市政协委员 曾永寿

【内容提要】本文指出“十二五”时期是我国实行社会主义市场经济以来的转折时期，面临着发展的制约条件、发展的任务、发展的方式等方面的转变。为积极应对这一转变，提出了柳州市应把握产业发展机遇、构建新的城市核心竞争力和加强规划、构造把握机遇的“有准备的头脑”等建议。

　　“十二五”时期，是我国实行社会主义市场经济以来的转折时期。这里的关键词是“转变”。发展的制约条件在转变——资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大；发展任务在转变——从粗放的工业化转到工业化升级和城镇化并进；发展方式在转变——从投资、出口拉动主导战略，转到扩大内需主导战略……如此等等。因此，编制“十二五”规划，必须深刻理解这种“转变”，从而应对转变、把握机遇，加快发展。

　　一、应对转变，把握产业发展机遇

　　在“十二五”时期，我国的城镇结构、社会结构和能源结构将发生深刻转变，这些转变隐含着许多机遇。例如，随着城镇化进程加快，农村劳动人口不断下降，农业机械化将有突破性发展，发展农机产业就是一个机遇。又如，随着城镇化进程加快，城镇人口将急剧增加，城镇化将以城市群为主要形态，因而从农村到城市的运输量、城市群之间的运输量急剧增长，物流产业将有突破性发展，发展物流业装备产业就是一个机遇。再如，随着社会人口老龄化来临，老年人养老产业将有突破性发展，发展养老设备产业将是一个机遇。此外，随着能源结构发生变化，新能源将有突破性发展，发展新能源装备将是一个机遇。这些产业是我市原来所没有的产业或者是较弱的产业，发展这些产业对我市调整产业结构，壮大经济总量，将有重要意义；这些产业也都是装备工业，我市是装备工业生产基地，完全有能力把握这些机遇，从而发展这些产业。因此，应对转变、把握产业发展机遇，是编制我市“十二五”规划需要考虑的内容。

　　二、应对转变，构建柳州新的城市核心竞争力

　　“十一五”及其以前时期，推动经济社会发展的主要因素是政府为主导的投资，因此，城市核心竞争力主要表现为政府投融资能力。但是，“十二五”时期，一方面以政府主导的投资为驱动的战略难以为继（政府能够抵押的资产大都已抵押完了，融资能力大大降低）；另一方面，国家战略也将由投资驱动转变为扩大内需驱动，扩大内需必然是拓展社会投资，城市核心竞争力将主要表现为城市吸引社会资源的能力。因此，构建新的城市竞争力，必须在发展软件上下功夫，在提升城市知名度上下功夫，在增强城市吸引资源的能力上下功夫。为此，我们应当在如下方面有所举措。一是发展创意产业，将柳州建设成为工业创意城市，以此吸引高端人才入柳；二是发展文化旅游业，以此提高柳州的知名度（文化旅游业不仅是富民产业，而且是城市的造名产业）；三是发展新型职业培训业，以此吸引外来投资（东部地区已有民工荒，因此拥有合格的劳动力将是吸引投资的重要条件）。通过这些措施，形成柳州独特的新的城市竞争力。

　　三、加强规划研究，努力构造把握机遇的“有准备的头脑”

　　如前所述，“十二五”时期的关键词是“转变”。转变孕育机遇。但是，爱因斯坦说过，任何机遇只对有准备的头脑才是机遇。这对一个人是如此，对一个城市也是如此。城市建设以规划为龙头，丰硕的规划研究成果相当于城市的“有准备的头脑”。因此，应当加强规划研究，努力构造把握机遇的“有准备的头脑”。一是要加强特大城市建设用地规划研究。如企业开发新产品（实施一个，设计一个、研制一个）一样，城市建设用地规划也要建设一块、规划一块、研究一块。据以往的经验，从启动规划研究到实施建设，其周期大约要10年。我们现在有了柳东新区，这是正在建设的一快；我们必须启动新的用地规划研究，从而为10年后的发展打下基础。二是加强城镇化的布局规划研究。要考虑城镇化农村人口减少可能出现的局面，研究乡镇拆并规划，以减少城镇化过程中可能的重复建设；要开展农村土地制度改革研究，为农民市民化创造条件。三是加强规划适应新形势、新技术变化的研究。近期通过查找资料、深入学习，我感到我们这个世界正在网化（互联网、分销网、物联网…）、链化（产业链，供应链，价值链，…）、群化（产业群、城市群…）。这些变化将对城市建设、产业发展带来深刻影响，我们需要对此进行深入研究，使我们的城市建设和产业发展更具前瞻性和变化适应性，从而更快更好地发展。