【内容提要】小型农田水利是农田水利的重要组成部分。近年来，柳州市在加强农田水利建设方面做了大量卓有成效的工作，并取得了显著的成就。但是，我市农田水利发展还存在不少的问题，特别是小型农田水利建设存在的问题仍然十分突出。本文针对当前柳州市小型农田水利建设存在的主要问题，提出了加强我市小型农田水利建设的对策和建议。

关键词：小型农田水利  设施建设 

小型农田水利（以下称“小农水”）是农田水利的重要组成部分，是农业综合生产能力的重要体现，与粮食生产、种植产业的发展、与“三农”的长远发展息息相关。今年中央“一号文件”首次对加快我国水利改革发展作出系统部署，提出了突出加强农田水利等薄弱环节建设、全面加快水利基础设施建设、建立水利投入稳定增长机制等重大举措。今年中央水利工作会议强调指出，加快水利改革发展的主要目标，是要力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。广西“十二五”规划明确提出农田水利建设的目标任务是，到2020年，基本完成包括桂中旱片在内的治理工程建设，全区大、中、小型灌区末级渠系的连片建设基本完成，形成完善的田间灌排工程体系，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。扎实推进农田水利基本建设，全面提升包括小农水在内的农田水利基础设施保障、服务水平，是“十二五”期各级党委政府必须狠抓落实的一项重要工作任务，也是对各级党委政府执政能力的一次重大考验。

一、柳州市小型农田水利建设现状及成就

据统计，我市小农水设施有塘坝1414座，堰坝5701座，泵站966处，水池（水柜）3317处，机井54处；中型灌区23个，小型灌区3627个；全市灌区设计灌溉面积232万亩，有效灌溉面积155万亩；全市建设灌溉渠道长度13891公里，有防渗措施渠道148公里；引水工程14205处，有效灌溉面积60.48万亩；机电排灌站6865座，有效灌溉面积20.55万亩；水轮泵站350处，有效灌溉面积3.84万亩。

“十一五”期以来，市委、市政府在加强农田水利基本建设方面，做了大量卓有成效的工作。一是加大投入，大力实施病险水库除险加固工程。通过多渠道投入，完成病险水库除险加固57座，完成病险水库维修70座，累计投资4.55亿元，为“十五”期投入的22倍。二是强化举措，扎实推进中型灌区续建配套与节水改造。投入1.5亿元，完成鹿寨县高岩灌区等 4个中型灌区节水改造，完成渠道防渗建设586公里，改善、恢复和新增灌溉面积23万亩。农田灌溉水利用系数由“十五”末的0.38提高至0.45。三是创造条件，积极开展小农水建设。投入1.6亿元，实施融水县都沟水库灌区等120个小型灌区改造，完成渠道防渗建设776公里，改善、恢复和新增灌溉面积26.5万亩。四是深化改革，水利管理体制机制不断完善。全市6县编制内工作人员基本支出纳入当地财政预算管理，市直属和部分城区水管单位完成体制改革，全市先后组建农民用水户协会410个。

二、柳州市小农水建设存在的主要问题

我市小农水总体上面临“基础薄弱、欠账太多、日益吃紧”的严峻局面，主要表现在：

一是设施老化失修，已不适应发展需要。根据我市2010年修编的《县级农田水利规划》，今后10年全市计划改造渠道1.49万公里，改造塘坝1329座、堰坝4960座、泵站819处、机井54处、水池（水柜）3240处。目前这些设施老化、破损严重，90%以上没有经过修缮，灌溉能力已不适应现代农业发展需要。

二是抗灾能力不强，水毁情况日益加重。近年来全市江河沿岸农田和水利设施水毁情况日趋严重，损毁面积较大，范围分布广，共有1519个自然屯1525处灌溉农田遭到水毁破坏，直接水毁面积3.9万亩，受影响面积近10万亩。

三是投入明显不足，小农水建设乏力。“十一五”期我市小农水建设累计投入2.86亿元，仅占水利建设总投入32.87亿元的8.7%，占全社会固定资产投入2620亿元的0.11%。县级财政薄弱，项目前期工作经费不足，建设配套资金难以足额到位，群众投资投劳积极性也不高。

四是体制机制尚未健全，建管职责难以落实。市县水管体制改革和小农水设施产权制度改革有待深化，部分小农水工程管理主体不明确，管理责任不落实，管理经费无保障，尚未形成良性运行机制。基层服务机构、体系不健全，难以承担建设管理繁重任务。

五是专业技术人员不足，人才队伍建设极需加强。全市基层水利服务机构人员编制343人，实有人数264人，缺口79人；中高级职称65人，仅为24.6%。如柳城县有初级职称以上人员不到2成，融安县基层工作人员不足编制的50%，三江县乡镇人均不足1人。

三、柳州市加强小农水建设的对策和建议

市委十届十四次全会提出，要在“十二五”期大力实施“城乡统筹升级规划”，努力构筑城乡一体化发展新格局，并提出了进一步夯实农业农村发展基础、推进传统农业向现代农业升级等的具体工作部署。加强小农水建设是落实中央《决定》和中央水利工作会议战略部署的重要举措，是我市实施城乡统筹升级规划、推进传统农业向现代农业升级的必然要求，对于促进农田水利科学发展、不断改善农民群众生产生活条件，具有十分重要的意义。因此，应从着力保障和改善民生、建设更加美好柳州、在全区率先实现全面建设小康社会的高度，提高对加强小农水建设重要性和紧迫性的认识，统一思想，加大投入，强化措施，切实把中央关于加强农田水利建设的精神落到实处。

（一）统一思想，实施小农水建设大会战。

（二）多方筹措，确保小农水建设投入。

（三）强化措施，加快小农水建设步伐。

（四）创新机制，破解小农水建设人才瓶颈。

（五）深化改革，建立健全小农水维护管理长效机制。

（六）加强领导，确保中央精神落到实处。

总之，加强小农水建设是关系“三农”当前和长远发展的重大问题，责任十分重大，任务十分艰巨，我们必须牢牢抓住当前国家加快水利改革发展的难得机遇，加快小农水建设步伐，加快提升全市农田水利整体发展水平，不断为建设更加美好的柳州、为全面建设小康社会提供更有力的保障。