政协柳州市第十届委员会常务委员会

关于市政协十届五次会议以来提案工作情况的报告

（2011年1月23日在政协柳州市第十届委员会第六次全体会议上）

梁  樑

各位委员，同志们：

我代表政协柳州市第十届委员会常务委员会，向本次大会报告十届五次会议以来的提案工作，请各位委员审议，请同志们提出意见。

一、服务发展，服务民生，2010年提案工作取得明显成绩

2010年是我市政协提案工作继续开拓创新、扎实稳步推进的一年。常务委员会紧紧围绕中共柳州市委提出的“产业升级，城市转型，三年四千亿，工业再翻番“的奋斗目标，切实加强对提案工作的领导，动员和组织广大委员、政协各参加单位和专门委员会积极运用提案建言献策，协调和督促承办单位认真办理提案，使得政协提案在加快我市经济发展，促进民生改善、维护和谐稳定等方面发挥了重要作用。

(一)关注热点难点，提案质量明显提高

十届五次会议以来，广大委员、政协各参加单位和专门委员会，针对我市经济和社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，积极运用提案议政建言，提出了大量有情况、有分析、有建议的提案，提案数量基本稳定，提案质量明显提高。五次会议共收到提案221件，经提案审查委员会审查立案205件，立案率达到92.7%,为历年新高。其中，工业经济科技类19件，占9.26%，“三农”类4件，占1.95%，城市建设管理类87件,占42.43%，文教卫体旅游类61件,占29.75%，社会事务类34件,占16.58%，未立案的16件作为委员意见转有关部门。截至2010年10月31日，205件提案全部办复，回复率100%，得到“采纳实施”和“列入计划，分步实施”的提案172件，占到提案总数的83.9%，从收集到的委员反馈意见表统计，满意率和基本满意率达到99%。

(二)各方同心协力，提案办理效果明显

2010年各承办单位认真落实主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的提案办理工作三级责任制，认真研究办理政协提案，积极采纳落实提案的意见和建议，提案办理取得良好效果。

1、各级党委、政府高度重视，党派提案发挥作用。致公党柳州市委会提出的《大力发展我市新能源汽车产业的建议》内容写入了市委、市政府出台的《柳州市汽车2010年—2015年发展计划》和《柳州市汽车零部件产业提升战略》，有关部门着手制定《柳州市新能源汽车发展规划》，打造广西新能源汽车生产基地。2010年11月，首批新能源电动货车投放市场，首座电动汽车充电站也同时建成投入使用，我市成为广西第一个建设电动汽车充电站的城市。民盟柳州市委会提出的《关于入驻工业园区采用技术进步评价体系的建议》得到市工信委的积极采纳，我市将完善招商选资评估体系，加强入园企业的技术进步评价；与市政协经科委联合调研后提出的《关于加快广西油茶产业发展的建议》被自治区政协立为重点提案，由自治区政府领导领衔督办。民建柳州市委会根据市民提供的提案线索，经过深入调研提出了《尽快在柳工大道建设加油站的提案》，有关部门积极采纳，规划在沿线新建6个加油站，以满足这一带过往车辆的需要。农工党市委会提出《免费开放世界水上极速运动大赛（IAC）的建议》得到采纳，市政府免费送票给广大市民一睹世界级水上大赛的精彩场面，社会反响热烈。九三学社市委会的《关于加快我市汽车物流业发展的建议》、民进市委会的《抓住零关税机遇，加快我市优势产业发展》市工商联的《关于加强对非公有制经济综合统计工作的建议》等一批党派重点提案都得到了承办部门的高度重视和积极采纳。

