改革开放以来，非公经济从无到有，从小到大并迅速崛起，已经发展成为国民经济中最具活力的经济成分，甚至在国民经济中占有“半壁江山”的重要地位。党的十五大则明确指出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，并在九届全国人大二次会议上将其郑重地写进了宪法。非公企业统战工作是党的基层工作的一项重要内容，随着统战工作范围扩大，对象增多，任务加重，非公企业的统战工作越来越凸显其不可替代的作用。

近年来，柳州市紧紧围绕落实中央保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变的决策部署，努力为非公经济打造宽松准入平台，全市非公经济呈现良好的增长势头。此文结合柳州市非公经济发展的现状和特点，全面认识非公企业的发展状况，并分析统战工作在非公企业中的重要作用，研究探索做好非公企业统战工作的可行之策。

一、柳州市非公经济发展现状及特点

（一）柳州市非公经济发展现状。2012年，柳州市登记注册的个体工商户11.38万户，注册资本46.75亿元，从业人员20.58万人。其中，城镇个体工商户9.91万户，占总户数的87%，农村个体工商户1.47万户，占总数的13%。新注册登记的个体工商户1.52万户，从业人员3.17万人，注册资本6.45亿元。全年实现总产值33.28亿元，销售总额或营业收入142.63亿元，社会消费品零售额95.03亿元，分别比上年增长11%、9%和8%。全市注册登记的私营企业2.39万户，注册资本425.52亿元，从业人员28.51万人。其中，城镇私营企业2.05万户，占总户数的85.77%，农村私营企业0.34万户，占总户数的14.23%。新开业登记的私营企业0.59万户，注册资本33.30亿元，从业人员5.63万人。实现总产值55.56亿元，销售总额或营业收入125.49亿元，社会消费品零售额76.79亿元，分别比上年同期增长21%、18%和18%。

（二）柳州市非公经济发展的特点

1.非公经济整体实力不断增强。目前，柳州市非公经济企业规模迅速壮大，成为推动地方经济发展的主力军。2012年，柳州市个体私营经济发展速度继续加快，个体私营企业中，第三产业仍占主导地位。从个体工商户的产业分布来看，第一产业864户，占总户数1%。第二产业7290户，占总户数6%。第三产业105637户，占总户数的93%。从私营企业的产业分布来看，第一产业1633户，占总户数的7%。第二产业3850户，占总户数16%。第三产业18432户，占总户数的77%。私营企业注册资本继续大幅攀升，经济实力继续增强。私营企业注册资本425.52亿元，比上年同期增长30%。全市注册资本亿元以上的私营企业9户，与上年持平。注册资本1000万元以上377户，比上年增长13%；500万元～1000万元的766户，比上年增长20%；100万元～500万元的2273户，比上年增长45%。

2.非公经济科技含量明显提升。1997年柳州市列入国家技术创新试点城市以后，柳州市企业的技术创新工作确立了“政府搭台，企业唱戏，中介服务”的三位一体的技术创新指导思想和体系，充分利用和发挥全社会资源为企业技术创新活动创造良好的环境和氛围，先后将柳州技术交流站改造建成为柳州市技术创新促进中心、组建了柳州市经贸信息网、柳州市中小企业服务中心、柳州市生产力促进中心、柳州市担保中心等一系列中介服务机构，为全市企业技术创新提供中介服务，为推动企业技术创新工作发挥了积极的作用，初步形成了全市技术创新中介服务组织体系。目前高新技术非公经济的中小工业企业有55家，从业人员7263人，主要行业有机械、机电、冶金、制药、生物食品、精细化工、电子电器、软件IT、能源环保、建材等。

3.非公经济吸纳就业能力逐渐提高。近年来，为积极应对国际金融危机对柳州市就业带来的挑战和压力，柳州市先后出台了《柳州市采取积极措施应对当前经济形势减轻企业压力稳定就业局势实施办法》、《柳州市促进普通高校毕业生就业实行岗位补贴的实施意见》和《柳州市人民政府关于大力扶持返乡农民工就业的具体措施》三个政策，在安置就业、降低用工成本等方面对企业给予补贴，进一步降低企业的经营成本，缓解企业资金压力。自治区工商局“支持广西北部湾经济区建设24条”、“促进全民创业21条”等优惠政策,引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展；鼓励、引导返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、高校毕业生、残疾人等自主创业，非公经济逐渐成为解决就业再就业问题的重要渠道。2005年-2009年，柳州市私营企业新增从业人员分别达到14604人、17836人、18599人、20433人、30119人；个体工商户从业人员分别为21206人、22008人、18355人、25128人、26366人；2007-2009年，农民专业合作社成员总数分别达到35人、1096人、3267人。

