（2010年2月2日在政协柳州市第十届委员会第五次会议上）

梁　樑

各位委员：

我受市政协第十届委员会常务委员会委托，向大会报告市政协十届四次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一、提案的基本情况和主要内容

十届四次会议以来共收到政协提案257件，与上次会议相比，增加了8%。经提案审查委员会审查，立案231件，立案率为89%。以行业划分，经济科技类25件，占总数的10.8 %；城市建设与管理类（含交通、环保等）105件，占45.4 %；农林水类11件，占4.7 %；教育、卫生、体育、文化、旅游类59件，占25.5 %；社会保障、社会事务、民族宗教类31件，占13.4%。其中，集体提案 35 件，占15.1%，委员提案196件，占84.9%。会议之后收到的零星提案42件，占18.6%，体现出委员们平时履职的意识在不断增强。截止2009年10月31日，提案已全部办理完毕，得到党委、政府部门采纳实施和列入工作计划逐步实施的提案，占提案总数的95%，比2008年提高了6个百分点。从收回的办理意见反馈表统计，满意率和基本满意率为98.3 %，不满意率为1.7 %。

一年来，广大政协委员、各政协参加单位以科学发展观为指导，贯彻落实市委提出的“科学发展，城乡统筹；经济突围，项目突破；全民奋勇创业，共建和谐柳州”的“二十八字方针”，积极应对国际金融危机的严峻挑战，紧扣我市开展的“经济发展突围年”、“项目建设突破年”、“全民创业促进年”和“民生改善突出年”活动建言立论，献计献策，形成了一大批质量较高的提案，概括起来涉及如下几个方面的内容：

1、针对产业、行业发展的薄弱环节提出相应对策和具体措施。民建市委会提出的《促进我市汽车电子产业发展的建议》，承办单位给予高度评价，认为是个很好的提案，对促进产业发展具有重要指导意义。表示要从产业规划、政策扶持、工作措施、人才引进和培养等方面吸收提案建议，进一步促进我市汽车电子产业的发展。致公党市委会的《发展我市现代服务业的提案》，对更好地贯彻落实《市委、市政府关于加快服务业发展的决定》精神，有针对性地提出了把我市现代服务业做大做强的若干建议。市发改委高度重视，表示在下一步的工作中认真采纳提案意见，加大扶持有比较优势的物流企业，整合现有物流资源，建立全市公共信息化物流网络，培养和支持现有大中型物流企业向超大型物流企业集团发展。向宇等委员提出的《大力引进和扶持科技外包服务企业的建议》，承办单位认为从中获取了工作思路和具体措施，表示要把这个提案的主要内容列入招商工作的主要方面进行专题研究，提出了加强和改进这方面工作的四项具体措施，并举办了以此为主要内容的项目推介会，收到良好效果。

2、为促进民营企业的创新发展提出意见和建议。市工商联提出的《进一步扶持民营企业自主创新的建议》，引起了承办单位的高度重视，认为提案对我市技术创新工作给予了新的启发，并组织相关部门进行了多次研究，针对提案要求提出了工作计划和设想，在资金、政策等方面扶持民营企业开展自主创新。邱荣玉等委员呼吁《为民营企业发展设置“绿色通道”》，市政府有关部门认真采纳提案意见，采取措施，为我市民营企业开通了“并联审批”的“绿色通道”，帮助民营企业更快地办好有关审批手续。黄健清等委员提出的《关于允许成立民间小额贷款公司的建议》得到了市发改委的高度重视，他们把委员们邀请到单位再次倾听意见和建议，并启动和加快试点工作，很快成立了广西首批、柳州第一家民间小额贷款公司，为中小企业发展搭建了很好的融资平台。

3、为加快经济园区建设，扶持外资企业更好发展提出建议。吴少良等委员提出的《关于尽快投资建设柳州市华侨经济开发区的建议》已经列入市发改委2009年实施项目，5个涉及总体发展、基础设施建设、危旧房改造、债务处理、土地确权登记等具体工作方案已经在运作之中。市政协联谊委提出的《关于促进我市港澳台侨企业发展的建议》得到了承办单位的认可，市经委、市招商局积极采纳提案建议，提出了新的发展思路，为进一步加强和促进我市港澳台侨企业的发展提供了依据。