2、职能部门认真采纳，委员提案落实到位。为正确引导、支持、帮助农民组建和完善自己受益的农业灌溉用水者协会建设，董志德等委员提出了《关于引导农民成立用水协会试点的建议》，得到了市水利部门的高度重视，请委员到乡村基层视察，介绍协会开展工作的情况，为保证协会能正常运作发挥长效，委员们又提出了探索试行“会员会费收缴制度”和“评选星级用水协会鼓励发展”的建议，受到广大农民和各级水利部门的好评。市文化局高度重视潘远和等委员提出的《关于利用民间资本发展柳州文化产业的建议》，专门邀请市发改委、市规划局、市国土资源局、市旅游局、市建投公司等有关部门对提案进行研究，积极采纳建议，加大利用民间资本发展柳州文化产业的力度，着力提升我市的文化内涵和文化品位。目前我市文化建设十大工程之一的“刘三姐文化娱乐中心”投资2个亿，投资来源完全来自民间资本。刘汉忠等委员提出的《加强丹洲古城保护的提案》促进了丹洲古城文物保护工作，2010年11月，经国家住房和城乡建设部、国家文物局评定，自治区人民政府公布，丹洲被列为自治区第一批历史文化名镇名村。梁光玉等委员提出的《关于统筹推进‘沙塘农都’农事博物馆览园暨柳州市现代农业创业园建设项目》的提案得到了很好的落实，2010年5 月市政府同意规划柳州市农业文化科技博览园项目选址，并列为柳州市十大农业建设项目。11月初，柳州市农业文化科技博览园区建设项目可行性报告及项目总体规划已经全部完成并通过了市政府的批准，根据荣庆宗等委员提出的《关于加快我市城中村改造步伐的建议》市住建委拟定了《柳州市“城中村”改造补充规定》，加快推进各城区的改造工作。汪春华等委员提出的《关于实施水、电、煤气、宽带电话、数字电视等一站式收费的建议》得到了各有关部门的高度重视和积极采纳，2010年6月1日，柳州市邮政局、柳州市威立雅水务公司、柳州供电局、广西广播电视信息网络柳州分公司、柳州市中燃公司等8个单位进驻市政务服务中心，为广大市民提供21项“一站式”公共服务，我市成为全区首个公共服务项目纳入市政服务中心的城市。伍时华委员提出的《对办好柳州大学的建议》、吴明等委员提出的《加快柳州职业教园区建设，着力提升柳州科技教育水平》提案、黄 钢等委员提出的《构建更和谐社会，建议设立司法人民调解助理员》等一大批有见地、有价值的提案都得到有关部门的高度肯定和积极采纳，推动了我市各项事业的发展。

3、履职意识增强，专委提案成效显著。2010年市政协各专门委员会进一步增强了运用提案履职意识，纷纷把调研成果转为专委提案。经济科技委的《把我市春节焰火晚会打造成柳州城市名片的提案》提交后，市春晚烟花燃放办立即组织相关人员进行了认真的研究，制定了工作方案，要把2011年的“焰火晚会”办得更好，成为“百里柳江”上一张绚丽的城市名片。市卫生局两次举行“面对面”办理活动，拿出具体措施落实文教卫体委提出的《关于实施柳州市‘农村卫生人才队伍素质提升工程’的提案》，通过建立远程教育网络，加大培训力度，争取财政支持，提高农村基层医务人员的待遇（乡村医师每月津贴从50元提高到300元）等措施推进工程的提升。根据基层反映强烈的社区印章使用和管理上存在的突出问题，社会法制委和张素琼委员不约而同地提出了《关于规范我市社区印章管理的建议》，得到有关部门的重视和采纳，柳州市社区建设协调委员会办公室下发了《关于加强社区居委会印章管理使用的意见》，规范了我市社区印章的使用和管理。联谊委会同致公党市委会、市侨联提出的《为我市城区散居贫困归侨解决廉租住房的建议》也得到了市住建委的认真采纳，计划在廉租房中优先安排和再造一个“侨馨苑”，逐步解决市区贫困归侨的住房困难问题。学习文史委把事关历史文化名城建设的诸多调研成果转为提案，推动了我市文化建设重大项目或工程的开展。

二、创新平台，创新机制，2010年提案办理实效得到显著提升

十届五次会议以来，市政协的提案工作在常务委员会和主席会议的领导下，抓住提案的征集、审查、交办、督办、宣传等环节，积极探索提高提案办理实效的新途径，拓展工作平台，突出办理重点，加大督办力度，加强宣传，总结经验，提案办理工作的实效得到显著提升。

