四川筠连政协：机制创新 加快推进"百村工程"建设

2010年10月09日09:16　来源：《人民政协报》

　　为加快推进全县社会主义新农村建设，四川省筠连县县委、县政府自2009年7月始，实施了“百村工程”建设战略，按照“一套好班子、一项主导产业、一条通畅路、一个文明整洁村庄”的“四个一”目标，计划用四年时间打造一百个“春风村”。

　　日前，筠连县政协在开展专题调研中发现，“百村工程”建设整体成效明显，但仍然面临诸多困难和问题，必须尽快完善机制和措施加以解决。

　　“百村工程”建设面临的困难和问题

　　一、村级班子建设方面：

　　部分村级班子结构不合理；部分村干部认识不到位、对“百村工程”建设的重要性认识不够、存在“等、靠、要”思想，适应市场经济发展的能力、素质、意识较欠缺；少数村级班子团结、协作不够；部分村级活动阵地建设还有待加强；村级集体经济缺乏，全县100个“百村工程”建设实施村，只有4个村有集体经济，而且数额都较小。

　　二、主导和特色产业发展方面：

　　一是部分村主导或特色产业规划不够完善和合理，产业发展规划盲目，定位不准，不完全符合当地实际发展情况；部分村规划指标偏差较大，存在偏高或偏低情况；少数村虽然规划了2－3个产业，但发展成主导产业很难；按照产业规划发展情况，部分村要实现县委政府提出的到期人均纯收入翻一番目标难度大。

　　二是产业发展的技术指导和服务管理跟不上。农、林、水、畜等科技人员少，缺编较严重、技术力量薄弱，如农业部门缺28人。现有科技人员队伍专业技术不对口、业务水平不精，部分科技人员工作积极性和主动性不强，乡镇涉农技术人员存在在编不在岗现象等因素影响了产业发展的技术指导和服务管理。

　　三是很多农民外出务工，造成产业发展劳动力严重缺乏，如巡司镇玉壶茶业公司价值60多万元的3万多公斤春茶就因找不到人采摘而浪费。

　　四是产业发展资金严重不足。据统计，全县需要投入产业发展资金达79105.2万元，但由于我县财政较困难，每年投入只有600万元左右。

　　五是龙头企业数量少、规模小，对特色产业带动不够，全县县级以上龙头企业仅14个，而且规模都不大，2009年销售收入在500万元以上的龙头企业仅8个。

　　六是少数专业协会管理不规范，作用发挥不够。从调查已经建立起来的协会情况看，部分能较好的发挥作用，但也有少部分在协会管理、为入会农户提供技术、信息等服务方面作用发挥不够，对协会的进一步发展带来了消极影响。

　　　  三、基础设施建设方面：

　　一是通村公路建设资金投入数量巨大、招投标形式过于繁复，进展缓慢，很难如期完成建设任务。据统计，“百村工程”建设仅硬化通村公路就将达550多公里，县上仅“铺面子”工程的概算投资就需1.55亿元以上。目前，全县通村公路硬化只有60公里，三年完成任务，压力很大。少部分已建成的通村水泥路和便民路质量不高，管理跟不上，养护较差，会缩短其使用寿命。农村群众居住分散的状况成为便民路建设整村推进的最大障碍。二是水资源缺乏，水利设施建设面临较大困难。据统计，“百村工程”实施村中有45个村人畜饮水和农户生产用水困难。三是电力需求缺口对农民生产生活造成了一定困难。

　　四、文明整洁村庄建设方面：

　　一是农村中心村庄规划缺乏，农户建房管理环节薄弱，农村乱修乱建现象严重，房屋样式五花八门，缺少特色。二是公共卫生管理不到位，农民群众卫生意识淡薄、卫生习惯和家庭环境卫生较差，改厨改厕等进展缓慢，农村公共环卫设施投入偏少、设施缺乏；宣传发动做得不够等致使农村卫生状况总体较差。

　　加快推进“百村工程”建设的对策建议

　　(一)加大宣传力度、提高思想认识一要“走出去”，学习别人怎样干。二要“专题研”，琢磨自己怎么干。三要“强宣传”，发动群众一起干。

　　(二)加强班子建设，强化组织领导一要完善和健全领导机构，增强组织领导。二要切实加强村级班子建设。三要加强村级活动阵地建设，进一步完善相关配套设施，充分发挥阵地作用。

　　(三)理清发展思路，完善发展规划一是要完善主导和特色产业发展规划。要重点帮助部分还没有确定主导产业的村，进一步理清发展思路，明确主导产业。同时，进一步抓好专合组织发展规划和强化已建专合组织管理措施，更好发挥专合组织作用。二是要以服务主导和特色产业发展为基本原则，完善通村公路、便民路等基础设施建设规划。三是要按照集中连片、体现特色的思路，抓紧完善和做好村庄建设规划，为文明整洁优美村庄建设创造良好条件。四是所有规划，乡镇或部门制定后，必须提交“百村工程”建设领导小组审核、完善、确定。

　　(四)完善政策机制，健全制度保障一是建立按财政收入增长相应投入农业的财政投入合理增加机制。二是完善上级政府安排和下拨项目资金的捆绑、配套使用机制，提高资金使用效率。三是克服产业发展上就事论事的现状，建立健全长效稳定的农业产业政策扶持机制。四是建立健全考评和督查机制。县委、县政府要将镇乡和部门抓“百村工程”列入“三个文明”目标考核内容；要组建“百村工程”督查组，专题进行定期和不定期督查，每年进行综合考评，按照优胜劣汰机制，实行动态管理。五是创新工作运行机制，加快推进基础设施建设。在通村公路、水利工程等基础设施建设上，必须解放思想、大胆探索，创新工作运行机制，打破政策上的条条框框制约，改变现在工程实施程序繁琐、拖延时间过长，影响工程进度的状况。

　　(五)坚持多管齐下，建设文明整洁村庄一是抓紧做好村庄建设规划的同时，进一步明确职能部门、镇乡管理责任，理顺管理关系，强化农户建房管理，加大乱修乱建处罚力度。二是加大农村环卫设施投入，加强公共地段环卫管理。三是加大农户改厨改厕改气进度，改变农户家庭卫生状况。四是加大宣传，培养广大农民群众环境卫生意识。五是建立考核奖励、执法监管、投入保障等机制，使文明整洁村庄建设规范化、制度化。（许虹）