政协提案是人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能的重要载体，也是政协委员履行职能的最直接有效的方式之一。在提案工作中充分发挥好委员的主体作用，可以有效促进政府决策民主化、科学化。基层委员来自农村、厂矿企业等生产第一线和乡镇政府、社区、学校、卫生院等基层单位，对基层的情况最清楚，对加快发展的愿望也最为迫切，代表的群体也非常广泛。在“十二五”的新形势、新任务下，发挥好基层委员的主体作用，创造条件解决好他们提出的问题和建议，提高他们利用提案来履行职能的水平，将对顺利实施“十二五”规划、构建和谐社会具有特别重要的意义。

　  一、发挥好基层委员的主体作用，必须不断强化基层委员的政治责任意识

　  政协委员不仅仅是一个称号，更是一个具有政治生命力和感召力的社会活体。身为政协委员，理应切实履行好这个称号所赋有的政治职责。要履行好职责，则需要基层委员具有很强烈的政治责任意识。但在目前，不少地方都存在基层委员政治责任意识不强的问题，主要体现在一些基层委员不参与讨论、酝酿和提出提案，甚至连当地一年一度的政协全会都不参加，平时也很少主动与政协有关工作部门联系和沟通。这其中有委员自身素质的问题，也有工作体制和机制方面的原因；而很重要的一个原因是，这些委员在当地社会生活中感受不到作为政协委员的政治荣誉感，从而逐渐淡化了政治责任意识。

　  增强基层委员的政治荣誉感，是强化基层委员政治责任意识的内在驱动力。基层委员的职业各异，身份有别，有的是农民，有的是乡村教师或乡村医生，有的是乡镇政府部门和村委（社区）干部，有的是个体工商户、企业老板等等，他们长期生活在村里、乡下或工厂里面。要增强他们的政治荣誉感，首先应努力拓展他们参与当地公共事务管理的空间，增加他们参与民主决策的机会。在这方面，如果由当地党委制定一项制度，明确规定在召开乡镇一级人民代表大会和举行村民代表大会、教代会、企业职代会等基层组织活动时，必须邀请驻当地或驻本单位的政协委员参加会议并认真听取其意见和建议，从制度上确保基层委员参与公共事务管理的政治权力，应是增强基层委员政治荣誉感最为有效的措施。其次，应加强乡镇党委的统战工作。现在很多地方的工作体制和机制是，驻在乡镇的政协委员由该乡镇党委的宣传统战委员负责联络和管理，而乡镇的宣传统战委员往往在班子工作分工上除负责宣传、统战工作外，还负责有不少具体的政府工作和其他事务，受工作制约，很少能够做到经常与驻在本乡镇的政协委员沟通交流，致使很多基层委员感觉受到冷落，觉得当不当政协委员一个样，从而丧失履职热情，不再关注身边的社会热点、难点问题，不去调研，不愿撰写提交提案，使这些社会热点、难点问题失去了可能及时解决的机会。因此，应想方设法加强乡镇党委的统战工作。可以建立定期联系制度，由乡镇宣传统战委员代表党委每月召集驻本乡镇的政协委员1—2次，以座谈会或恳谈会等合适的形式进行沟通交流，帮助委员及时了解上级和本乡镇的工作部署、工作动态和存在困难，便于委员收集提案线索，激发委员知情参政的政治热情。可以在扶贫开发、种养补贴、新农村建设等惠民工程中，在政策许可的范围内给予基层委员适当照顾；可以在春节、教师节等节日前对基层委员进行慰问，使基层委员时刻感受到党的关怀。第三，应坚持开展优秀委员和优秀提案的评选表彰。应因地制宜采取不同的形式，让基层委员不断感受到作为政协委员的荣耀，不断激发和强化他们的政治责任心，促使他们主动收集提案线索，用心撰写提案，积极反映社情民意。

　  二、发挥好基层委员的主体作用，必须不断拓展基层委员参与督办提案的工作层面

　  政协提案凝聚着委员们的心血和希望。提案得到办结是对委员履职能力最好的肯定，反过来又会进一步激发委员履职的积极性和责任感，进而提交出更多更高质量的提案。

　  目前，在提案工作实践中可以发现，在各地的基层委员中，领衔提出提案的比较少，参与提出提案的比较多。一些基层委员的文化水平相对较低，知情面窄，自己想撰写提案反映一些问题，却不知如何表述，于是就把自己想反映的问题让其他委员来写，然后在主笔人之后署上自己的姓名。这种情况比较多见。而有些地方在开展提案督办活动时，邀请委员参加时往往只邀请第一提案人，像前面提到的这些基层委员基本无缘参加。这在无形中挫伤了这部分基层委员的履职积极性。因此，在提案办理的过程中，政协提案工作部门应努力搭建沟通平台，拓展各种渠道让基层委员充分参与到提案督办工作当中。

