
三是林权流转交易登记、林权抵押贷款、政策性森林保险等深层次的集体林权制度配套改革有待进一步深化。
四是生态公益林的补偿资金偏低，生态公益林的管护和使用矛盾日益尖锐。
五是基层林业工作人员待遇低、经费少、年龄老化、知识老化，人才队伍建设问题突出。
六是群众对种植速生桉的意见较大，出现很多投诉和纠纷。
如何进一步做大做强我市林业产业，促进打造林业强市、建设生态文明先进市和建设“五美五好”柳州目标的实现，我们提出如下几点意见和建议：
（一）发挥林业资源优势，加快林业产业转型升级
一是加快林业良种推广应用。抓好杉木良种的造林推广，重振本地杉木良种的雄风；推广杉木毛竹混交林、针叶树和阔叶树混交林种植，降低纯林比例，提高林分质量和抵御病虫害风险；推广良种油茶、大果山楂、良种板栗、良种金桔等经济林种植，提高果品质量和林业经济收入；扩大樟树、楠木、锥木等优良乡土阔叶树种的种植面积，提升城乡绿化质量水平。
二是加快林业产业发展。抓好柳江、柳城、鹿寨等林业产业园区建设；培育扶持林业龙头企业，壮大和提升林业优势产业；加快林下经济示范基地建设，推广野生动物驯养和林药、林菌、林花、林菜等林下种植模式，提高林地单位面积产出，增加林农收入。
三是加大政策扶持力度。建立林业产业发展专项基金，鼓励企业资金、民间资金和外资等流向林业产业，形成多元化投资格局；落实林地、林木资源抵押政策，强化信贷支持；实行积极的税收优惠政策，促进森林资源合理利用。
四是加大科技支撑力度。围绕林浆一体化、林板一体化建设、速丰林栽培技术等进行科技攻关，促进林业实用技术推广应用和林业科技成果转化。
（二）强化森林资源保护管理，提升森林资源质量
加强自然保护区基础建设和管理，开展野生动植物保护和科学抗旱救护工作，确保自然保护区的珍稀资源得到有效保护。
加强林政管理“两支队伍”（农民森林病虫害防治服务队和警民护林防火治安联防队）建设，提高森林资源保护管理水平。在技术、人员、经费及装备等方面给予重点支持，解决森林病虫害防治问题，提高护林防火治安能力和水平。
（三）推进集体林权制度改革，进一步解放和发展林业生产力
推进林地承包经营权的合法流转，建立新型家庭林场、合作林场，促进林业集约化、规模化经营和发展。
深化林业投融资体制改革，大力推进林权流转交易登记、林权抵押贷款、政策性森林保险，拓宽林业投入融资渠道，允许各种社会主体公平参与林木产权和林地使用权流转，促进传统林业向现代林业转变。
（四）适当提高重点生态公益林的补助标准
为处理好生态保护与林农生活保障之间的矛盾，建议对原为用材林现已区划界定为重点生态公益林的这部分林木，由市财政建立补偿基金，给予适当补助，以提高补助标准。
（五）加强基层林业人才队伍培养，为林业产业发展提供技术支撑
重点培养各类中高级技能人才和农村林业能人等实用人才。基层林业工作站和国有林场、苗圃、自然保护区要优先录用大中专毕业生，优化人才队伍的结构。加强林农培训和职工转岗培训工作，提高广大林农和林业职工的科学文化素质和技术应用能力。
（六）制定地方性法规，规范速生桉种植行为
重视速生桉树种植对水质、土壤等环境的影响问题，制定地方性法规，科学编制年度林木生产计划，对速生桉树怎么种、什么时候能砍伐等问题作出明确规定，进一步规范速生桉种植行为，从而实现林业的可持续发展。
