(2011年9月26日在政协柳州市第十一届委员会第一次会议上)  

覃 国 安

各位委员：

　  我受政协柳州市第十届委员会常务委员会的委托，向大会报告十届政协五年来的提案工作情况，请予审议。

　  一、提案的基本情况

　  市政协十届一次会议以来，广大政协委员和政协参加单位以饱满的政治热情，崇高的责任感、使命感和求真务实的态度，紧紧围绕我市发展、改革、稳定大局和市委、市政府各个时期的中心工作，积极通过提案建言立论，献计献策，充分体现了政协人才库、智囊团的组织优势和人民政协运用提案履行职能的重要作用。十届政协共收到提案1217件，立案1121件，立案率为92%。凝聚着广大政协委员智慧和心血的一千多件提案，得到市委、市政府及有关部门的高度重视，积极采纳和认真实施，提案办复率为100%，提案采纳率超过85%，委员对提案办理的满意率达到95%以上。这些提案为推进我市经济建设又好又快发展，促进社会各项事业繁荣进步，打造宜居创业城市，构建和谐社会，建设美好柳州发挥了积极作用。概括起来，主要体现在以下几个方面：

　 （一）高度关注经济建设，为促进柳州又好又快发展倾心尽力。五年来，广大政协委员以“只有工业做强、做优，才能强市富民”的坚定信念，始终高度关注我市经济的科学发展，努力为再造一个“工业柳州”倾心尽力。反映这方面内容的106件提案，紧紧围绕市委、市政府在各个发展时期提出的战略目标，特别是为实现“结构调整，产业升级，三年四千亿，工业再翻番”和“二次创业，升级转型”积极建言立论，提出了许多有价值、有见地、有力度的意见和建议，得到市委、市政府的高度重视和有关部门的认真采纳。《关于做大做强柳州市汽车零部件产业的建议》、《关于推进我市产业结构优化升级的建议》、《关于下大力气打造“工业柳州”城市品牌的建议》、《加快发展我市现代服务业》、《加快推进工业园区建设与发展》、《关于促进我市可再生能源产业发展的建议》等一大批提案内容融入到市委、市政府出台的《柳州市汽车2010年—2015年发展计划》、《柳州市汽车零部件产业提升战略》、《柳州市新能源汽车发展规划》、《关于加快柳东新区建设的决定》、《关于加快服务业发展的决定》、《关于加强可再生能源在建筑中推广应用的实施意见》等各项政策文件之中。同时，委员们提出的许多意见和建议在柳州市“十二五”国民经济与社会发展纲要中得到充分体现，成为“十二五”我市经济社会全面发展、科学发展的工作目标和具体措施。2010年11月，我市首批新能源电动货车投放市场并出口国外，又成为自治区第一个建成电动汽车充电站的城市。高新技术开发区和工业园区建设也迈上了新台阶，柳州高新技术开发区升级为国家级园区，阳和工业新区、鹿寨经济开发区经国家核准为自治区级工业园区。2010年，工业园区完成规模以上工业总产值827.7亿元，占全市工业经济比重31.2%。非公经济的壮大和民营中小企业的发展也一直深为委员们关注而体现在提案之中，《为民营企业发展设置“绿色通道”》、《进一步扶持民营企业自主创新》、《允许成立民间小额贷款公司》等提案得到有关部门的认真采纳，提高了服务质量，加强了扶持力度，搭建了新的融资平台，实实在在为民营中小企业的发展办了好事和实事。

