根据《中共柳州市委关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，结合市政协工作实际，特制定市政协机关开展深入学习实践科学发展观活动实施方案。

一、指导思想

市政协机关深入学习实践科学发展观活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大和市委十届七次全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实胡锦涛总书记关于广西工作保增长、保民生、保稳定、保发展良好势头的重要批示精神，高举一面旗帜、围绕一个总要求、突出一个主题、确定一个载体、明确四个着力点。高举一面旗帜，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜。围绕一个总要求，就是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。突出一个主题，就是以“突出自主创新、全民创业，全力推进柳州特色新型工业化，加快实现城市升级转型，打造西江经济带龙头城市”为主题。确定一个载体，就是以“全面实施‘二次创业’，扎实推进‘三个同步’，努力建设‘四个名城’，构建柳州城乡统筹发展新格局”为载体。明确四个着力点，就是要着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念；着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力；着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；着力构建有利于科学发展的体制机制，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把市政协机关服务履行职能的积极性进一步引导到推动柳州科学发展上来。通过学习实践活动，进一步增强以科学发展观指导人民政协事业不断发展的意识，不断开创人民政协工作新局面，为推动柳州经济社会又好又快发展做出新的贡献。

二、目标要求

开展学习实践活动，具体要达到以下目标要求：

1.提高思想认识。进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把继续解放思想贯穿于推动柳州科学发展、实现“两个率先”，建设“四个名城”的全过程。以实现“经济升级，城市转型”为引领，以促进人的全面发展为根本目的，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，把党员干部的思想统一到科学发展观的要求上来。

2.解决突出问题。进一步找准影响和制约政协机关为科学履行政协职能服务方面存在的突出问题。结合政协工作实际，着力破解机关党员干部在促进柳州科学发展的观念、思路、能力、措施、作风等方面存在的突出问题，着力推动政协工作创新，促进柳州科学发展，努力在解决问题上见实效，确保党员受教育、工作上水平、群众得实惠。

3.创新体制机制。通过学习实践活动，积极推动政协工作创新，加强机关自身建设，进一步创新和完善政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的各项工作机制，促进人民政协事业发展的长效机制进一步建立健全，提高政协促进科学发展、服务民生改善、促进社会和谐的能力，努力做到履行职能上有新思路，工作方式上有新特色，解决问题上有新办法，参政议政上有新成效，推进政协事业不断创新发展。

4.促进科学发展。牢固树立全局意识、责任意识、主动意识和服务意识，明确市政协机关及各专委会的履职要求，把促进我市继续扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，大力实施柳州城乡统筹发展新格局战略，加快实现“经济升级，城市转型”作为政协履行职能的重要工作任务，充分调动政协委员参政议政的积极性，积极建言献策，努力在研究解决制约我市科学发展、和谐发展、跨越发展等方面的问题上提出有重要参考价值的意见和建议；切实履行好各项政协职能，发挥好政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，作出新的成绩和贡献。

三、主要原则

深入开展学习实践活动，要准确把握以下原则：

1.坚持解放思想。要在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、调整发展思路、转变工作作风、破解发展难题、完善体制机制，紧密结合当前形势，对促进我市经济社会科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识，使思想更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，更加符合“二次创业”的需要，用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展。

2.突出实践特色。坚持理论联系实际、学以致用、注重实践，把开展深入学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神、中共柳州市委十届七次全会结合起来，与我市“扎实推进‘三个同步’，全面实施‘二次创业’，努力建设‘四个名城’”的决策部署结合起来，与当前政协工作实际结合起来，努力创新政协工作，提高履职成效，把实践特色贯穿活动全过程。

3.坚持群众路线。充分发扬民主，广泛征求意见，吸收群众参与，接受群众评议，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

4.正面教育为主。着眼于保护、激发和调动党员干部的积极性，组织党员干部深入学习实践科学发展观，提高思想认识，总结经验教训，明确努力方向。联系思想和政协工作实际，查找与科学发展观不符合的认识和做法，深刻教育、反思，不断改进、提高，使思想和行动更加符合科学发展观的要求。

四、工作抓手

围绕全市开展学习实践活动工作抓手，结合我们的工作实际，明确市政协机关学习实践活动的工作抓手。

1.以围绕科学发展大局开展视察调研为抓手，推动经济社会又好又快发展。围绕“科学发展，城乡统筹；经济突围，项目突破；全民奋勇创业，共建和谐柳州”的“二十八字方针”总体要求，结合政协工作实际，精选课题，开展视察、调研并形成提案和建议案，为促进柳州经济社会科学发展建言献策。（联系党组成员：胡锦朝，联系副秘书长：曾永寿，负责单位：经科委、文教委、法制委、文史委、联谊委）

2.以围绕突出民生改善反映社情民意为抓手，促进社会和谐稳定。创新社情民意收集渠道和形式，采用请进来、走出去的模式，到六县四区召开社情民意座谈会，直接从信息产生地收集信息。通过对收集到的社情民意进行分类，由政协各专委会从中选择群众广泛关注、社会反映强烈的问题，组织委员开展视察、调研，运用提案、委员绿色通道等形式及时反映社情民意，为党委和政府了解民意、体察民情发挥桥梁纽带作用。（联系党组成员：张乔林，联系副秘书长：林冬，负责单位：提案委、办公室综合科）。