(一)以常态化征集提案线索为切入点，拓展提案工作新平台　

2010年市政协改变征集提案线索形式，从以往的定期集中征集转为长期常态化征集，还尝试了将一些提案线索提出的问题请相关单位给予答复，直接反馈给提供人，收到了良好的互动效果。柳州日报以“观点新，重民生，有创意”的标题进行了重点报道，其中反映的问题引起了有关部门的高度重视和立即整改，产生了“一条线索促成一项工作整改”的良好社会效果。同时，继续扩大开展提案办理“面对面“活动。全市各承办单位举办提案“面对面”活动45场，办理的提案数量和委员参与的人数都创下历年新高，充分体现了政治协商的多样性和民主监督的常态化。

(二)以重点提案办理为龙头，带动整个提案办理工作

2010年市政协领导确定了16件重点提案，胡锦朝主席及各位领导亲自率领委员深入到承办单位了解办理情况，提出指导性的办理意见，有的领导还参加了多次“面对面”活动。主席领衔办理重点提案办理层次高，推动作用大，办理效果好，不仅推动了我市各项重点工作的开展和落实，也带动了整个面上的提案办理工作，充分体现了工作起步早，答复办结快，落实效果好，委员满意率高的特点。为了使提案办理更准确、更有效，2010年市政协首次将内容涉及党委工作部门的提案交市委督查室督办，得到了高度重视和认真办理。凌 琳委员的提案《关于党政机关、企事业单位办公统一使用A4纸的建议》得到积极采纳，市委办公室下发了《关于更改公文用纸的通知》，要求全市党委系统统一使用国际标准A4纸印制和传输公文。

(三)以“三方满意”为目标，加大提案督办力度

“提案的办理要让委员满意，提案的落实要让群众满意，提案的办理工作要让市政府满意”，这是市政府领导在2010年政协提案办理工作经验交流会上提出来的要求，也是市政协提案工作部门和市政府督查部门共同追求的工作目标。一年来，我们加大了对政协提案办理落实情况进行督促检查的力度，对一些办理不力，办理工作进展不大的，到承办单位进行指导和督查，推动办理；对提案答复不满意的，多做协调沟通，及时组织提案人与承办单位二次协商，达成共识，增进了解，促进工作。在提案办理中，市司法局三次登门向委员征求意见，得到委员的充分肯定。我们抓住把政协提案办理工作列入机关绩效考评的契机，在提案督办中既加强办理工作的业务指导，帮助承办单位完善工作制度，又检查存在的突出问题，改进办理工作，确保了提案办理工作的质量和实效。

(四)以营造氛围为抓手，彰显提案工作社会影响力

2010年的市政协十届五次会议表彰了本届第二批优秀提案，十届三次、四次会议以来的45件优秀提案获得了奖励。在提案工作总结暨提案交办会上，又与市政府联合表彰了12个提案办理工作先进单位和40个办理工作先进个人。积极配合市政府对提案承办工作人员进行了业务培训，组织了各民主党派提案工作经验交流活动。加强了提案工作理论研究，经验材料在自治区政协和广西社科联组织的评选中荣获三等奖，这也是连续第三年获奖。工作通讯《柳州市政协创新提案办理工作纪实》荣获广西第十六届“宣传人民政协职能、作用好新闻”评比二等奖。2010年人民政协报、自治区政协报、柳州日报等新闻媒体对我市政协提案工作都进行了相关报道。

一年来，提案工作虽然取得了一定成绩，但也存在着一些薄弱环节：确定提案承办单位的工作联系沟通不够，影响了提案办理的准确性和有效性；提案办理的主办和协办单位的办理职责还要进一步明确，一些需要多个单位协作办理的提案落实力度不够；催办、督办的制度化、规范化建设还要进一步加强，以提高依时办结的严肃性。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，注重协商，加以解决。