　 （二）高度关注民生，反映民意，为促进我市各项社会事业健康发展建言献策。坚持以人为本，打造宜居城市，是五年来广大政协委员运用提案反映社情民意，构建和谐社会的最大亮点。这方面的提案达644件，占到立案总数的57.4％。这些提案涵盖城建、交通、环保、教育、卫生、社会保障等领域，委员们就这些方面的工作和存在问题提出了许多很好的意见和建议，为加强和改进部门工作，解决人民群众反映的实际问题作出了积极努力。加快发展我市职业教育的众多提案，得到市委、市政府及有关部门的高度重视和采纳，连续几年加大经费投入，职教园区建设取得令人瞩目的成就。公交车尾气污染、一些企业废气偷排等环保问题一直挂在委员心上，经过坚持不懈的努力，有关部门积极采取措施，加大整改力度，公交车尾气污染问题有望得到根本解决,实行常态监测、媒体监督和追究问责使废气偷排得到有效遏制。雅儒路、荣军路等路段扩建改造、住房公积金按月提取还贷启动、市政府办证大厅为市民提供21项“一站式”公共服务、全市公厕、公园免费开放、免费送票给市民观赏世界水上极速运动大赛、市民出入境办理大提速、努力改善市区“停车难”状况等，这些举措都得到市民的交口称赞，也使委员们感到十分欣慰，因为他们的提案在推动着一项项利民、便民、惠民措施的落实。2011年6月，市政府拨出专款投入改制企业职工宿舍区“一户一表”改造，成为我市继改制企业职工危旧房改造之后的又一项重大惠民工程，深受广大职工欢迎。人民政协报、广西政协报等多家媒体很快刊发了这一消息，而这一改善民生的“大动作”就源自于政协委员的提案。

（三）高度关注“文化名城”、“旅游名城”发展，为打造城市品牌出谋献计。“努力挖掘‘文化名城’内涵”、“做大做强旅游产业，打造旅游名城”是十届政协提案中显现的新亮点。五年来，大批文史界政协委员和政协各专委会积极深入开展实地调研，提出了近百件提案。《迁址重建柳州文庙》、《关于恢复开元寺的建议》、《发展柳州旅游应重视工业文物的保护》、《加强丹洲古城保护》、《保护沙塘“垦村文化遗产，打造农业旅游精品的建议》、《关于设立“阅报栏”建设项目的建议》等提案得到市委、市政府领导的高度重视，并付诸实施。我市近年来开展的“十大文化建设工程”、“十大旅游建设工程”、“十大农业建设工程”等，都把委员们的意见和建议视为良策，采纳其中。柳州文庙、柳州开元寺、柳州工业博物馆、柳州市农业文化科技博览园、军事博物园、刘三姐文化艺术中心、建设千个“阅报栏”等重大工程项目相继建成和正在建设之中，效果显著，影响深远，成为我市大力打造“历史文化名城”的大手笔。特别是柳州文庙，在市委、市政府的高度重视下，仅仅用了十个月的时间建设，一座金碧辉煌的建筑屹立在柳江之滨，成为吸引广大中外游客的一张绚丽城市名片。盛大的祭孔大典、十天便接待四方游客100万余人次，成为龙城盛世华章。柳州开元寺将成为广西目前面积最大的佛教寺院，为柳州这座历史文化名城添上浓墨重彩的一笔。丹洲古城得到了很好的保护和开发，2010年经国家有关部门评定，自治区人民政府公布，进入广西第一批历史文化名镇名村行列。这些提案的采纳和实施，为打造柳州城市品牌，提高城市知名度发挥了重要的作用。

　 （四）高度关注“三农”问题，为推动社会主义新农村建设，促进城乡统筹发展积极鼓与呼。五年来，委员们提出这方面的提案171件，占立案总数的15.25％。《关于确保我市农村饮用水安全问题》的提案一经提出，便得到市政府高度重视，有关部门展开调研，编制完成了《柳州市“十一五”农村饮水安全工程建设可行报告》，决定在“十一五”期间，投入资金1.63亿元，建设饮水工程445处，解决37.4万农村人口的饮水安全问题。《建立我市农作物病虫害电视预报制度》的提案在农业、广电、气象等部门的通力合作下得到落实，及时开播预报信息，受到广大农民朋友欢迎。柳城县古砦乡中学仫佬族师生和融水县红水乡两个苗族大村饮水难的问题牵动着政协委员的心。经过反复考察调研和两次提案的提交和追踪办理，市政协领导多次到工程现场了解情况，积极与有关部门协调，问题终于得到圆满解决。《关于实施柳州市‘农村卫生人才队伍素质提升工程’的建议》得到采纳，卫生部门建立了远程教育网络，加大了培训力度，财政部门提高农村基层医务人员的待遇，乡村医师每月津贴从50元提高到300元。国道线脚板洲大桥是鹿寨县的黄金通道，成为危桥封桥后，给县域经济发展和人民生活带来极大不便，12位委员通过提案呼吁尽快修复。有关单位高度重视，加快建设进程，恢复了通车。委员们还十分关注农村的“低保”、农村“留守儿童”的教育等问题，提出可行性意见和建议，引起了相关部门的重视，推动了问题的解决。

