政协柳州市第十二届委员会常务委员会提案工作情况报告

——在政协柳州市第十三届委员会第一次会议上

罗铭

（2021年10月11日）

各位委员：

我受政协柳州市第十二届委员会常务委员会委托，向大会报告提案工作情况，请予审议。

一、过去五年提案工作回顾

过去的五年，是中共柳州市委带领全市各族人民开拓创新，锐意进取，实现全面建成小康社会，推动柳州经济社会迈向高质量发展新阶段阔步前进的五年，也是市政协提案工作在继承中创新、在创新中发展的五年。五年来，广大政协委员和政协各参加单位，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕市委、市政府各个时期的中心工作，积极通过提案建言资政、献计献策，充分体现了政协人才库、专家智囊团的组织优势和人民政协运用提案履行职能的重要作用。十二届市政协共收到提案1203件，经审查立案1052件，其中评选优秀提案78件。这些凝聚着广大政协委员智慧和心血的提案，得到市委、市政府及有关部门的高度重视、积极采纳和认真实施，截至2021年9月底，所有提案已全部办复，办复率100％，采纳率超过85％，委员满意率达98％。

这些提案紧扣时代脉搏，体现时代特征和政协特色，为推进我市经济建设又好又快发展，促进社会各项事业繁荣进步，打造生态宜居城市，构建和谐社会，建设美好柳州发挥了重要作用。主要体现在以下几个方面：

（一）着眼第一要务，为实现我市经济高质量发展献良策

广大政协委员围绕“实业兴市，开放强柳”战略部署，始终高度关注我市经济的科学发展，努力为柳州工业高质量发展建言献策。反映这方面内容的提案123件，占立案总数的11．7％。五年来，委员们紧紧围绕市委、市政府在各个发展时期提出的战略目标，特别是为实现“建设现代制造城，打造万亿工业强市”积极建言，就加快产业结构调整、发展循环经济、低碳经济、加快工业生产智能化、大力培育战略优势产业、发展新能源汽车、优化发展环境、助推融入粤港澳大湾区建设发展、加强园区建设、加快螺蛳粉产业发展等问题提出了许多有前瞻性、有价值、有见地的意见和建议，得到市委、市政府的高度重视和有关部门的认真采纳。《关于柳州市新能源汽车发展及推广应用的建议》《关于加快全市非公经济创新发展的建议》《关于加快工业生产智能化应用，助推我市工业高质量发展的建议》等一大批提案提出的建议和意见，为我市出台《柳州市贯彻落实〈自治区关于推动工业高质量发展的决定〉的实施方案》《柳州市促进工业稳增长、调结构十条措施》等一系列政策文件提供了决策参考。柳州螺蛳粉成为“网红产品”与政协委员积极献计出力密不可分，五年来，委员们从最初的柳州螺蛳粉街边小食品到产业升级发展等问题提出了十三件提案，得到市委、市政府的高度重视和采纳，助推柳州螺蛳粉从“小米粉”快速发展成“大产业”，为柳州螺蛳粉全产业链发展贡献了政协智慧。

（二）突出头等大事，为助推我市脱贫攻坚全面胜利尽心力

脱贫攻坚、农林水建设、环境保护始终是委员关注的焦点。这方面的提案133件，占立案总数12．6％。《关于促进柳州市产业扶贫工作的建议》《关于拓展农林产品销售渠道，巩固精准扶贫成果的建议》《关于将田螺养殖产业作为扶持产业大力发展的建议》等提案，就全市产业扶贫、尽快让贫困户脱贫等热点难点问题提出了具有针对性的建议，在打赢全市脱贫攻坚战中贡献了政协力量。《关于加强农业物联网基础建设的建议》《关于进一步加大柳州茶品牌建设力度的建议》《关于在柳州建设木材加工及交易基地的建议》等提案，得到市政府采纳，大力实施科技兴农战略，认真搞好产业布局，强化农业基础建设，积极培育农业龙头企业，做优品牌特色。《关于解决我市农村电商发展面临困难的建议》得到采纳，推动“电商柳州”建设快速发展。《关于改进农村垃圾治理的建议》《关于加强生态农庄水源污染防治的建议》提出“加速推进农村污水治理”“大力推进厕所革命”等建议，有关部门积极吸纳，坚持问题导向，精准发力，农村人居环境得到较大改善。

