82个指挥部上演群英会

　  青州市委书记王立胜说：这是推行“行动学习法”的结果。比如，在安置房户型设计上，针对不同居民需求，推出4种户型；在安置地点选择上，把最好的地块留给拆迁户。在指挥部里，没有领导说了算，成员都是平等的个体，人人都是“诸葛亮”，行动学习法的过程，变成了一个决策科学化、民主化的过程，工作变成了“群英会”。

　  青州市，5年内经济总量翻了一番、地方财政收入增长了3倍、重入全国百强县、每年前移10 多个位次、获国家卫生城市等 10 多个国家级荣誉，作为鲁中山区的一个县级市，青州是如何做到的？青州市委书记王立胜说：这是推行“行动学习法”的结果。 

　  他认为，对县域发展来讲，近几年是内外部环境最复杂、各种矛盾集中爆发的一段时间，发展过程中新问题、新难点、新热点不断出现，而教科书中又找不到现成的答案，怎么办？只有在干中学，在学中干，边干边提高学习能力，边学边完善工作机制，让实践变成最生动的课堂，既锻炼了干部队伍，也产生了新型的学习型党组织。 

　  行动学习法，简单地讲就是“干中学”，是带着具体的目标任务和实践问题去学习，而不是课本上过时的案例分析，从而使工作也成为一种有效的学习工具。专家们普遍认为这是可以与案例教学方法并列的、另一种理论与实践密切结合的学习发展工具。如今，这一由英国管理大师雷吉•雷文斯建立的方法，在青州得到了创新性的实践发展。 

　  行动学习法的核心要点，是需要人们在思想上根本改变。青州曾经在相当长的时间内，经济和社会各项事业发展缓慢。2005年底，新一届市委领导班子上任后，经过深入调研分析后，认为制约青州发展的主要问题不是客观条件，而是人们的思想观念还比较落后，面对新问题找不到适合的方法和路径。随后，青州确立文化名城、旅游名市、生态名市和经济强市的“三名一强”发展目标。围绕这一目标，青州开始了一个县域发展的行动学习实践。 

　  为突破发展的思想瓶颈，青州先后掀起了三次解放思想大讨论。青州市政府顾问、曾任副市长的陈金平回忆说，当时王立胜书记多次带队到外地参观学习，白天考察，晚上讨论。在此过程中，大家达成了一个共识：建设“三名一强”，必须在城市化上突破，以城市化引导经济结构调整和城市发展转型。 

　  城市化建设的一大难点就是拆迁。青州是一个有上千年历史的古城，多民族聚居，拆迁难度大，当年建设一条外环路，不到100户的拆迁，花了近一年时间。要加快城市化进程，又要使群众拥护城市建设，需要新的运作机制，“指挥部”这一新型组织应运而生。

　  青州市的第一个指挥部是“市民休闲购物中心”建设指挥部。这个“指挥部”的任务非常明确，就是承担2018户居民拆迁任务，还要如期建设安置房。指挥部由市政协主席田立胜带队，团队组成人员包括建设、规划、民政、园林等市直有关部门和乡镇干部。

　  指挥部体制打破了原有政府部门权力分隔格局，提高了工作效率。田立胜说，由于拆迁涉及方方面面的政策、法规，大家都是一边工作，一边有针对性地主动学习有关法律知识。更重要的是，按照“和谐拆迁”的要求，通过走访、开座谈会等形式，把群众的利益诉求视为学习的内容。比如，在安置房户型设计上，针对不同居民需求，推出4种户型；在安置地点选择上，把最好的地块留给拆迁户。 

　  和谐拆迁，拆出和谐。2018户居民在8个月后，都高高兴兴地领到了安置房的钥匙，没发生一起群体性上访。同时，指挥部每天都把探索实施的措施形成文字，等到安置房交付时，这一和谐拆迁“实战手册”已经成了厚厚的两大本，日后成为陆续成立的各指挥部争相学习的读本。 

　  行动学习法最重要的目标之一，就是成立新型组织。指挥部这一新型组织，为青州提供了良好的工作机制。在随后的五年时间里，青州针对不同时期的具体发展任务，一共建立了82个指挥部，大家互相学习、共想办法，推动工作迅速展开。 

　  在指挥部里，没有领导说了算，成员都是平等的个体，人人都是“诸葛亮”，行动学习法的过程，变成了一个决策科学化、民主化的过程，工作变成了“群英会”。大家相互启发，有时一个幼稚的提问反而能产生富有创意的解决方案。比如在安置房建设上，老百姓提出不放心安置房的建设质量，一名干部就建议，何不由政府花钱，雇拆迁户现场监督？经过认真讨论，青州出台了这样一个政策：一幢安置楼，就让拆迁户选出一名代表，财政每天发30元补助，常驻施工现场，监督水泥、钢筋、砖等质量，没有居民代表签字，产品不得使用。 

　  指挥部体制还培养锻炼了干部的工作作风，解决了党组织的可持续学习能力。曾是三个指挥部负责人的市人大党组书记、第一副主任刘希玉说，平时有些干部不敢下基层，没有勇气面对矛盾、甚至逃避问题，而指挥部就是直接面对基层的，大家是带着具体问题来学习。这几年，共有 3000 多名干部参与指挥部一线工作，新提拔的干部中 85% 是在一线发现的。 

　  通过践行行动学习法，青州市形成了“书记市长抓总、常委包片、副市长管线、人大政协领导靠点、市镇村上下联动”的领导机制，创新实施了“整体化布局、片区化介入、组团化发展、项目化推进、市场化运作”的五化推进模式，创造了“市委市政府决策——指挥部推进——城建投运作——办事中心服务”的四位一体运作机制，成为推进工作十分有效的体制。 

　  在产业发展上，青州通过推进行动学习法，成立物流、旅游、花卉等重点产业党工委，重大项目实行指挥部、项目部、党支部、行动学习小组“四位一体”，先后成立68个重点工程党委、316个项目党支部，使每个党组织都成为一个学习集体。在申办中国第七届花博会过程中，这种“四位一体”机制发挥了关键作用。为推动花卉产业发展，青州又成立了“东方花都”建设指挥部，汇聚各部门力量，已引进了日、韩、荷(兰)等多个项目，龙头企业由5家发展到30多家。 

　  行动学习法的运用，使干部群众的发展理念得以提升。在城市建设上，青州提出“创意城市”的概念，让文化引领城市发展。青州在规划建设市民广场时，相关人员反复学习、讨论，从公益性公园、生态广场到文化公园，几易其稿，最终建成了目前的东夷文化标志园，成为青州的标志性场所之一。此外，参照宋朝“清明上河图”的内容和景观进行规划的“宋城”，占地950亩的广县古城，以李清照文化、宋词文化为主题的“七博会”室外展区等项目，为青州增添了无穷的文化内涵。 

　  在学习型组织的基础上，青州正向全面建设学习型城市迈进。在青州，市里的大型会议实行电视直播，群众与干部同时开会，一起学习；市委书记亲自阅处群众来信10000多封，1000多件干部不作为的问题得到妥善解决，形成了干部与人民群众的互动学习交流机制；已举办30多期的“海岱书院大讲堂”，邀请全国知名专家学者集中授课；连续三年举办读书节，倡导全民读书学习，国家一级图书馆的青州图书馆，其外借量每年增长30% 以上。