　  到提案承办单位上门督办是督办提案最为有效的手段之一。上门督办的次数可以视具体办理情况而定，但在关键环节时的督办活动应尽可能地邀请所有参与提出提案的委员参与，让所有提案人与承办单位面对面沟通，商讨解决问题的办法，这是发挥委员主体作用的最佳途径。

　  组织提案承办单位接受全体提案人的质询，并利用现代媒体进行直播或转播，这也是督办提案可用的有效手段。面对摄像机镜头，所有参与提出提案的委员都会油然而生一种光荣的使命感和自豪感，委员的主体作用自然就会得到体现。

　  搭建网络交流平台，将每件提案的办理情况公布在网上，让有条件上网的基层委员及时了解提案工作动态；或者通过手机短信，将提案办理情况分别告知参与提出提案的所有委员，让他们对提案办理的过程进行跟踪监督，这些都是发挥委员主体作用的有效途径。

　  总而言之，要拓展基层委员参与督办提案的工作层面，应根据各地不同的实际情况采取恰当的工作方式和手段。但不管如何拓展，政协提案工作部门都应坚持以提出提案的委员为行动主体，多方协调，为委员开展提案督办活动做好服务工作，使委员的主体作用得到最大程度的发挥。

　  三、发挥好基层委员的主体作用，必须不断提高基层委员的履职水平

　  如前所述，一些基层委员由于政治责任意识淡薄，没有参与提出提案；或者由于文化水平低，撰写提案的能力较差，致使这些委员在提案工作中难以发挥主体作用，履职水平不高。要想改变这种状况，首先应加强对基层委员履职能力的培训。既要培训党的统一战线理论和《政协章程》、《提案工作条例》等知识，也要培训提案写作技能。要通过多次培训，提高他们的政治觉悟，提高他们独立撰写提案的能力和水平。只有在具备这种素质的基础上，才能真正发挥他们的主体作用。其次，应强化对基层委员履职情况的考核，建立淘汰机制，以促使基层委员主动履职。现在有些委员觉得，参不参加一年一度的全会无所谓，写不写提案没人管，反正委员照当，会议纪念品照拿，甚至个别身为企业业主的委员戴着“政协委员”的“红帽子”暗搞偷税漏税或其它非法勾当，这些行径在损害着政协组织的机体功能，应及时加以清除。因此，确有必要加强对基层委员履职情况的考核，由政协机关配合组织、统战部门建立考核制度和淘汰机制。把违法者清除出政协委员队伍是毫无疑问的，但对于那些有政协委员之“名”却无政协委员之“实”者，比如，对连续两年没有参与提出提案或无正当理由缺席全体会议的委员，也应该予以清退，清退后再另行补充。打破现在普遍存在的当上委员之后即使不履职也可以当到满届为止的僵化机制，可以促使基层委员主动履职、积极履职，更好地发挥其主体作用。

　  综上所述，增强基层委员的政治荣誉感，可以让他们自觉强化履职的责任心，主动收集提案线索撰写提案；拓展多种渠道让基层委员参与提案督办活动，会让他们感受到自己撰写或参与提出的提案的价值所在；加强对基层委员的培训与考核，又能进一步强化他们的政治责任意识，提高他们撰写提案的能力和水平。通过这种内外兼修的形式，基层委员的主体作用将可以得到无限的发挥。

　  提案工作是一项系统工作。在提案工作中让基层委员能够充分发挥其主体作用，除了政协提案工作部门要认真做好协调服务工作之外，党的正确领导是关键。如前所述，要建立基层委员定期联系制度、考核制度、淘汰机制，以及开展上门督办、委员质询等提案督办活动，都应由当地党委作出相关规定并在规定范围内运作。只有在党的领导下不断探索，形成科学的工作机制，提案工作才能取得更大的实效，基层委员的主体作用才能得到更好的发挥。