（三）情系民生福祉，为促进我市社会和谐发展陈实情

五年来，委员们对教育、医疗卫生、养老、社会管理等问题十分关注。这方面提案333件，占立案总数的31．7％。《关于成立我市公检法司等执法部门司法介入体系，合力控辍保学的建议》得到教育部门的采纳，促进《柳州市义务教育控辍保学工作方案》出台，2018年至2021年四年共劝返失学辍学学生4250余人次。《关于深入推进我市居家养老服务体系建设的建议》等提案提出的探索医养结合健康养老新模式、建立和完善居家养老服务体系等建议，从不同角度对完善和发展我市养老事业提出了有价值的参考意见，在市政府出台的《柳州市社区居家养老扶持政策》等系列保障政策中予以采纳。《关于进一步加强我市公立医院改革的建议》《关于建设市传染病应急处置医院的建议》等系列医疗卫生建议，市政府高度重视积极采纳，出台《柳州市公立医院绩效考核方案》，统筹推进我市“医疗、医保、医药、预防、养老”5项联动工作，集中力量重点突破，切实缓解群众“看病难、看病贵”问题。结合我市近年来新冠肺炎疫情防控的实际情况，修订完善《柳州市突发公共卫生事件应急预案》。同时，广西龙潭医院作为驻柳自治区传染病专科医院，将于2022年建成全区3个自治区级重大疫情救治基地之一，在柳州市乃至全区公共卫生应急处置中发挥重要作用。《关于老旧小区加装电梯的建议》《关于加强社区规范化管理的建议》《关于“礼让斑马线”常态化的建议》《关于解决幼儿园入园难入园贵的建议》等一大批提案，由于选题准确、建议合理、可操作性强，关乎群众的切身利益，得到了市委、市政府的高度重视，有关部门迅速做出反应，认真办理落实，取得了明显成效。

（四）围绕品牌打造，为推动我市文化强市建设支实招

人民群众普遍关注的文化、体育、旅游等问题，也是委员们深入调研、倾听民意、建言献策的重头戏。这方面的提案307件，占立案总数29．2％。五年来，广大政协委员和政协各参加单位充分发挥专业特点和行业优势，潜心研究历史传统风貌建筑、生态城市、旅游等传统及现代文化，就创建全国文明城市、大力践行社会主义核心价值观、提升文物保护和管理水平、打造城市文化名片、打好蓝天碧水净土保卫战等方面提出了可行性的建议。《关于将洋紫荆花确定为我市市花的建议》《关于开展柳江生态环境保护的建议》等一系列相关提案建议得到市委、市政府采纳，通过市人大常委会确定洋紫荆花为柳州市市花，柳江水质保持在全国前列。《关于抢救保护我市少数民族村寨木质结构建筑的建议》提出了建立和完善少数民族优秀传统民间文化保护、民族村寨保护要与发展相结合等建议意见，承办单位积极采纳，助推《柳州市传统村落保护条例》立法实施，市财政下达自治区资金5070万元用于实施传统村寨保护项目。《关于推动文化产业发展，培育新型文化业态的建议》《关于构建“百里柳江”全域旅游大格局的建议》等提案，被承办部门认为具有很强的指导性，在开展相关系列工作中，予以采纳。

（五）关注同城发展，为提升城市建设水平建诤言

城市发展、交通道路建设一直被委员所关注。这方面的提案156件，占立案总数的14．8％。五年来，委员围绕城市“智慧化”建设、统筹城乡道路基础设施建设、5G自动驾驶汽车示范道路建设、提升城市建设管理水平、加强城市交通智能化管理、加大老城区改造力度、强化城市精细化管理、加强改善交通道路状况等问题提出了许多合理化建议。《关于加快打造柳州市花园城市的建议》得到市政府有关部门高度重视，认为提案所提出的建议，具有很强的针对性和可操作性，纳入了工作措施，为我市大力推进花园城市2．0版建设，创建国家环境保护模范城市作出了努力。《关于统筹城乡道路基础设施建设的建议》《关于加快城市静态交通智能一体化建设的建议》等提案，提出完善现代立体交通体系、加快建设综合交通枢纽城市等建议，为拓展柳州城市化发展空间建言献策，市政府高度重视，切实加强办理力度，为助推柳州城市建设发挥了积极作用。

二、提案工作主要做法

五年来，十二届市政协提案工作，始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”方针，始终把提高提案质量、办理质量、服务质量作为基础性工作来抓，提案工作取得明显成效。