4、积极为农林水事业的发展建言献策。农工党市委会提出的《促进我市蔬菜产业化发展的建议》得到市农业部门的高度肯定，全部采纳了提案建议，并把它作为加强的工作环节和加大资金投入的重点。黄福文委员提出的《加快规范种植优质茶油树的建议》被承办单位认为是一个思路很好、科学可行的提案，表示要进一步加快百万亩高产油茶基地建设步伐，大力引进高产油茶良种，发展壮大我市周边县优质茶油产业。蒙凤生等委员希望尽快开展水利工程土地划界确权工作，市水利部门认真吸纳提案建议，成立专门机构，制定工作计划和实施方案。

5、重视和谐社会的构建，保护青少年健康成长。罗林海等委员希望能够《在执法系统创建“说理式”行政处罚决定书》，使行政执法体现“人性化”，市环保局、卫生局、市容管理局等承办单位认真答复，纷纷表示改进工作方法，突出“以人为本”，完善行政处罚规章制度。市政协文教委和龙文等委员根据提案线索反映的雅儒路小学周边治安环境亟待治理问题，多次到现场进行视察调研，提案到了市公安局后，局领导十分重视，分局和派出所立即到学校走访，认真听取学校意见，拿出了四条整治意见具体落实，净化了校园周边环境。

6、努力推进“历史文化名城”建设。姚汉龙、程朗等委员提出的《关于恢复开元寺的建议》，程 州等委员提出的《重建柳州文庙的提案》都已经成为由市领导挂帅的我市“十大文化建设工程”，正在积极实施中。民盟市委会提出的《开展柳州建城2110年系列纪念活动的建议》被承办部门称为具有很强的指导性，在开展的相关系列活动中，已经全部采纳提案所提建议。

7、为改善民生执着地鼓与呼。柳城县古砦乡是广西唯一的么佬族自治乡，古砦中学师生生活饮水难的问题反映了多次，一直未能得到解决。民进市委会组织委员深入调研，多次向有关部门反映，最后得到了市有关部门的重视和大力支持，工程所需资金已全部落实到位，工程进展顺利，试水成功。市政协经科委为解决融水县红水乡两个苗族大村人畜饮水工程建设问题和资金缺口问题，连续提交了两份提案，市政协领导多次到工程现场了解情况，积极与有关部门协调，保证了这项惠民工程顺利进行。郭荣、陈 洁、崔 春、李 高等一批委员一直在呼吁解决市区停车难、公交车票价下调和尽快解决汽车尾气污染等问题，引起了市政府的高度重视，有关部门和企业采取积极措施，问题得到了解决和正在逐步解决。

二、提案工作的主要做法

一年来，市政协常委会坚持把提案工作作为发挥委员主体作用，增强政协履职成效的一项全局性工作来抓，在制度化、规范化、程序化建设上有了新的进展。

1、主席领衔重点提案增强办理实效。胡锦朝主席及各位副主席都亲自审定重点提案并带领委员到承办单位了解办理情况，提出指导性强的办理意见。《结合城市建设，赋予文化内涵，推动历史文化名城建设》、《加强少数民族地区文物保护的建议》等一批提案，以及重建开元寺、柳州文庙的提案，都得到市委、市政府的高度重视，成为推进历史文化名城建设的重要决策参考。一批总投资达30亿元，由市领导牵头挂帅的文化精品建设十大工程相继推出。主席加强督办的措施促进了提案办理工作的整体开展，进一步增强了办理实效。

2、深入实施“提案办理面对面”。2009年组织的次数、办理的提案数量和委员参与的人数都创下历年新高，广大委员怀着极大的政治热情，认真负责的态度，积极参与，充分体现了政治协商方式的多样性和履行民主监督职能的常态化。在“面对面”办理的过程中，委员们还紧密结合学习实践科学发展观活动的实际，为我市经济社会各方面科学发展提出了更多更好的意见和建议，涉及的领域更广泛，协商的内容更具体，得到承办单位的好评，成为我市在开展学习实践科学发展观活动中“问计于民”的一个显著亮点。

3、加强提案办理工作的督促检查。在提案办理过程中，市政协会同市政府督查部门对提案的承办“大户”进行走访，就提案办理的责任落实，办理过程中出现的情况，以及多部门办案的相互协作等问题进行深入了解，分析研究，提出强化责任意识，明确主办、协办职责，办理中采取“登上门”或“请进来”方式，充分听取提案人意见和建议等意见和要求，不断加强和改进提案办理工作。

4、探索创新提案线索征集的形式。2009年10月，市政协联合新闻媒体，通过互联网、报纸、电话热线等六条渠道，向社会公开征集提案线索，短短一个月就征集到提案线索1000多条，涵盖经济社会发展各个领域。各大媒体每天刊登提案线索快报，并进行专题性的综合述评，围绕热点问题进行集中报道，进一步扩大了提案线索征集活动的社会影响。市政协还把提案线索提供者、政协委员、相关的单位和部门、新闻媒体等各方请到一起，就存在问题进行恳谈，加强沟通，共同为解决发展难题出谋献计。

