柳州市政协社会和法制委员会在十届政协党组的正确领导下，按照主席会议、常委会议的工作部署，深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党建党90周年和人民政协成立60周年的讲话精神，以科学发展观为指导，牢牢把握团结、民主两大主题，坚持以维护稳定、促进发展为主线和“同心同德、提升创新、发挥优势、汇聚力量”的总体思路，充分发挥广大委员和各界人士的智慧和力量，在分管领导的指导下，积极组织委员认真开展各项活动，社会法制委工作务实创新，重点突出，彰显特色，取得了较好的成绩，为服务我市经济社会协调发展、构建和谐柳州作出了应有的贡献。

五年来，共完成调研课题14项，专题视察课题9项，参观考察8项，形成调研视察报告14份，形成集体提案6件，召开各种形式的座谈会47次，参与对口单位和有关部门执法检查、行风评议活动100余次、工作会议32次，多次接待外地市政协来柳考察参观，多次参加全省政协有关联谊和经验交流活动，提供专题研讨材料6份，接待和处理群众来信来访几十人（次），编发柳州政协网信息500多条，向报刊媒体发稿5篇。多项工作被上级评为先进集体（个人）受到表彰，

一、工作回顾

（一）加强学习，明确职责，不断提高委员和自身素质

五年来，我委始终把加强自身建设作为履行职能的基础性工作来抓，按照创建学习型组织的要求，经常开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的学习研讨和主题实践活动。一是加强政治理论学习。通过召开专委会全体会议、举办专题学习会、研讨会、委员沙龙活动和寄发资料等多种形式，组织和引导委员们认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习中共十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以及《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和全国“两会”精神，专题学习贯彻《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，帮助委员知情明政，履行职责，增强责任感和使命感。二是强化业务知识培训。充分利用召开各种会议的机会及时组织大家学习《政协章程》和《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》等业务知识，印发了“社会法制委员会工作职责”，邀请提案委领导对委员撰写提案进行专题培训，利用自治区政协社会法制委和民族宗教委来柳指导工作的机会，组织委员听取如何开展社会法制和民族宗教工作的报告。邀请委员参加与本委业务知识相关的讲座、辅导报告、座谈会等，不断提升委员参政议政水平。三是创新学习方式。借助政协搭建委员学习交流议政、反映社情民意、委员建功立业三个履职新平台，积极开展委员学习交流议政活动，营造和谐进取的政协工作氛围。指导委员在柳州政协网上实行“点菜”式的学习模式，把学习寓于网络之中，帮助委员开辟论坛和委员博客，紧扣主题主线，情牵人民，心系群众，收集民意，反映民忧，做好维护发展稳定，凝聚共同意志，汇集强大合力，共促和谐发展的利民惠民工作。四是加强制度化建设。结合实际，修订完善社会和法制委员会工作守则和工作职责等，明确办公室岗位职责，规范工作程序，细化工作任务，加强本委的政治理论和业务学习，不断提高政治业务素质，为委员履行职责提供良好的服务。使委员会工作有章可循，委员履行职责心中有数，增强了工作的主动性，做到了责任明确、运转有序、富有成效。