三、提高提案工作的科学化水平，把2011年的提案工作推上一个新台阶

2011年是我市实施国民经济与社会发展第十二个五年计划的开局之年，做好提案工作意义重大。在新的一年里，提案工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中共十七届五中全会精神和中共柳州市委十届十四次会议精神，紧紧围绕全市工作大局，以促进科学发展为主线，以完善制度机制为保障，以改进工作方式、创新工作方法为重点，以增强办理实效为目标，把2011年的提案工作做得更好。

(一)把握科学发展主题，为我市实现“十二五”良好开局建言献策

组织和引导委员认真学习贯彻中共十七届五中全会精神和中共柳州市委十届十四次全会精神，深刻领会和把握科学发展观的柳州化、具体化内涵，紧紧围绕中共柳州市委提出的“科学发展，升级转型；聚集人气，做大城市；努力学习苏州，全面发展柳州”的“二十八字方针”，为强力推进“三年四千亿，工业再翻番”战略，继续推进七个“十大工程”，进一步巩固和提升“经济升级，城市转型”成果，建设更加美好的柳州充分发挥人民政协“智囊团”、“信息库”的作用。广大委员要牢固树立使命感、责任感，增强大局意识，质量意识，进一步提高撰写提案的能力和水平，积极主动利用提案建言立论，出谋划策，献计出力。要着眼于我市深化改革，扩大开放、促进转变经济发展方式、保障和改善民生等重大问题，深入调查研究，倾听社情民意，凝聚民智民力，努力撰写出更多质量好，价值高，分量重的提案，使提案蕴含的智力成果和合理化建议成为推动党委、政府中心工作的现实举措和促进我市经济社会更好、更快发展的实际成果。

(二)完善制度机制，强化提案办理，提升办理实效

结合实际，进一步推动提案工作的制度化、规范化、程序化建设。一要进一步密切同党政部门的联系，加强提案办理工作的沟通与协调，努力形成“多方参与、联合办理、整体推进、运转高效”的提案办理工作机制。二要通过搭建三方互动平台，加强提案者、提案委员会和承办单位之间的沟通、协商和协作，进一步提高提案办理实效。三要继续以重点提案办理为龙头，带动整个提案办理工作的深入开展，达到以重点提案办理推动重点工作落实的目的；四要充分发挥委员在提案办理中的主体作用，通过“面对面”办理活动，增强委员履行职能的制度化、经常化；五要充分体现政协的界别优势，发挥政协专委会在加强提案办理工作中的基础作用，建立组织界别委员视察提案办理工作的新机制。

(三)增加透明度，加大宣传力度，不断提高提案工作的社会影响力

面向社会，贴近民众，继续做好面向社会征集提案线索的常态工作，为进一步拓宽委员的知情领域搭建平台，畅通渠道。加大提案线索提供者与委员，与相关部门和单位的“互动”，让人民群众更好地了解情况，关注问题的解决，推动工作的改进和落实，达到“政通人和”。加强与新闻媒体的联系，宣传多出好提案、精品提案的委员事迹，宣传“好提案办得好”的先进典型，宣传政协提案工作的开展情况，提高政协提案工作的透明度和公众参与度。

(四)加强自身建设，提高提案工作整体水平

认真学习全国政协和自治区政协新修订的《提案工作条例》，结合我市实际修订《提案工作实施办法》，不断提升提案工作的科学化水平。加强与各民主党派，工商联及各人民团体的联系和交流，提高党派提案、团体提案的质量。加强对各县区政协提案工作的指导，加强与提案工作部门的联系，相互学习，共同提高我市政协提案工作的整体水平。

各位委员，同志们！

人民政协提案工作责任重大，使命光荣，做好政协提案工作任重道远。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，与时俱进，开拓创新，努力开创我市政协提案工作新局面，为实施中共柳州市委提出的“二十八字方针”，实现我市经济转型，产业升级，凝聚人气，做大城市的发展战略，加快科学发展、转型发展、和谐发展、全面发展作出新的贡献。