5、出台制度鼓励多出好提案。为进一步鼓励广大政协委员认真履行职责，积极撰写提案，多出精品提案，市政协研究制定了《政协柳州市委员会评选优秀提案暂行办法》，在本次全会上，将对市政协十届三、四次会议以来的45件优秀提案进行表彰。

6、交流经验相互学习共同提高。 2009年11月，市政协在融水县召开了本届第三次全市政协提案工作会议，各县、区政协通过典型发言、工作交流、实地考察，互相取长补短，收获了成果，积累了经验，明确了方向，推动了全市政协提案工作水平的整体提高。

7、加大提案工作宣传力度。充分利用和发挥网络快捷、直观的优势，在政协网上陆续开辟“从线索到提案”、“提案线索选登”、“历次全会提案查询”、“提案答复选登”、“提案工作动态”、“工作经验交流”等专栏，为委员和社会各界知情议政、知情明政提供平台。在网上开展“好提案大家谈“活动，发动委员围绕如何写好提案开展交流，共同提高。2009年在《人民政协报》、《广西政协报》发稿12篇，报道了我市及县区提案工作开展情况。市政协、柳江县政协、柳南区政协的工作论文在全区政协提案工作论文评比中获奖。

一年来，提案工作在得到不断加强和深入开展的同时，也存在着一些需要改进的地方：在提案办理过程中，还要充分调动委员积极性，继续扩大委员参与面，积极发挥委员的主体作用；要进一步加强办理工作的制度化、规范化建设，提高承办人员的办理工作质量；要加强办复提案的回访工作，对委员不满意的情况进行认真分析，联系协调各方，做好“二次办理”。

三、2010年提案工作的总体要求和工作思路

2010年提案工作的总体要求是：以科学发展观统领政协提案工作，继续创新工作思路，完善工作制度，提高提案质量，增强办理实效，认真贯彻落实市委十届十二次全会精神，在柳州科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展的新里程中，充分发挥政协提案工作的积极作用。

（一）为实现新的发展战略和发展目标凝心聚力，献智献策

积极组织广大政协委员紧紧围绕市委十届十二次全会提出的“三十字方针”和“创新调整、产业升级，三年四千亿，工业再翻番”的奋斗目标，深入开展调查研究，积极建言立论，出谋献策，为推进涵盖我市经济、社会发展各领域的各类“十大建设工程”，实现2010年我市科学发展提升年而多出好提案、精品提案。利用网络平台，发挥资源优势，把提案线索社会征集工作常态化，引导委员关注经济、社会发展中的热点问题，及时、准确反映社情民意，使政协提案更贴近民生。

（二）采取多种方式和途径，进一步提高提案质量和办理质量

采取走访委员、开展培训、网上交流等多种方式和途径，调动委员深入基层调研、撰写提案的积极性，进一步提高提案质量。加强政协主席领衔重点提案办理的组织和协调工作，以点带面，推动提案办理工作整体质量的提高。组织开展好提案办理“面对面”活动，扩大参与面，把更多的委员和承办单位组织到活动中来。改进提案办理意见的信息反馈收集工作，提高反馈率，把协调工作做得更及时更到位。配合好政府督查部门在提案办理中履行督查职能的作用，加强政协民主监督职能，推进办理工作。

（三）加强联系形成合力，积极推动提案工作深入开展。加强与各民主党派、工商联的联系，举办党派提案工作经验交流活动，进一步完善提案工作横向机制。巩固“提、办、督一体化”工作机制，加强与党委、政府督查部门和各提案承办单位的联系，形成更强的工作合力。探索新的形式，开好2010年度全市政协提案工作会议。

（四）加强自身建设，不断提高提案工作质量。各级政协提案工作部门要进一步加强自身建设，提高综合素质，注重工作研究，总结工作经验，完善工作制度，不断提高工作质量。要充分利用市政协网站平台，宣传各级政协委员的优秀提案和提案工作的先进典型，扩大全市政协提案工作的社会影响。组织开展好市政协2010年提案线索征集活动，创新形式，积累经验。

各位委员，同志们，新的形势和任务对政协提案工作提出了更高的要求，全会上下要进一步解放思想，奋发进取，开拓创新，把政协提案工作继续抓好、做实，为扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，加快“经济升级，城市转型”步伐，实现我市经济社会各项事业的科学发展做出更大的贡献。