(二) 协商议政，深入调研，献富民安民之策

五年来，我委坚持和贯彻落实市委扎实向上、奋发有为，经济升级，城市转型、建设美好柳州的战略方针，把促进发展作为履行职能的第一要务，围绕中心、服务大局，为全面建设和谐柳州献富民安民之良策。每年“两会”期间，委员们认真听取和讨论《政府工作报告》和“两院”报告等，以高度负责的精神全面反映民思民盼，对柳州改革发展大计提出了许多好的意见和建议。五年来，本委认真贯彻落实全国、全区“两会”精神和柳州市委、市政协的工作部署，紧紧围绕科学发展、创新创业、优化提升、统筹兼顾、和谐共进、构建和谐社会、建设美好柳州，鼓励委员深入实际、深入基层开展专题调研。委员们就完善农村最低生活保障、营造非公有制经济的法制环境、加强我市禁毒工作、建立健全我市居家养老服务体系、建立健全柳州市老年人养老机制、建立健全残疾人社会保障体系、柳州市进一步完善招投标行政监督与执法体制、加强基层平安综治建设等重大课题深入基层开展专题调研35次。经过反复分析论证，形成了一批有情况、有分析、有见地的调研报告，为市委、市政府科学化、民主化决策提供了依据，促进了柳州经济社会全面、协调、可持续发展。如，2009年，我们组织委员开展“加大公积金贷款额度”的调研，该调研报告由于适应形势，顺应民意，符合中央精神，受到了政府的高度重视，得到了公积金管理中心的采纳和实施，为加快推进我市房地产业发展，解决干部职工住房困难制定政策措施提供了决策参考。柳州是受毒品影响的重灾区，娱乐场所吸贩新型毒品问题突出，对吸毒群体及家庭身心造成巨大损害。为此，我委连续3年组织法制界委员对禁毒工作开展专题调研，通过听取市、县（区）禁毒工作情况汇报，深入社区、街道、戒毒所、禁毒教育基地进行实地视察调研、走访座谈、开展网上调查等形式，针对禁毒工作发展不平衡，禁吸戒毒工作滞后, 新型毒品蔓延迅速，形势严峻等情况形成了《关于我市禁毒工作的现状及建议》的调研报告，在《柳州市2010—2012年禁毒人民战争实施方案》工作措施中得到采纳，并以柳办发（2010）73号文件下发。换届以来，我委连续几年就社会保障体系建设问题进行专题调研，通过实地察看、专题座谈会、开展委员沙龙活动、发放问卷等形式，不断搜集新材料，注意新情况，研究新问题。针对我市社会保障体系不健全、投入不足、覆盖面窄、救助标准低、老年人事业发展滞后等存在的一些问题，先后形成了《关注农村特困群体 完善最低生活保障》《关于建立健全柳州市老年人养老机制的调研报告》、《关于建立健全残疾人社会保障体系的调研报告》等，引起市委、市政府和有关部门的高度重视，在实施就业再就业工程、完善城镇职工基本养老保险制度、推行城镇和农村最低生活保障制度和关爱老年人事业，逐步实现收入分配的公平，逐步减少收入分配差距扩大的现象，实现老有所养，安居乐业，采取措施，加大工作力度，有力地推进了我市社会保障体系建设的健康深入发展。在柳州市出台的《关于城镇居民最低生活保障办法》、《关于农村村民最低生活保障办法》和柳州市“十大民生工程”之一的“老年愉悦工程”等相关政策中，得到采纳，柳州日报》就此作了专题报道。

(三)拓宽渠道，加强监督，为民主政治建设尽职尽责

五年来，我委结合实际，把推进民主法制建设作为履行职能的重点工作来抓，就加强民主监督工作进行了有益探索。一是组织视察活动，开展民主监督。围绕民族宗教、妇女权益保障、老年人权益保障、未成年人权益保障、未成年人思想道德建设、农民工权益保障、监管劳教、职工权益维护、法律援助、和谐社区建设、交通安全等有关法规、政策和决策的贯彻实施情况开展视察活动11次，形成并上报了视察报告，促成了一些相关问题的解决，收到了民主监督实效。如，组织委员开展交通路面执法视察、关于加强司法所建设的意见建议，引起职能部门的高度重视。二是参与政策法规协商，发挥政协民主监督作用。组织委员先后对柳州市《行政许可监督办法》、《道路交通安全条例》、《柳州市社会治安综合治理工作要点》等10多件政策法规（草案），认真负责地协商讨论，提出修改意见。同时，还多次参加柳州市行政执法大检查和重大决策贯彻落实情况的调研工作，拓展了政协民主监督的新领域，推动了我市政策法规的完善。三是开展行风评议，实施民主监督。多次召开政协委员和各界人士及机关工作人员参加的行风评议座谈会，发放问卷，对公安系统纠风整改、政法系统队伍建设、食品医药卫生行业专项治理、城建管理执法等行政执法部门和重点窗口服务行业的行风建设进行评议，为促进行风转变、改进机关作风、优化我市经济社会发展环境，发挥了民主监督作用。四是积极支持特邀监督员履行监督职责。先后推荐了15位政协委员，担任市公、检、法、司等单位的行风建设特邀监督员，并积极支持他们履行职责开展工作，使政协的特约监督工作水平有了新的提高。五是举办情况通报会和座谈会进行民主监督。就委员关心的经济社会发展、民主法制建设和维护社会稳定中的重点、难点和热点问题，邀请国资委、住建委及民政、人力资源和社会保障、公安、司法行政、纪检等部门负责人，向委员们通报情况10余次，召开座谈会20余次，推进我市实施“二次创业”，实现“经济升级、城市转型”，做出了应有的贡献。

