重点向东做大做强中心城市。按照“一心两城 、沿江发展 、重点向东”的城市发展方向，拓展城市发展空间，提高城市承载能力，做大做强城市。把柳东新区作为城市扩张的主要承载地，全面推进城市东扩攻坚战。高标准加快广西柳州汽车城和柳东新区基础设施建设，建设产业集聚度高 、生态环境好的产业新城和城市新区。完善城市功能布局，规划新的城市承载地，扩大城市发展空间，重点发展静兰片区，尽快将旧城和柳东新区连接成片，形成沿江发展的新格局。加快行政区划调整步伐，先行启动将城市周边具备条件的乡镇撤乡镇入市，适时将柳江县 、鹿寨县撤县建区。到2015年，把柳州建设成为市区建成区面积达230平方公里 、常住人口达230万人 、面向桂中和桂北的中心城市。加快推进柳州风情港 、地王国际财富中心 、跨江大桥 、城市快速环道等“十大建设工程”，策划新的城市建设重大项目，不断充实“十大建设工程”。加大城郊结合部 、城市出入口 、危旧房 、城中村 、旧小区 、小街小巷等区域的整治和改造力度，加快原柳铁辖区旧城改造力度，努力改善城市面貌。

提高城市综合承载能力。围绕城市新区和工业园区建设，促进企业集中布局 、产业集群发展 、资源集约利用 、功能集合构建 、人口向城镇转移，进一步提升柳州中心城市产业 、人口 、环境的承载功能，逐步形成产业集聚促进就业 、就业创造消费 、消费拉动经济增长的良性发展机制。进一步完善城市功能，加强供电 、通信 、供排水 、污水和垃圾处理等公共基础设施建设力度，提高基础设施资源的共享性和利用率。进一步优化土地利用空间布局，促进土地资源有序开发，建立以市场配置为主导的土地节约集约利用的长效机制。全面贯通城市快速环道，优先发展公共交通，适时建设城市轨道交通。依托城镇大力发展商贸服务业，培育壮大市级商业中心，完善片区商业中心，加快社区商业和特色商业街建设，改造提升一批专业批发市场和农贸市场，建设一批生鲜超市，大力推动河东片区商业中心建设和农贸市场改造，形成多级城市商业中心和若干片区商业中心。推进工贸 、百货公司合并重组，建立大型百货零售业集团。积极引进著名商业品牌企业，改善消费环境，进一步释放消费潜力。

以改善居民居住条件为重点，加大保障性安居工程建设力度，发展公共租赁住房，增加中低价位 、中小套型普通商品住房供给。加强市场监管，促进房地产业平稳健康发展。继续推进“旅游名城”建设，深入实施“十大旅游工程”，完善旅游基础设施，积极筹建一批高档酒店宾馆，加快推进“百里柳江”都市休闲旅游 、民俗风情旅游和环都市乡村旅游。加快打造柳州风情港 、水上观光游览等重点沿江项目，引进战略投资者，对柳州旅游产品进行重新包装 、开发建设，推动旅游产品升级。

建设生态宜居城市。坚持工业发展与环境保护同步推进，加快建设资源节约型环境友好型社会，不断提高可持续发展能力。全面开展生态先进城市建设，巩固“山清水秀地干净”的城市品牌。努力创建“国家生态园林城市”、“国家环境保护模范城市”、“国家森林城市”、“全国文明城市”、“全国卫生城市”，努力争取“中国人居环境奖”。切实发挥柳州产业优势，结合改造提升传统产业和技术改造大力发展循环经济，争创国家循环经济试点城市。大力推进节能减排，加快淘汰高能耗 、高污染的落后生产能力，推进清洁生产，到2015年，万元生产总值能耗和二氧化硫 、化学需氧量排放总量控制在自治区政府下达指标内，单位地区生产总值二氧化碳排放强度比2010年明显下降，大气环境质量达到国家二级标准。

深入开展城乡环境综合整治，继续深入实施“碧水蓝天，青山绿地”工程，大力开展百万人种百万棵树活动，实施山体景观保护工程。加快推进百里柳江综合整治项目，推进柳江沿岸绿化 、美化建设，加大柳江水质保护和监测力度，柳江河饮用水保护河段水质保持国家Ⅲ类以上标准。严格保护柳江河流域尤其是柳江上游的生态环境，维护流域的生态平衡。大力推进林业强市建设，全面开展造林绿化，到2015年，全市森林覆盖率达到63%以上，构建山川秀美的生态环境体系。进一步完善城市管理体制，积极开展各项整治活动，努力营造“整洁 、有序 、文明 、安定”的城市环境，不断提高文明城市创建水平。

巩固提升柳州交通运输枢纽地位。全面推进铁路 、公路 、水运 、航空建设，努力将柳州建成衔接珠三角 、长三角 、中西南和北部湾地区以及东盟国家之间的交通运输枢纽。

实施交通发展重点向东战略，尽早建成柳州至珠三角地区的快速通道。加快柳州铁路的改造和建设，尽早开工建设柳肇铁路，做好柳州经贺州至韶关铁路的前期工作，争取在“十二五”期动工建设。全力推进湘桂铁路永州至柳州段扩能改造 、柳州至南宁城际铁路和贵广铁路柳州段建设。启动黔桂铁路增建复线 、焦柳线电气化改造。积极推进柳州火车站站房改扩建工程。加快柳州辖区内高速公路 、国道 、省道的路网建设，提高路网密度和道路等级，重点加快三江至北海 、三江至桂林 、阳朔至鹿寨等高速公路的建设和桂林—柳州—南宁高速公路扩建改造，加快推进建设柳州至梧州 、桂林经柳州至南宁第二条高速公路，力争“十二五”期末覆盖柳州的高速公路达到8条以上，市区高速公路对外出口增加3个以上。推进公路客运货运主枢纽建设，重点建设飞鹅 、河东 、官塘等客运站和阳和 、鹧鸪江 、柳石等货运站（物流园区），加强交通规划，实现铁路 、公路 、航空 、水路和城市公共交通等多种运输方式的无缝连接。打造柳江黄金水道，抓紧实施西南水运出海北线通道（柳江黔江）航道整治工程，推进红花枢纽二线船闸建设，建设柳江 、黔江2000吨级航道，推进洋溪 、落久水利枢纽和大埔 、浮石 、麻石 、古顶等电站船闸改造，力争完成柳州港鹧鸪江 、阳和 、官塘 、江口 、导江等作业区工程，把柳州建设成为西江经济带最大的航运物流中心。加快实施柳州机场扩建工程，加大航线开发力度，逐步发展成为国内干线机场。