提案工作是人民政协的一项全局性工作，政协提案作为重要的信息资源、智力资源和推动各项工作的社会资源，是政协履行职能最直接、最有效的形式和途径。不断创新提案工作方式，增强提案办理实效，提升提案工作的科学化水平，是新形势下全国政协对各级政协提出的新要求。本文领会全国政协第六次提案工作会议、自治区政协第五次提案工作会议精神，结合柳州市政协提案工作的理论探讨和工作实践，汇报如何提高提案工作科学化水平的工作情况。

　  一、坚持科学导向，抓源头，拓渠道，严把关，提高提案质量

　  在提案的选题及提案形成过程中，引导委员“三宜三不宜”。一是提案的选题宜“小”不宜“大”。讲小并不是说提案要反映的是那些细枝末节的个别问题，而是“小中见大”，善于从个别的情况或现象反映群众关注的共性问题。这类提案容易把事情说透，建议说实，承办部门办理起来容易办出效果；选题题材太大，作为委员个人没有条件，也没有精力把要反映的情况调查清楚，提出的建议往往流于空泛，承办部门办起来较难，提案的效果就打折扣。二是提案的内容宜“实”不宜“虚”。“实”就是提案所反映的问题要实事求是，内容要准确详实，建议要切实可行，切忌“三言两语”的急就成章式提案，或是凭印象泛泛而谈，或是不着边际空议论，使得承办部门无所适从，难以操作。三是调研面宜“宽”不宜“窄”。提案虽然是以委员个人或党派团体、界别、专委会提出，但反映的是社会一个方面的问题、社会某个群体的意见和建议。因此，提案的形成不能“闭门造车”，要进行深入的调查研究，广泛听取方方面面的意见，去伪存真，去粗存精，充实提案的内容，提高提案的含金量。

　  努力拓宽委员知情知政的渠道。委员能否提出高质量的提案，关键是要解决信息来源的问题。通过网上、媒体面向社会广泛征集提案线索，召开社情民意会及各种政情通报会，为委员提供知情议政平台；编辑发放征集线索参考资料，将目前及今后一个时期党委、政府工作重点、人民群众关注的热点和难点问题列出，作为委员选题的参考；编辑历次全会提案“电子书”，便于委员在撰写提案时进行查询，避免选题重复；在全会期间邀请党政部门领导向委员“述政”，使委员了解“上情”，及时公布更新提案线索，让委员掌握“下情”；鼓励委员开通“微博”，公开提案写作意向，听取网民意见。通过这些形式一方面拓宽委员提出高质量提案的思路，另一方面也扩大了社会各界的参与面，提高了政协提案工作的透明度和参与度。

　  把好立案审查关。一是处理好提案数量和质量的关系，不一味追求提案的数量，而忽视提案质量。二是加强协商和沟通，做好提案的修改完善工作。对于案由不简明，案由和提案内容不符，提案内容过长的，要商请提案者进行修改提炼；对于建议不具体或缺乏操作性的，要商请提案者补充完善，尽量保证立案率。三是“特案特办”。对于内容重要，迫切需要引起党政领导及时重视和解决的，及时转为“委员绿色通道”直接呈送上报；四是做好不立案的并转工作。对于内容重复雷同的作并案处理，不符合提案办理的，转为委员来信处理。

　  二、坚持科学统筹协调，努力打造提案工作的社会合力

　  政协提案工作是一项综合性很强的社会工程，不仅仅是提案委员会的工作，也是政协各专委会的工作，不仅仅要发挥党派团体、界别和委员的作用，也要发挥政协机关的作用，不仅仅要完善政协内部的工作机制，也要完善党委、政府部门提案办理工作机制。这样才能形成整体合力，提升提案工作的科学化水平，达到增强提案办理实效的目的。

　  加强与党派、工商联、人民团体的统筹协调。作为政协参加单位，他们参政议政的意见建议很大部分是通过提案来体现的，因此，提案委把来自他们的提案作为重点提案和精品提案来对待，做好各项服务工作，勤走访，多沟通，抓办理，重落实，出成效，几年来，集体提案呈较快增长，办理成效也十分显著，解决了一批事关经济建设，改善民生的重大发展问题。

　  在政协内部形成提案工作的整体合力。政协各专委会是政协工作的基础，在提案工作中充分发挥他们的作用，是完善提案工作机制，提高提案工作水平的需要。近年来，柳州市政协各专委不断创新工作方式，在组织委员视察调研的同时积极撰写专委提案，并把提案督办工作也作为专委会的一项经常性工作，认真组织委员深入到承办部门开展“面对面”办理活动。

　  加强同党政督查部门、提案承办单位和提案人的联系沟通。提案办理工作的开展与实效，离不开党委、政府的重视和承办部门的支持。必须增强三种意识：一是全局意识。要督促配合党委、政府督查部门不断完善自身办理提案的工作制度，要指导帮助承办部门建立完善办理工作机制，形成办理工作机制的“一盘棋”。二是协商意识。要主动协商，积极配合，还要善于协商，换位思考，在了解提案办理工作进展情况的同时，协助解决办理过程中遇到的困难和问题，在协商中推动问题的解决，促进提案的办理落实。三是委员意识。委员是提案工作的主体，要积极做好承办单位与提案者之间的联络协调工作，及时反映提案者的愿望和要求，特别做好对办理答复不满意的沟通协商工作，实现“二次办理”。