(四)关注民生，维护稳定，为构建和谐社会尽心竭力

五年来，本委坚持把实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益作为履行职能的出发点和落脚点，以人为本，紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，充分发挥界别优势，注重调研视察成果的转化和反映社情民意工作，积极协助党委和政府做好促进发展、理顺情绪、化解矛盾、维护稳定的工作。委员们深入实际、体察民情，集中民智、反映民意，针对事关全局和群众反映强烈的社会热点、难点问题，精心研究，认真分析，提出不少有问题、有分析、有建议的提案。换届以来，我委委员共提出提案300多件（次），其中委员会集体提案6件，内容涉及政治、经济、教育、文化、卫生和法制建设等方方面面，这些提案贴紧发展，反映民生，内容充实，建议具体，许多操作性比较强的意见和建议得到重视和采纳，收到好的效果。如市国资委主任黄穗卿委员通过建议案形式向市委、市政府反映了改制企业职工生活区现状，提出启动改制企业生活区水电“一户一表”改造，并可以从国有资产经营收益中解决部分资金缺口的建议。黄穗卿委员的建议得到了市委、市政府的高度重视，市领导批示，将改制企业宿舍区水电“一户一表”改造作为一项惠民工程分期分批实施，改善人民群众的生活质量, 相关工作正在积极推进中。 崔春委员提出的《关于治理公交车“冒黑烟”现象》的提案通过与公交公司互动沟通，公交公司积极整改；胡燕森委员提出的《关于拓宽雅儒路的建议》得到市委、政府采纳；陈洁委员提出的《关于停止城投公司在路桥机动车通行费征收过程中的搭车收费行为的建议》，市物价局于2007年11月通知市城投公司停止收取路桥通行证工本费，并及时办理了该收费项目的注销手续；凌琳委员提出的《关于党政机关、企事业单位办公统一使用Ａ４纸的建议》得到采纳，市委下发通知，要求全市党委系统统一使用国际标准Ａ４纸印制和传输公文；黄钢委员提出的《构建更和谐社会，建议设立司法人民调解助理员》建议后，引起司法部门的高度重视并予以设立；我委和张素琼委员提出的《关于社区居民委员会用章管理规范化的建议》后，柳州市社区建设协调委员会办公室下发了《关于加强社区居民委员会印章管理使用的意见》，规范了我市社区印章的使用和管理，赢得了各界的好评。

（五） 创新形式，宣传普法,为平安柳州建设提供保障

市政协机关普法依法治理成员单位和综治成员单位工作主要由我委承担。五年来，我委积极参与和开展法制宣传教育工作，为推进依法治市进程竭尽全力。一是对“五五”普法中期工作进行督导检查。检查组认真听取了所到县（乡、镇）、各部门的工作汇报，抽查了4个县（区）、3个乡镇的法制宣教工作，多次召集各方面人员参加座谈，广泛征求意见和建议。针对检查情况及时与各部门交换意见，同时也向被检查单位反馈了意见。参加每年司法考试、全市干部法律知识考试的巡视工作，组织有关政策法规知识竞赛答题活动，参加全市“五五”普法检查、验收工作，为全社会法律素质的提高，发挥了积极作用，受到市法宣领导小组的好评，市政协在“五五”普法终期考评中获得102分的好成绩。二是通过网络宣传法律。我委还充分利用柳州政协网这一信息平台，通过转帖法制网、新华网、人民网、法制日报等网站报刊法制信息、法律法规，编写、转发市司法局、市中级法院、市检察院、市公安局等单位工作经验和信息，使委员和市民能及时了解我市法制建设情况，增强法制观念和法制意识。我委撰写的3篇新闻稿件在《广西政协报》头版刊登。三是开展法律“三下乡”。为配合全市开展社会治安综合治理和平安柳州建设，我委组织部分法制委员在街头社区乡镇开展法制宣传和法律咨询，还通过出法制版报，送法制电影，法制书籍、法律咨询下乡等多种方式，将普法工作深入各县区、乡、镇，增强基层群众学法、守法和用法的意识，极大地鼓舞了广大市民参与平安柳州建设的积极性。我委连续五年被评为柳州市“五五”普法先进单位、禁毒工作先进集体。

总之，五年来，经过全体委员的共同努力，我委在履行政治协商、民主监督、参政议政职能及加强和改进委员会工作方面，进行了一些有益的探索和实践，取得了一定的成效，但还存在一些薄弱环节，如政治协商和民主监督的力度尚待进一步加大；专委会开展活动的形式和内容有待进一步创新和丰富；委员整体作用的发挥和参政议政能力还需进一步提高等等。这些都有待于在今后的工作中进一步加强和完善。

 二、工作体会

（一）坚持围绕中心，突出重点,是做好专委会工作的前提

五年来，社法委围绕市委、市政府的中心工作和人民群众所关注的重大问题，深入开展调研视察工作，为我市经济社会发展、健全法制、维护社会和谐稳定建言献策。我们把完善社会保障体系、扩大社会就业、社会稳定等一系列关系民生的问题作为我们的工作重点和切入点，积极协助党委和政府做好协调关系、化解矛盾、凝聚人心、维护稳定的工作，在重点课题选择上我们既注意符合中央精神，与市委、市政府着力解决的热点、难点问题相吻合，围绕经济社会发展中的重点、难点和热点问题，密切关注社会转型期的民生问题和法制建设问题，及时调整和完善专委会工作思路，立足本职，发挥优势，围绕中心，服务大局，突出重点，努力增强政治协商的实效，加大民主监督的力度，提高参政议政的水平，不断推进实践创新，为全面建设小康社会、构建和谐柳州做出贡献。