（一）注重质量，把提高提案质量摆在首要位置

五年来，我们把工作的着眼点放在提高提案质量上，主要做到三个发挥：一是发挥政协委员的主体作用。政协委员是撰写提案的主力军，每年近80％的提案来自委员个人及联名。市政协通过采取多种措施做好委员“知情”工作，组织开展提案知识培训，组织视察调研活动，树立“精品提案”意识，通过《征集提案函》向委员介绍全市工作要点，为撰写提案提供思路。五年来，委员个人和联名立案提案830件，占立案提案总数的78．9％，其中表扬个人优秀提案64件，占优秀提案的82％，列入重点提案67件，占重点提案73．6％。二是发挥集体提案的带动作用。市政协专委会、民主党派、工商联和人民团体等政协参加单位是出好提案、精品提案的重要来源。市政协加强与各民主党派、工商联和人民团体的联系，共同建立提案工作的协商、学习和交流等机制，努力提高服务质量，促进了集体提案数量和质量的明显提升。五年来，市政协各参加单位共提出集体提案立案222件，占立案提案总数的21．1％，其中，24件被列为重点提案，14件被评为集体优秀提案。三是发挥社会各界参与的积极作用。坚持每年向社会广泛征集提案线索，社会各界热烈响应踊跃参与，提供了1200多条提案线索，为委员撰写提案提供了丰富素材和现实依据，使得提案的针对性、可行性进一步增强。

（二）注重办理，把提案工作提质增效作为重中之重　

十二届市政协在加大办理力度，增强办理实效采取的主要措施有：一是广泛组织提案办理“面对面”活动。五年来，共组织提案办理“面对面”协商活动228场（次），参加委员近300人次，　280件提案得到落实。二是实行党政领导、政协领导领衔督办重点提案。五年来，市委、市政府和市政协领导共督办重点提案91件，其中市委、市政府领导首次领衔督办《关于加强柳州市营商环境建设的建议》等30件提案。市政协领导领衔督办《关于加快推进我市产教深度融合的建议》等61件提案。重点提案督办有力地推动提案办理工作走向实处，起到了示范效应。三是组织开展提案“回头看”督办活动。由市政协主席、副主席领衔带队，积极开展提案“回头看”视察调研活动20多场次，督办提案18件，推动了提案工作提质增效。

（三）注重创新，把提升提案科学化水平作为努力方向

一是坚持创新精神强活力。首次提出提案工作“六步法”，将提案工作分为“征集交办、办理分解、答复整理、协商落实、督办调度、落实总结”六个阶段，推动了提案办理和协商民主工作的健康开展。二是坚持上下联动聚合力。市委、市政府坚持把提案办理工作作为支持政协委员履职、密切联系群众、实现科学民主决策的重要途径，全方位、多渠道支持政协提案工作。2019年，市政府出台《柳州市办理人大代表建议和政协委员提案专项资金使用办法（试行）》，市级财政每年安排500万元资金，用于办理市政协委员提案，三年来，涉及政协31件提案的项目资金共计1509．6万元得到实施落实。提案工作形成了党委重视、政府支持、政协主动、各方参与的良好局面。三是依托信息化平台增力量。依托“智慧政协”提案管理系统不断提升提案工作信息化水平，实现提案撰写、提交、审查、交办、查询、统计等工作全过程网上运行，提案工作的程序化机制和信息化手段相得益彰。

（四）注重服务，把形成合力作为重要保障

加强联系沟通和协调，做好服务工作十分重要。一是加强与市委、市政府督查部门的联系和沟通，不断完善提案办理的工作制度，形成办理工作的“三位一体”新格局。加强与县（区）政协工作的联系和指导，召开全市政协提案工作会议，形成上下联动、协调一致的工作机制。二是为住柳自治区政协委员提供提案咨询服务。五年来，市政协从市委中心工作中筛选出须由自治区党委、政府协调解决的重点项目，形成29件提案提供给住柳自治区政协委员，其中，《关于支持柳州建设国家产教融合型试点城市的建设》等6件提案被列入自治区领导重点督办，《关于将广西生态优势转化为健康养老产业优势的建议》等3件被评为优秀提案。三是主动做好服务，充分发挥政协桥梁纽带作用。主动走访委员，上门为承办单位服务，加强“提”“办”双方信息交流沟通，做提案者和承办单位的“服务员”“贴心人”，形成提案承办单位定期向市政府汇报提案办理进展情况，市政府定期向市政协常委会议和政协全体会议通报提案办理情况工作机制。