4.非公经济产业集聚日益成熟。柳州市政府各职能部门积极出台优惠政策措施，除国家明令禁止的外，凡允许国有和外资企业进入的投资领域，一律对个体私营企业开放，大力引导和扶持非公经济健康发展，非公经济企业逐渐对柳州工业经济的稳定和发展起着重要的作用。当前，汽车、机械、冶金三大支柱产业聚集力优势突出，高新技术产业、园区工业、县域工业得到快速发展，逐渐形成以大企业为龙头、产业链为基础的产业集群，以结构调整为主线，以“大项目－产业链－产业群—产业基地”为发展路径，细化产业分工，提高加工水平的整体格局。各县（城区）区域以工业经济特点和区位优势为依托，大力引导产业集聚，形成阳和工业新区、官塘高新技术产业园、柳江县工业基地、鹿寨县中小企业工业园区、广西丝绸工业园等一批各具特色的工业园区（集聚区）。

二、统战工作对于柳州市非公企业的重要作用

（一）非公企业统战工作具有凝聚人心、汇聚力量的积极作用。非公有制经济由改革开放之初的可以“看一看”，到成为必要的有益的补充，再到成为社会主义市场经济的重要组成部分。随着其快速增长的势头，柳州市非公经济表现出向规模化、集团化、多元化、规范化发展和科技型、外向型企业日渐增多的发展新趋势。统战工作的核心工作是团结人，凝聚人。在新的背景之下，非公企业吸引和集聚了越来越多的人才。2000年，全国统战工作会议提出的12类统战对象中，非公企业中已涵盖了其中9类，非公企业中统战对象种类之多、来源之广、程度之复杂，可想而之。在非公企业中党外群众占大多数，党外群众中有一定数量的人属于统战工作范围，企业中的统战工作对象是企业职工中的一部分，他们在企业内外的群众中有一定影响，在其所联系的群众中起着桥梁和骨干作用。综上所述，非公企业统战工作的范围正逐步得到扩大，从过去单纯做非公企业主的工作扩展到做统一战线各方面对象的工作。运用党的统战政策和方法认真做好统战工作，充分发挥统一战线协调关系、化解矛盾、理顺情绪的功能，妥善处理好非公企业内部共产党员与无党派人士之间以及不同社会阶层之间的关系，使非公企业成为全体员工各尽其能、各得其所而又和睦相处，为企业创造一个和谐稳定的良好环境，充分调动其积极性、创造性，把大家的意志和力量集中到企业生产发展上，才能助力非公企业的快速发展。

（二）非公企业统战工作具有开拓思路、创新技术的推动作用。非公经济要实现飞跃，必须实现增长方式的转变和产业结构的调整，增强发展活力。在这一转变过程中，专业技术和管理人才将起到决定性的作用。而非公企业中的统战对象的大部分是中高级知识分子，他们在企业中担当科技骨干和企业生产经营生力军作用。他们具有较高的文化素质和专业技术，有较丰富的生产实践和管理经验，是企业实施“科技强企”“聚才兴企”战略的基本力量。只有团结好这部分统战对象，充分发挥他们的潜力，才能进一步充实和加强人才队伍建设，促进企业发展。非公企业的统战工作应主动有效地融入企业生产经营、技术创新、职工队伍管理等各个环节，认真负责地反映职工群众的意见建议,使企业重大问题决策更加科学化、合理化，带头落实企业重大决策,支持和促进企业发展。同时，贯彻党的知识分子政策和人才政策，更好地留住人才、用好人才、吸引人才，为企业发展营造良好的内部创业环境。

（三）非公企业统战工作具有纵横联动、牵线搭桥的盘活作用。目前，全国非公有制经济占GDP的比重已经超过1/3,非公有制经济投资已占全社会固定资产投资比重的50%。非公企业从传统封闭经营向外向型经营发展，需要开发新产品、新技术、引进资金、技术和人才，需要加强与国内企业以及海外企业之间的横向联系，进行经济技术的合作与交流。要充分利用统战系统人才荟萃的优势，为非公企业牵线搭桥，尤其发挥好民主党派作用，帮助企业解决融资、供电、环保等方面的具体问题，为企业出谋划策、坚定信心。而企业统战工作中也有相当数量的归侨、台胞和“三胞”亲属，他们具有和海外联系的广泛的优势；有善经营、懂管理，经济上有一定实力的实业家;有掌握现代高新技术，在社会上有一定名望的专门人才；还有不少人在金融业、工业制造业、房地产业、交通运输业以及一些高新技术行业中，能够了解和掌握世界上的经济、科技最新信息。因此，运用统战工作，认真做好招商引资工作，对于企业发展外向型经济具有十分重要意义。通过统战工作的沟通上下、纵横联动作用，为非公企业提供了经济科技信息；为企业引进技术、资金、人才；为企业发展经贸关系，促进经济技术的交流。

　  三、浅析柳州市非公企业统战工作面临的问题和困难

（一）非公企业统战工作创新意识不够强烈。创新意识是统战工作不断开拓前进的原动力。但目前，柳州市基层统战工作往往缺乏创新意识，工作能动性没有得到充分发挥，导致统战工作停滞不前。由于对非公统战工作的重要性没有认识到位，致使日常工作满足于完成上级布置的各项任务，没有充分调动工作积极性和主动性去深入专研统战工作，认为创新是上级部门的事，与企业无关，致使非公统战工作无法打开新的局面。