（二）弘扬求真务实，加强调查研究，是做好专委会工作的关键

专委会的主体是政协委员，大量的工作是组织委员开展视察调研，同时也是政协参政议政的一种重要方式。所以，我们在年初工作安排，调研、视察内容的选择上，按照常委会和主席会议的要求，结合社法委自身的特点和优势，围绕建设美好柳州的宏伟目标，从依法治国、维护社会稳定和关注民生、构建和谐社会等方面选准选好课题，主要在提高质量，“求准、求实、求精、管用”上下功夫。力争调研视察报告观点新、立意高，讲实情、说真话，建议实，有针对性地提出解决问题的办法，有理有据，可用可行，能为市委和政府决策提供参考依据。如2009年我们所做的《关于建立健全老年人养老机制》的专题调研，就是在这方面做了一些创新和努力，报告得到了市委、市政府的高度重视，市领导作了重要批示，在柳州市“十大民生工程”中得到采纳。收到了很好的社会效果。

（三）调动委员参政议政的积极性，充分发挥委员的主体作用，是做好专委会工作的重点

政协委员是政协履行职能的主体，发挥好委员参政议政的积极性、主动性和创造性，是提高政协履行职能水平和成效的基础和关键。我们在平时工作中，注意加强同委员的联系，充分发挥委员来自于不同界别，不同党派的作用，从不同层面不同方面集中反映社情民意。在民主评议和专题座谈会中我们尽可能多吸收一些专家学者和民主党派委员参加，如我们成立法律专家服务团为企业服务，开展法律咨询活动、送法下乡活动为基层服务，使了解掌握的情况更全面、更实际，反映的问题具体。有些委员工作比较繁忙，有时不能参加活动，我们就动员他们结合各自工作实际，尽可能提出书面意见和建议，也同样可以发挥作用。在组织委员开展调研视察工作中，事前，我们尽可能将有关材料提供给委员，为委员知情创造条件。到各地调研视察时，我们鼓励委员尽可能多了解一些真实情况，积极提出意见和建议。在报告形成过程中，多次组织委员进行讨论修改，充分尊重委员的意见和建议，从而提高了报告的质量，也充分发挥委员参政议政的作用。本届政协本委有10名委员被评为优秀政协委员。

（四）发挥界别优势，反映社情民意，是做好专委会工作的要求

人民政协的性质要求重视社情、反映民意、广集民智，这是政协工作的一大特色。五年来我们把反映社情民意作为一项经常性的工作来抓，自觉主动地把各项工作、活动和反映社情民意结合起来。一是为委员搭建反映社情民意新平台，鼓励政协委员深入基层，体察民情，集中民智，收集、整理有深度有价值的社情民意，使反映的情况具有广泛的群众性，为党政部门科学民主决策提供依据。二是发挥委员会工作优势，主动反映社情民意。充分发挥专委会上通下达的优势和条件，从组织的视察调研、情况通报、专题协商、学习讨论等活动中，捕捉、采集信息，获取和筛选社情民意，把那些带有界别性、普遍性、倾向性的情况及时收集归纳整理，必要时抓紧时间再作进一步的调查，把情况摸准摸实，使反映的社情民意具有较高的质量。三是采取多种形式，及时反映社情民意。通过提案、信息、媒体宣传等多种形式及时将收集到的意见和建议，快速向党委、政府及有关部门传递，增强社情民意的时效性和针对性。

（五）提供优质服务，增强工作活力，是做好专委会工作的保证

专委会工作的生机和活力来源于委员的积极参与，也来源于政协机关同志具有较高的政治修养和文化素质，较强的服务意识和综合办事能力。我们重点在深化和活跃专委会各项工作上下功夫：一是以委员为主体，开展丰富的活动，增强吸引力。除重点调研视察和举办情况通报会、座谈会以外，组织形式多样、内容丰富的联谊活动，为委员创造良好的工作平台。二是以诚相待，相互沟通理解，增强凝聚力。加强与党政对口部门的协商联系和区内外政协的交流与协作，整合资源，合作共事。重视与委员的日常联络，增进友谊和团结。组织联谊活动、沙龙活动，适时关心委员，患病时前去探望表示一份关爱，遇到困难时给予力所能及的帮助，和委员建立真正的友谊和信任，同心同德，和谐共进。三是以周到的服务，创造参政议政条件，增强感召力。专委会组织的视察调查，开展的各项活动是委员参政议政的载体。平时做到规范到位，为委员提供周到的服务，使委员的智力优势在履行政协职能的过程中得到充分体现，激发委员参政议政的热情和创造能力，提升委员会的整体工作水平和效果。