　  二、提案工作的主要做法

　  五年来，市政协十届常委会加强对提案工作的领导，不断强化质量意识、责任意识和服务意识，在提高提案质量、增强办理实效、提升服务质量和建立、完善提案工作机制等方面，进行了有益的探索和实践。

　（一）注重质量，坚持把提高提案质量摆在提案工作的首要位置

　 提案质量是提案工作的生命所在。在这方面，主要做到“四个发挥”：一是发挥政协委员的主体作用。政协委员是撰写提案的主力军，每年近80％的提案来自委员。围绕中心大局，促进经济发展，了解真实民情，准确反映民意，汇聚民力民智,成了委员们运用提案履行职能的主旋律。市政协通过组织提案知识培训、开展“如何写好提案”经验交流等形式推动提案质量的提高。同时，还通过搭建社情民意反映新平台，开展常态化提案线索征集活动，拓宽委员知情议政的渠道，不断提高提案质量。五年来，提案的立案率从83%提高到92%，采纳率从75%提高到88%。二是发挥集体提案的带动作用。民主党派、工商联等参加政协单位具有人才荟萃、智力密集的特点和开展调研深入广泛的组织优势，是出好提案、精品提案的重要来源。市政协加强了与各民主党派、工商联的联系，努力提高服务质量，共同建立起提案工作的协商、学习、交流等机制，促进了集体提案数量和质量的明显提升。五年来，政协参加单位共提出集体提案202件，占提案总数的18%，其中，57件被列为重点提案，占总数的45.9%，24件被评为优秀提案，占总数的28.2%。三是发挥政协专委会的基础作用。五年来，政协各专委会把提案工作摆上重要位置，注重将视察调研成果及时转为高质量的专委会提案，涌现了《整合北部三县少数民族文化资源，打造民族民俗文化旅游知名品牌》、《促进我市港澳台侨企业发展》、《规范我市社区公章管理》、《实施柳州市农村卫生人才队伍素质提升工程》、《解决融水县红水乡两个苗族村人畜饮水难问题的建议》等一批优秀提案。四是发挥社会各界参与提案工作的积极作用。市政协坚持每年开展面向社会广泛征集提案线索活动，得到社会各界热烈响应，市民、网民踊跃参与，提供了数以千计的提案线索，成为政协反映民情，集中民力，汇聚民智的坚实民意基础，为委员撰写提案提供了丰富素材和现实依据，使得政协提案的针对性、可行性进一步增强。

　（二）注重办理，坚持把增强提案办理实效作为提案工作的关键一环

　  提案办理实效是提案工作的重要目标，是衡量提案工作质量的标准。十届政协在加大办理力度，增强办理实效上的措施主要有：一是广泛组织提案办理“面对面”活动。五年来，共组织提案办理协商座谈、现场视察活动120场（次），参加委员近500人次，落实提案700余件，此项工作已经成为政协委员履行职能制度化、经常化的重要形式，成为增强提案办理实效的有效途径。二是实行主席领衔督办重点提案。每年市政协领导都从提案当中选取反映经济社会发展和人民群众普遍关注的重大问题的提案作为重点办理，带领委员深入基层，认真听取办理情况，切实体现办理实效。五年来，市政协领导共督办重点提案124件，全部得到很好的落实，有力推动了我市各项重点工作的开展和实施，也有力促进了整个面上工作的深入开展。三是加强对提案的追踪办理和协商沟通。对于当年没有解决，但又被列入计划逐步解决的“B”类提案，采取组织“回头看”跟踪督办活动、实行“再办理、再答复”。对办理答复不满意的，注重做好沟通协商工作，组织“二次办理”，承办单位领导多次登门征求办理意见，委员深受感动，在博客上撰写《一件提案的三次办理》，对此表示充分肯定。

