当前，柳州市流动职工的社保工作正在如火如荼地开展。与此相对应的是，办理流动职工的社保工作需到市职介中心进行工龄年限认证，而后才持职介中心盖章的申请表到社保所办理相关手续。职介中心每天都因此热闹非凡。

现行制度规定，流动人员的档案只能由政府人事部门下属的人才服务机构来管理，不能随便销毁，故意丢弃。办理养老保险、职称评定、转正定级、学历证明、各种政审都需要人事档案。从这些规定看，人事档案是国家法定实行强制性归口管理的文件资料，具有明显的公共信息特征；档案管理工作具有公共物品的属性，不具备任何的商品属性。但是，现行的档案“托管服务”采取的是商业化运作方式，档案的“主人”只有交了钱才能享受服务，柳州市职介中心要求流动职工交纳120元/人/年审验费用后方才在申请表上盖章确认(正在享受低保的人员可以免交)，此外，领取表格需0.5元/份，档案管理手册2元/份，档案袋1.5元/份(这部份费用是必交的)，流动职工与服务机构变化为消费者与服务商之间的关系。流动职工为办理社保，不得不补交“托管费”才得以顺利办毕相关手续。相对而言，档案托管实际上已成为捏在服务机构手中的把柄和“人质”，流动人员在没有选择余地的情况下不得不接受相对的条件。

而流动职工人群大多数是弱势群体。补交的“托管费”对他们而言是一笔相对昂贵的支出。人事档案托管已经变相成为了一种“强制性消费”，人们不得不为此付出一笔代价不菲的“托管费用”，这方面的管理成本支出却很少。要求当事人交纳相对昂贵的“托管费”，档案表现出商品货币化的性质，“人质档案”的制度交易因而倍受市民质疑。

建议及对策：

1.实行人事档案信息化管理。当今社会已经进入信息化时期，从信息技术发展而来的人事电子档案，则是对传统纸质人事档案的一种革命。通过采用计算机技术、光盘技术、网络通讯技术等对每个人的基础信息制成电子文档，建立专用人才流动档案数据库，及研制各种人事档案管理软件、人事档案专用网络，通过计算机控制档案的修改、调阅等权限，用人单位(或个人)不再缴纳档案托管费，只要经过一定的手续就能方便、快捷地利用所需人才的档案信息(涉密及隐私部分除外)。

2.取消托管收费。政府应加大对人事档案管理的投入，改变现行的人事档案管理商业化动作方式，建议出台“人事档案不得向个人收费”等相关规定，通过行政手段干预，提高服务质量。