　  三、坚持科学实践，做到“三个结合”，使提案工作更好服务政协工作大局

　  政协提案涉及面广，信息量大，蕴凼着真实的民意，从某种程度上说，提案是社会舆情的“睛雨表”是社会动态的“风向标”。做好提案工作，不能仅仅满足于将提案办理好，反馈好，而要进一步挖掘提案这个“富矿”，使之更好地服务于整个政协工作。

　  把提案工作与政协履行政治协商职能的工作相结合。提案委员会对每年提案的总体情况进行分析研究，将提案集中反映的热点问题、普遍关注的焦点问题分类予以归纳整理，作为政协政治协商议题进行专题协商讨论，既有利于促进提案所提的问题解决，也有利于提高政协参政议政的实效。实践中，我们建立了政协主席重点提案办理机制、专委会集体提案协商写作机制、社情民意收集整理上升为提案线索工作机制、重大调研成果转为常委建议案工作机制等，激发提案线索、提案工作的能量，引起党委、政府领导的高度重视，有力促进问题的解决。

　  把提案与政协履行民主监督职能的工作相结合。把提案办理实效列入党政部门绩效考评指标，是近年来柳州市强化政协民主监督职能的新举措。在市委、市政府下发《关于加强和改进政协提案工作的实施办法》基础上，市政协又与市委、市政府一起研究制定了《柳州市党政机关绩效考评办法》，把办理提案的工作实绩作为绩效考评的指标之一，既体现了政协提案工作在全局工作中的重要性，又推动了党委、政府部门的提案办理工作，丰富了民主监督的内容，拓展了民主监督的形式。

　  把提案工作与市政协的信息工作和对外宣传工作相结合。政协信息具有下通各界群众，上达党政部门，我们连续多年开展面向社会征集提案线索活动，又极大丰富了信息的内容。征集活动得到各界热烈呼应，市民、网民踊跃参与，通过多种渠道提供对相关问题的意见和建议，成为政协反映民情，集中民力，汇聚民智的坚实民意基础。几年来，我们从提案线索中选择适合反映的内容，转化为“短、平、快”的信息递送党政部门，搭建基层群众与其直接沟通的平台，许多反映的问题得到及时的解决，被群众誉为社情民意反映的“直通车”。我们还从提案和提案办理过程中寻找鲜活的内容进行重点宣传报道，其中，《柳州市落实政协提案重修文庙》、《柳州市面向社会广泛征集提案线索》、《一条提案线索解决了一个实际问题》、《柳州市政协提案工作贴近生活，贴近群众》等报道陆续刊发在人民政协报、广西政协报上。

　  四、坚持科学管理，实现提案工作的制度化、规范化

　  坚持以科学发展观统领提案工作，是我市提案工作常做常新的源泉。围绕进一步提高提案工作的科学化水平，我们正在做几项工作：

　  一是依据全国政协、自治区政协新修订的《提案工作条例》精神，结合柳州市的具体实际，对提案工作实施办法进行修订，相关内容作相应调整，以适应新形势、新任务的要求，指导和促进提案工作的科学发展。

　  二是保证提案的合理分办。提案交办是否准确，直接关系到办理质量与成效的高低。由于一些部门在职能上相近、交叉，有的承办单位囿于自身职权范围的限制，还有的提案人本身就是本部门的领导，因而出现了责任不清，任务不明，互相推诿或提案“回家办”的尴尬情况。因此，市政协加强与市委、市政府督查部门的沟通，加大协调力度，明确提案的交办流向，把承办单位定得更准确、更具体。有些综合性较强的提案由党委、政府层面领导牵头协调办理，“厘清头绪”；有的涉及具体部门利益的，由宏观决策部门协调办理，避免“自提自办”；有些涉及面较广的则指定主办牵头单位和会办配合单位，避免“推诿塞责”；属于党委部门办理的则由市委督查部门统一交办督办，做到“泾渭分明”。

　  三是加强对“B类提案的追踪办理。对于当年没有解决，但又被列入计划逐步解决的这类“挂着”的提案，采取视为当年提案同时交办、组织“回头看”跟踪督办活动、实行阶段性答复制、列入主席领衔督办件开展督办等形式来解决。

　  四是科学制定提案办理工作考评体系。过去对提案办理的考评往往是重答复内容，轻办理实效，这样容易造成委员是对提案答复满意，而实际提案并没有得到真正落实的现象。不能让委员的满意仅仅是对提案承办单位办理态度，或者是答复态度的满意，要着手制定科学的提案办理考评体系。我们把对提案办理情况分两方面进行考评，一方面对承办单位办理提案的态度，答复的情况进行考评，另一方面对提案提出问题是否真正得到解决的情况进行考评，把考评分析提供给市绩效考评部门，作为考评的依据和标准，进一步增强提案办理实效。

　  五是采用信息化、数字化手段，实现提案工作的科学管理。我们在柳州政协网上开辟了“提案工作”、“线索征集”、“提案查询”、“提案办理”等专栏，全方位展示政协提案工作的开展情况，增强提案工作的透明度和社会参与度。编辑“提案电子书”，建立提案工作的电子档案。把本届政协各次会议的提案原件和答复件扫描入库，供委员和社会各界人士方便快捷地了解、查询有关情况。建立“提案数据库”，加强信息化管理。目前，市、县、城区两级政协2002年至2010年提案数据情况已经收集整理入库。（本文在自治区政协提案委第四次联席会议上获优秀论文二等奖）