　（三）注重服务，坚持把形成合力作为推动提案工作的重要保障

　  提案办理工作离不开党委、政府的重视和承办部门的支持，也离不开社会和新闻媒体的支持。在这个过程中，做好服务工作，加强与党委、政府、提案者、提案办理单位的沟通协调十分重要。我们强化四种意识：一是全局意识。加强与市委、市政府督查部门的联系和沟通，密切配合他们建立和完善提案办理的工作制度，形成办理工作的“三位一体”新格局。二是服务意识。政协提案工作部门主动上门为承办单位服务，指导帮助承办部门建立完善提案办理工作的组织领导机构和工作制度。在督促办理的同时，积极协助解决办理过程中遇到的困难和问题，做承办单位的“服务员”、“贴心人”；三是反馈意识。几年来，我们从提案线索中选取有代表性的内容，转化为“短、平、快”的信息递送党政部门，搭建基层群众与其直接沟通的平台，许多反映的问题得到及时的解决，被群众誉为社情民意反映的“直通车”。四是宣传意识。我们从提案和提案办理过程中寻找鲜活的内容进行重点宣传报道，其中，《柳州市重视委员建议，重修柳州文庙》、《柳州市面向社会广泛征集提案线索》、《柳州市政协提案工作贴近生活，贴近群众》、《委员倾力，政府给力，一项重大民生工程惠及改制企业职工》等报道陆续刊发在人民政协报和广西政协报上，激发了委员履职的积极性和主动性。

（四）注重创新，坚持把提升科学化水平作为政协提案工作的努力方向

提高提案工作科学化水平是全国政协对新时期政协工作提出的新要求。在这方面，我们主要做好三个方面的工作：一是加强制度建设。五年来，我们建立健全了《柳州市政协提案工作实施办法》、《优秀提案评选表彰暂行办法》等一系列提案工作制度，把提案的征集、审查、交办、督办、反馈，优秀提案的评选表彰等工作实行规范化、程序化管理。二是加大表彰力度。本届政协分别在三次和五次全会上表彰了两批共85件优秀提案。我们把与党委、政府部门督查部门和提案承办单位的联系、交流、培训、表彰等工作制度化。坚持培训基层提案办理工作骨干，坚持每年表彰一批提案办理的先进单位和个人，五年来共表彰先进单位累计61个，先进个人96名。三是加强信息平台建设。我们把2002年至2010年市、县（区）政协提案的各种数据收集整理，建立了全市政协提案数据库。充分利用现代信息平台，在市政协网站上开辟了“提案工作动态”、“提案工作经验交流”、“提案办理答复选登”、“提案线索”等栏目，增强了政协提案工作的透明度和信息化水平。

　 回顾五年来的提案工作，提案质量显著提高，办理力度进一步加大，办理实效进一步增强，服务工作更加细致周到，全市提案工作的整体水平得到全面提升。这些成绩是各民主党派、工商联，各人民团体，广大政协委员，政协各专门委员会和各承办单位共同努力的结果，是社会各界关心、支持和积极参与政协提案工作的结果。在此，我代表市政协十届委员会常务委员会向他们表示衷心的感谢和敬意！

　  五年来的提案工作虽然取得了显著的成绩，但也还存在一些薄弱环节和问题，主要表现在：一些提案的质量仍然不高，针对性、可行性不强；提案的分流、交办环节还不够细致；一些承办单位“重答复、轻落实”的情况仍不同程度的存在；政协委员和参加政协单位在提案工作中的作用还有待进一步发挥；提案办公自动化管理手段还需要进一步加强等等。这些问题有待新一届政协深入研究，积极探索与实践，认真加以完善和解决。

