2009年05月19日09:41  来源：《人民政协报》

　　我国中小企业目前已经超过4200万户，占企业总数的99％以上，实现工业总产值占全国工业总产值的近70％，上缴税收占国家工业总税收的60％左右，提供了75％以上的城镇就业岗位……改革开放30年来，我国中小企业发展迅速，取得了巨大成就，成为我国经济社会发展中的重要力量。

　　但随着金融危机的扩散和蔓延，我国的广大中小企业面临着前所未有的压力和挑战，迫切需要改善发展环境，增强抵御风险能力。5月6日至13日，以全国政协副主席陈宗兴为团长的全国政协视察团对山东省中小企业发展情况进行了考察。

　　融资难等问题制约中小企业发展

　　8天时间内，视察团通过召开座谈会和深入企业考察等形式，详细了解了山东省及烟台、威海和青岛三市的中小企业发展情况。

　　视察团了解到，近几年特别是2008年国际金融危机爆发以来，山东省委、省政府高度重视中小企业发展，积极落实中央提出的保增长、扩内需、调结构、促就业、保民生的若干重要政策措施，最大程度地减少金融危机对中小企业的冲击，促进了全省中小企业较快发展。特别是积极营造中小企业发展良好环境；推进金融服务创新，拓宽中小企业融资渠道；转变发展模式，发展优势产业集群；健全服务平台，提高中小企业服务能力等措施给视察团成员留下深刻的印象，视察团对这些好的做法给予了充分肯定。

　　在视察的过程中，视察团也看到了中小企业发展中面临的困难和问题。中小企业融资难仍然没有得到有效缓解。目前，中小企业发展主要依靠自身积累、内源融资、银行贷款，公司发债和股权融资比例很小，仅占1％左右。银行贷款主要投向基础设施和国家重点工程，真正投向中小企业的贷款额度较少。

　　市场需求不足，传统产业市场大幅萎缩，特别是出口市场面临较大困难。从山东省提供的资料看，存在企业产品大量滞销的问题，涉及许多行业，尤其以纺织、服装、食品、机电、建材、金属冶炼及加工业最为突出。企业存在短期订单多、长期订单少的情况，还有一些企业由于担心市场变化，不敢接订单，一些技术含量低、缺乏核心竞争力的劳动密集型企业和以美欧日韩为主要市场的出口型企业受到的冲击影响依然很大。

　　中小企业数据统计分散、不完整、不规范。视察团每到一地，各地都提供了一些反映中小企业基本状况的数据，由于数据分别出自政府不同部门，统计口径不统一，大多数只能反映部分情况，无法全面客观地反映出中小企业的实际状况。视察团特邀成员、中国中小企业协会会长李子彬表示，该问题在全国普遍存在，亟待进一步研究解决，只有科学准确的数据才能为决策提供有效的依据。

　　此外，一些企业管理不够规范，缺乏诚信记录，自主创新能力不强，抵御风险的能力不足。　

创新思路解决中小企业发展难题

　　中小企业的发展关系到保就业、促发展、保民生等重要目标的实现。视察团建议，国务院在适当时机召开一次高规格的全国中小企业工作会议，提高全社会对发展中小企业重要性的认识。对国家已经颁布的法律、法规，有关部门和地区要尽快制定相应的实施细则，帮助中小企业切实缓解融资困难，推进公平准入，并加强监督检查，使各项扶持中小企业发展的政策措施落到实处。朱征夫委员建议，政策在具体实施时可以通过政府规章让它刚性化。以政府采购的规定为例，实施时可以通过政府规范性文件直接要求政府采购必须有30％或者40％面向中小企业。这样量化以后既便于政府采购部门执行，也便于社会对政府采购部门进行监督。早在上个世纪50年代美国就这么做了。这一做法对于限制大企业利用优势资源、形成市场垄断，促进中小企业的发展起了重要作用。

　　在当前金融危机形势下，缓解中小企业融资难问题尤为迫切。视察团认为，各商业银行应进一步深化体制改革和业务创新，银行信贷要考虑中小企业的现实情况，改善业务流程，在信贷规模和金融产品创新上向中小企业倾斜，加大对中小银行的支持；各级财政增加对中小企业的专项资金支持规模，产业振兴计划要涵盖中小企业；设立政策性中小企业银行；开辟更多中小企业直接融资途径。贺强委员建议，恢复建立证券场外交易市场。该市场不仅容量大，而且门槛低，符合中央提出的建立多层次资本市场的要求，也可以让资金在这个市场内得到充分有效配置。

　　视察团了解到，不少中小企业已经从技术落后、高能耗、高污染逐步向集约经营发展，成为创新的重要力量。以山东省为例，省内70％的国家和省名牌产品、驰名商标由中小企业拥有，75％以上的发明专利由中小企业创造。为此，视察团建议，国家对有重大技术创新、节能减排效果显著的中小企业及企业家给予表彰和奖励。蒋明麟常委建议，建立官产学研创新体系，促进企业更好更快发展。陈建国委员提出，大力发展文化创意产业。他认为，在金融危机背景下，人们对文化创意产品需求比较旺盛，发展文化创意产业不仅可以节约资源，而且还可以创造就业。

　　进一步转变政府职能，强化政府的服务和管理职能很重要。视察团建议，按照政府支持中介、中介服务企业的原则，发挥中小企业协会、商会等各类中介服务机构的作用。以建立公共服务平台为重点，推动中小企业社会化服务体系建设，引导和支持各类创业辅导、人才培训、融资担保、管理咨询、信息服务、市场开拓、企业信用建设等服务机构的建设，不断提高企业的核心竞争能力和应对风险能力。

　　据了解，目前一些省、市在机构改革中成立了经济信息委或工业信息委，原来的中小企业局降格为委内的处级单位。鉴于中小企业在我国经济社会发展中举足轻重的地位，以及中小企业在国际金融危机冲击下面临的严峻挑战和困难，视察团建议，中小企业的主管部门应该得到加强而绝不能削弱。

　　视察团团长、全国政协副主席陈宗兴代表视察团总结时强调，各地要充分认识金融危机对中小企业影响的复杂性和严重性，认真分析其中的原因，正确判断当前的经济形势，要从保增长、保就业、保民生的高度充分认识做好中小企业工作的重要意义，加强服务和引导，认真贯彻落实党中央、国务院出台的一系列应对国际金融危机的政策和措施，切实解决中小企业融资难问题，推动企业自主创新能力提高，营造公平的市场环境，加强区域间中小企业合作，帮助中小企业开拓国际市场，努力在促进中小企业健康发展方面作出贡献。（杨伟伟）