（五）注重宣传，把讲好“提案故事”作为重要抓手

充分利用各类媒体，积极宣传提案工作成果，特别是重点提案、优秀提案得到承办单位采纳落实后产生的经济和社会效益。一是举办全市提案成果展。2021年初，十二届市政协举办全市提案成果展，通过图文并茂的展板生动展示全市政协包括各县、区政协提案工作取得的成效。二是从提案和提案办理过程中寻找鲜活的内容进行重点宣传报道。其中，《市政协重点提案聚焦改革发展改善民生》等信息在广西政协报、柳州日报等刊物上刊发，激发了委员履职的积极性和主动性。2020年，市政协协助自治区政协在柳州拍摄完成《桂在协商》全媒体“一碗螺蛳粉的百亿雄心”专题协商节目，并在广西电视台播出，讲好提案故事，进一步扩大了政协的社会影响力。

回顾五年来的提案工作，这些成绩的取得，是中共柳州市委正确领导及市人大、市政府大力支持的结果，是各民主党派、工商联，各人民团体，广大政协委员，政协各专门委员会和各承办单位共同努力的结果，是社会各界关心、支持和积极参与的结果。在此，我谨代表市政协十二届委员会常务委员会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！　

十二届市政协提案工作虽然取得了一定成效，但与委员的期待和要求还有差距，提案质量还需进一步提高，跟踪落实的力度有待进一步加强，政协专委和界别小组参与提案工作的积极性还需要进一步增强等等，这些问题有待十三届市政协进一步加以改进。

三、今后五年提案工作建议

今后五年是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年目标进军的关键五年。市政协提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕我市经济社会发展的中心任务和人民群众关注的现实问题，突出重点，坚持质量，加强协商，不断创新，打造亮点，奋力开创新时代提案工作新局面。

（一）增强大局意识，夯实工作基础

提案是履行人民政协职能的重要方式，是协助党委和政府实现决策民主化、科学化的重要渠道。要充分认识提案工作是一项政治性、政策性很强的工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想引领提案工作，坚持把提案工作作为政协一项带有全局意义的重要工作来抓，进一步增强提案参政议政实效，提高提案工作整体水平，使提案工作在协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局中发挥更大作用。

（二）拓宽提案来源，提高提案质量

注重发挥委员主体作用，通过开展培训等方式，使委员明确“如何撰写提案、怎样写好提案”的要求。鼓励委员发挥各自的职业专长，提出“精品提案”。注重发挥党派团体集体重要作用，做好提案的征集工作，巩固和扩大党派团体在政协提案工作中的参与面。注重调动政协专委会和界别的积极性，鼓励发挥自身优势，深入参与提案视察、调研和撰写工作，努力做到提一件是一件，办一件成一件，切实提高提案工作的质量和水平。

（三）增强办理实效，提高办理质量

坚持党委、政府和政协领导督办重点提案的有效做法，处理好一般提案与重点提案的督办关系，整体推进办理工作；提案委员会要积极联系各党派团体、各专委会和界别，共同参与督办工作，加强对提案办理的检查与督促；加强与市委、市政府督查部门的沟通与合作，及时互通情况，把握办理动态，推动各提案承办单位在确保“件件有着落、事事有回音”的前提下，重点做好提案的落实工作，提高办理实效。

（四）积极组织协调，提高服务质量

提案委员会要进一步发挥桥梁纽带作用，通过培训、交流、视察、督办和宣传等多种方式，使委员了解提案的基本知识、提案线索和提案办理动态，增进委员与各承办单位之间的交流与互动。提升提案工作办公自动化水平，拓宽社会公众了解和参与提案工作的方式和途径。加强队伍建设，完善机构设置和人员调配，提高提案服务工作的整体水平。

（五）创新工作方法，扩大工作影响

全国政协提案工作条例对创新提案工作提出了新的要求，今后的提案工作要在领导体制、工作制度、工作方法和保障措施上积极探索，进一步推动提案工作的制度化、规范化、程序化和信息化建设。要增强提案工作的透明度，逐步加大利用公共传媒公开提案全文和回复的力度。提案委员会要继续加强与新闻媒体的合作，积极组织新闻单位在报刊、电台、电视台等媒体上开办专栏或专题节目，宣传提案工作，促进社会各界对提案工作的认知、支持与参与。

各位委员，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，新时代赋予新任务，新征程呼唤新作为。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，围绕中共柳州市第十三次代表大会的决策部署，锐意进取，担当实干，为谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西的柳州篇章作出更大的贡献！