　  三、对今后做好提案工作的几点建议

各位委员，当前，全市各族人民正在为中共柳州市委第十一次党代会提出的各项发展目标而欢欣鼓舞，为谱写更加美好柳州的宏伟蓝图而努力奋斗。新形势新任务对政协提案工作提出了新的更高的要求。做好今后的提案工作对进一步发挥政协职能，促进“经济升级、城市转型、全面发展、富民强市”目标的顺利实现有着重要的意义。为此，对市政协十一届委员会的提案工作提出以下建议：

　 （一）进一步提高对提案工作重要性的思想认识。提案是履行人民政协职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是协助党和政府实现决策民主化、科学化的重要渠道。要充分认识提案工作是一项政治性、政策性很强的工作，坚持把提案工作当作政协带全局意义的重要工作来抓。进一步增强提案工作在民主监督、参政议政上的实效，提高提案工作科学化水平，使政协提案工作在建言立论、献计献策，促进经济建设，着力改善民生的发展大局中发挥更积极的作用。

　（二）进一步提高提案质量。质量是提案的生命，正确处理提案质量与数量的关系，始终把提高提案质量放在工作的首位。注重发挥委员主体作用，继续通过培训、交流等形式提高提案质量，通过评比表彰，激发委员写好提案的积极性。鼓励委员发挥各自的职业专长，深入实际、深入群众，调查研究，提出情况可靠、分析准确、建议可行的“精品提案”。进一步提高集体提案的数量和质量，巩固和扩大党派团体在政协提案工作中的参与面。注重调动政协专委会和界别的积极性，鼓励他们运用自身优势，深入视察、调研，多出好提案、精品提案。

　 （三）进一步增强办理实效。坚持政协领导督办重点提案的有效做法，处理好一般提案与重点提案的督办关系，整体推进办理工作。提案工作部门要广泛联系各党派团体、政协各专委会和各界别共同参与督办工作，加强对提案办理的检查与督促。加强与市委、市政府督查部门的沟通与合作，及时互通情况，把握办理动态，形成工作合力。采取切实有效措施，推动提案承办单位在“件件有着落、事事有回音”的前提下，着重做好提案的落实工作，使政协提案在促进经济发展，反映社情民意，推进各项工作，解决实际问题中真正发挥实效。

　（四）进一步提高服务质量。提案工作部门要发挥好在“提、办、督”一体化工作格局中的纽带作用，组织和引导好提案办理“面对面”活动，进一步扩大委员和承办单位的参与面，增进委员与各承办单位之间的交流与互动。不断提升提案工作的办公自动化水平，拓宽社会公众了解和参与提案工作的方式和途径，更好地为委员服务，为群众服务。加强全市政协提案工作队伍建设，提高理论水平和业务素质，不断提升服务工作的整体水平。

　（五）进一步创新提案工作机制。创新是工作深入发展和取得实效的力量之源。在领导体制、工作制度、工作方法和保障措施上积极探索，加强提案工作的制度化、规范化和程序化建设，提高科学化水平。逐步完善“网上提案”系统，提高提案工作的自动化、信息化程度。继续开展面向社会征集提案线索活动，进一步增强提案工作的透明度和公众参与度，加强与新闻媒体的合作，扩大政协提案工作的社会影响，促进社会各界对提案工作的认知、支持与参与。

　　各位委员，建设一个更加美好柳州的宏伟蓝图和全面建设小康社会的伟大实践，为政协提案工作提供了广阔的舞台，广大政协委员不辱使命，意气风发，积极运用提案认真履行职能，又为提案工作注入了蓬勃生机。我们衷心祝愿并坚信我市政协的提案工作，在新一届政协常务委员会领导下，勇于探索和科学实践，善于总结和不断创新，让政协提案工作在建设更加美好柳州的奋进历程中做出新的更大的贡献！