（二）非公统战工作组织网络不够健全。健全完善的组织网络是非公统战工作顺利开展的必要条件，但现实状况却是组织网络建设存在一些薄弱环节，特别是人员兼职现象较为突出。由于不少非公企业办在乡镇或开发区中，又是相对独立的实体，县（城区）级统战部门鞭长莫及，乡镇统战委员更是力不从心，使得非公企业往往成为统战工作的一个薄弱环节甚至空白地带。统战工作是一项政策性强且事关国家统一、政治稳定的工作，需要工作人员对统战方面相应的政策规定有一定的了解和掌握，但现在很多年轻的统战干事往往做不到两年就调离工作岗位，干部队伍的不稳定性也使得基层统战工作很难深入持久地开展下去。

（三）非公企业的统战工作缺乏有效政治引导机制。统战部门在贯彻团结、帮助、引导、教育方针上，还存在与非公有制经济组织联系面不宽、依托阵地不多、施加影响渠道不畅、操作程序不规范等情况，这势必影响非公有制企业统战工作的进一步拓展。而且，很多部门都关心非公有制经济的状况，但多数是在管理上行使职能，相互之间缺乏必要的沟通和协调，往往政出多门，管理多头，一些管理部门也未能较好的配合统战部门做好非公有企业的政治引导工作，导致非公企业很难寻求到保护合法权益的政治后盾，寻求反映愿望要求的民主渠道，寻求参与公众事务的社会舞台。

（四）非公企业成员思想状况愈加复杂。随着社会经济成份、分配方式、就业形式及利益关系的多样化，必然带来人们的思想活动独立性、选择性、多变性和差异性明显增加，多种社会问题和利益矛盾显现，不稳定因素增多。非公有制经济正迅猛发展，其从业人员及代表人士的经济实力、市场主体意识和声望地位都发生了很大的变化，有时候还会出现两极的情况。一部分民主意识、竞争意识、法律意识与平等意识不断增强，其政治要求比以往更为强烈。他们不满足于现状，甚至出现“权力寻租”、干涉地方政治的现象；另一部分由于企业文化普遍落后，又缺乏有效的引导，导致感情淡薄，认为只有"人民币"才能调动积极性，对统战工作毫不关心。

四、试述做好柳州市非公企业统战工作的建议

（一）深入调查，掌握好柳州市非公企业的新情况、新问题。调查研究是统战部门的一条优良传统，是做好统战工作的基本方法。非公企业统战工作是统一战线的一项全新的基础性工作，需要长期的理论探讨和实践摸索。一是要摸清柳州市非公企业统战工作的基本情况，掌握底数，提出对策，理清基本思路；二是要帮助已开展统战工作的非公企业总结经验，不断提高，并注重推广；三是要开展前瞻性研究，及时分析非公企业统战工作出现的新情况、新问题，跟踪掌握非公企业主和统战对象的思想动态，不断探索非公企业统战工作新的内容、载体和方式、方法、手段，为工作思路的创新和理论政策的发展提供基础依据。

（二）吸引人才，建设好非公企业统战干部队伍。一是注重选贤任能，广纳人才，要把“有能力、有实绩、有公认、有奉献”的四有干部选拔到统战工作岗位上。加强统战干部培训，提高非公企业统战工作的起点和层次；二是提高统战干部队伍的稳定性。要求基层统战干部至少能在岗位上待上3年，减少干部队伍的流动性，各级统战部门要加大对统战干部的培养和使用，使他们能安心在岗位上工作；三是引导好非公企业统战思想。落实责任，健全制度，有计划、有步骤地做好统战干部推荐工作。

（三）多方联合，探索好非公企业统战工作发挥作用的途径和方法。一是发挥和体现统战成员在企业决策中的参与作用，敢于突破传统格局，着力在理念和思路上的创新，为企业决策的民主化和科学化服务；二是发挥统战成员的模范作用，紧密团结广大职工，充分调动非公企业党外人士的积极性、创造性和主动性；三是加强企业文化建设，积极探索统战工作与生产经营的最佳结合点；四是加强对企业主和广大职工的教育引导，利用学习培训，非公企业建设座谈会等多种渠道，克服职工中存在的单纯雇佣思想，在企业中倡导“和谐共生”精神。

 （四）树立形象，服务好非公企业的快速发展。一是进一步贴近服务对象，切实提供优惠政策和优质服务，以赢得广泛信赖、理解与支持。例如：柳州市完善和落实促进非公有制经济发展的政策措施，降低准入门槛，不断优化政策，引导非公企业入园发展，努力使非公有制经济在今后5年内发展速度年均增长达到20%以上；二是利用统战工作助力非公企业招商引资，围绕柳州市的重点产业和产业链的培育，广泛开展会展招商、专业招商、点对点招商、代理招商和以商招商等服务活动，增强招商引资实效；三是加大宣传，发挥媒体作用，倡导非公企业论坛，展示企业形象，拉近非公企业主与普通群众的距离，提升全社会对统战工作的关注度。