案由：

一、柳州市面临反恐形势

当前，国内外形势正在发生深刻复杂的变化，暴力恐怖案件频发，反恐形势十分严峻。现阶段，柳州市社会大局总体稳定，没有发生过涉恐案件，但各类不安全因素依然存在，随着我国进入常态化反恐的深水区，我市遭受暴力恐怖袭击的现实威胁增大，公共安全形势严峻。

一是国内外恐怖袭击事件频发。恐怖袭击从二十世纪九十年代以来，有在全球范围内迅速蔓延的严峻趋势，如欧洲法国巴黎的暴恐案，本月发生的印度尼西亚雅加达的暴恐事件等，我国也不例外，特别是2010年后，我国反恐怖形势骤然提升，不少城市发生了恐怖案件。2013年10月28日北京金水桥恐怖袭击造成2人死亡40人受伤；2014年3月1日，一伙新疆暴力恐怖分子蒙面持刀在昆明市火车站广场滥杀旅客和过路行人，造成29人死亡、130余人受伤，这些恐怖袭击给人民群众带来了巨大的生命财产损失。

二是国内恐怖主义正从“冷兵器”向“热兵器”转变。前几年，国内发生多起暴恐，死伤警民多人，没一件与“热兵器”有关的，包括昆明火车站恐怖重大伤亡与“热兵器”风马牛不相及，大部分都是长刀，油瓶。然而，从今年国内破获的多起涉恐案件来看，发现一些恐怖分子通过参加国外的恐怖组织或从网上学习，已经掌握了制作枪支和炸药的原理。一旦暴恐分子学会制作枪支和炸药，必将给反恐怖工作带来更大的挑战。

三是广西已成暴恐分子非法出入境重点地区。由于新疆和西藏地区对边境管理非常严，一些涉恐人员利用广西作为边疆民族地区和中国-东盟开放合作的重要桥头堡，加上广西与越南海陆相连，绝大多数边境线既无天然屏障，又无阻隔设施，进行偷越国境，转道前往巴基斯坦、阿富汗及阿拉伯国家，参加恐怖组织。2014年，广西共破获组织、运送、偷越国(边)境犯罪案件98件，判处375人。今年1月18日晚间，广西凭祥警方在对欲借道偷渡前往越南的中国籍人员进行拦截时，还遭到行凶拒捕，警方当场击毙2人，抓获2人，另1人次日晚被抓获。

四是柳州市将有可能成为涉恐人员逃离出境的中转站。从国内公安部门掌握的数据来看，涉恐人员出境主要选择广州——梧州——南宁——崇左——越南，随着广州、南宁等地严查、严打，加上今年1月10日起乌鲁木齐到南宁刚刚增开的特快列车，新疆将有旅客列车直达广西。可能大家已经注意到，该趟火车将停靠柳州，在方便广大群众的同时，也会被涉恐人员利用。这条线路的开通，极有可能成为“三股势力”人员偷逃出境的线路，而这些暴徒一旦被发现，有可能就地发动“圣战”，这必将给柳州市反恐怖工作带来新的挑战。一旦发生暴恐事件，人民群众生命和财产损失将无法估量。

二、柳州市反恐怖工作存在的难题

反恐怖是一项系统工程，需要全社会参与，但在现实斗争中，各部门参与度不够，没有将反恐防暴工作摆在突出位置，依然认为反恐怖工作是公安部门一家的事情，从而陷入公安部门“单打独斗”的工作局面。

一是各部门没有形成合力。在实际工作中，绝大多数单位没有反恐工作预案、没有反恐怖袭击定期演练记录等，存在这些问题的原因，是相关单位领导对反恐工作重视不足，疏于日常检查，对反恐工作的意识还停留在做好治安、消防工作的层面上，没有新常态下的安全意识。在思想上放松了对反恐防范工作的警惕，导致工作中时有该反恐信息不掌握，工作落实不到位等情况出现，长此以往，势必使反恐工作陷于被动。

二是反恐业务水平有待提高。反恐调查工作和督导检查是反恐防范处置工作的一项重要环节，反恐调查检查内容涉及面广，检查范围大，要求高，有时需要一定宗教、民族方面知识，在工作中尤其要注意方式方法，掌握好分寸。这对公安民警提出了新的要求，而现阶段基层民警普遍欠缺此方面的训练和培训，导致工作中有时难以达到预想效果。

三是反恐突击队伍不稳定。面对公安分局警力严重不足的情况，各个基层公安分局都组建有相关巡防队员等组成的反恐突击队。但由于工资待遇跟不上，每月领到手的工资不到2000元，因此导致这支队伍稳定性差，队伍的战斗力严重不足。

建议：

三、加强反恐怖工作的建议

针对我市反恐怖工作中面临的新形势及遇到的困难，提出以下工作建议：

一是建立“情报、打击、防范、应急”四位一体的反恐实战体制。建议市政府明确各级各部门一把手为反恐怖工作第一责任人，要切实负起责任，要把责任状视为军令状，不折不扣地抓好贯彻落实工作，出现问题，必须追查责任。同时，利用柳州市反恐联席工作会议，发动检察院、法院、司法等政法部门以及供电、卫生、公交、城管等相关职能部门全力参与反恐怖工作，进一步明确职责、加强协调，完善工作机制，形成全市整体防控工作合力。

二是加大宣传力度，实现全民参与。反恐怖斗争是一场“人民战争”，只有全民参与，发挥人民群众的力量，才能打赢这场“人民战争”。从这个意义上说，要加大对群众教育，让民众深刻了解暴力恐怖事件的特征和现实危害性，提升民众应对暴力恐怖事件的思想意识、实际应对能力以及对暴力恐怖违法犯罪分子的甄别能力。各部门要把宣传工作做细、做活、做实，大力开展形式多样的宣传活动，通过发放法制宣传资料、张贴宣传画等方式，全方位、多渠道地宣传法律、法规知识，扩大宣传教育的范围和效果。

三是加强值班备勤和内部安全保卫。全市各部门严格落实领导带班制度和24小时值班备勤制度，坚持领导在岗在位，保证通信联络畅通。公安部门安排好警力，配齐车辆和警用装备，快速应对突发事件。而党、政、军、水、电、气、学校、车站、码头、公交站等重点单位和人员聚集的场所要按照防范应对恐怖袭击的要求，做好分析和评估，制定好预案，不断强化内部安全保卫措施。

四是全面做好反恐维稳保障工作。要强化经费保障，保证各部门反恐工作正常运转；强化装备保障，努力构建覆盖全市、结构合理、技术先进、快速反应的反恐怖装备体系；强化人员保障，配齐配强情报信息力量、保安力量和突击队伍。

五是加大对全市各单位反恐技能培训。为进一步提高各单位防暴反恐应急能力，提升干部职工的安全防范意识和技能，建议全市开展有针对性的反恐技能培训。每年，各单位要从提高反恐队伍整体素质、打赢反恐斗争全局出发，认真筹划组织本单位职工干部及保卫人员积极参与反恐技能培训工作，确保在发生暴恐事件时，能得到及时、有效的处置。