3.以实施“中国侗族在三江”项目为抓手，促进柳州历史名城建设、文化名城建设、旅游名城建设做贡献。通过编辑出版《中国侗族在三江》精美宣传画册、制作“‘中国侗族在三江’——照片里的故事”电视宣传片、举办“中国侗族在三江”系列文化旅游宣传推介活动等，深度挖掘、集中整合、新颖包装和多方推介三江侗族丰富独特的文化资源，以促进侗族地区经济社会的发展，为柳州历史名城建设、文化名城建设、旅游名城建设做贡献。（联系党组成员：胡锦朝、覃泽芬，联系副秘书长：林冬，负责单位：文史委）

4.以加强提案工作为抓手，提高参政议政实效。加强“提、办、督”一体化工作机制建设，促使承办单位的提案办理工作制度化、规范化。继续坚持“在参与中监督，在督办中督查”的工作方针，开展好提案办理“面对面活动”。主动协助配合政府督查部门办好提案办理工作业务知识培训班。继续为委员使用网上提案系统服务，提高工作效率，充分发挥政协提案的作用。（联系党组成员：韦开翔，联系副秘书长：梁志雄，负责单位：提案委）

5.以广泛开展对外联谊工作为抓手，为促进柳州发展汇聚力量。加强与港澳台侨同胞、海外侨胞的联系和交往，拓展海外联谊渠道，积极推介招商项目；努力为港澳委员和港澳台侨投资企业提供服务，尽力为港澳委员和港澳台侨嘉宾提供更好的创业投资环境；继续支持和引导港澳委员、港澳慈善机构和海外侨胞开展捐资助学，扶贫助残，赈灾救灾和慈善捐助等活动，做好牵线搭桥和服务工作，为促进柳州发展汇聚更多的力量。（联系党组成员：覃国安，联系副秘书长：曾永寿，负责单位：联谊委）

6.以加强政协机关建设为抓手，不断提高机关工作效能。组织党员干部认真开展各种学习活动，提高党员干部政治素养，努力创建学习型机关；开展“三服务”活动，即服务委员、服务群众、服务企业活动，做好服务政协履职的各项工作，努力打造成服务型机关；继续落实首问负责制和限时办结制，加强机关作风建设，完善机关各项制度，继续创建文明型机关。通过“三型”机关建设，切实提高机关服务工作效能。（联系党组成员：封俊昌，联系副秘书长：朱芝初，负责单位：办公室）

五、方法步骤

按照市委的统一安排，学习实践活动从2009年3月开始，至2009年8月基本结束。政协机关各单位要认真学习贯彻中央有关精神，学习贯彻自治区和市委文件要求，学习贯彻各级领导讲话精神，增强参加学习实践活动的积极性、主动性。

学习实践活动按照3个阶段有序推进。

第一阶段：学习调研（2009年3月中旬—5月中旬）

基本要求：按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，正确处理学习与实践的关系，通过创新载体、创新形式深化学习调研，在解放思想学习讨论活动所取得的成果的基础上，努力把学习调研引向深入，引向解决实际问题。

这一阶段主要是统筹抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等三个环节。

1.精心组织学习培训。采取领导带头学、党员集体学、专家辅导学、党员个人自学等多种形式，组织广大党员干部认真学习学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的十七大、十七届三中全会和党中央的一系列指示精神，学习胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、贺国强、周永康等中央领导同志考察广西时的重要讲话精神，学习自治区党委和市委的一系列决策部署精神。以“对柳州什么是科学发展、柳州要不要科学发展、能不能科学发展，为谁科学发展、哪些不符合科学发展”等问题为切入点，着重搞清楚科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，开展政绩观、群众观、机遇观、和谐观的教育。每位党员干部都要根据学习内容和时间要求，制定个人学习计划，确保学习任务的完成。党组、机关党委理论中心组集中学习时间不少于3次，党员集中学习不少于20个学时。

2.深入开展调查研究。紧紧围绕“突出自主创新、全民创业，全力推进柳州特色新型工业化，加快实现城市升级转型，打造西江经济带龙头城市”这个主题，根据市委《关于全面实施“二次创业”、努力实现“经济升级，城市转型”的决定》，组织引导党员干部围绕科学发展、创新政协履职机制开展专题调研活动。围绕市委提出的调研参考课题进行建言献策，继续完成好市政协今年安排的课题调研及履职机制调研工作。

处级以上领导干部要结合分管工作，确定一至两个课题，深入开展调查研究，每个领导干部深入基层和联系点调查研究的时间不能少于5天，并撰写出有决策参考价值的调研报告。一般党员干部要结合自己的工作实际，从群众反映最强烈的问题入手，对照科学发展观要求，认真撰写调研文章，提出一至两项贯彻落实科学发展观的意见和建议。

开展走访委员活动。通过召开座谈会、个别走访、发放联系表等形式，收集委员对于促进我市经济社会发展和市政协机关服务委员履职工作的意见和建议。

3.围绕柳州科学发展进行解放思想讨论。围绕扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，努力实现“经济升级，城市转型”的战略目标和“突出自主创新、全民创业，全力推进柳州特色新型工业化，加快实现城市升级转型，打造西江经济带龙头城市”这个主题，紧密联系当前经济形势和政协工作实际，扎实开展“是不是科学发展、要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展、为了谁科学发展、会不会科学发展”解放思想系列专题讨论。通过大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对如何促进柳州科学发展形成新共识。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。

总结评价：开展“三对比”，即：对比中央、自治区党委和市委的部署安排，看学习调研是否做到形式活、内容实、效果好，党员是否全员参加学习培训；对比解放思想学习讨论活动，看思想认识是否进一步深化，调研成果是否进一步转化；对比本单位科学发展的要求，看党员干部是否形成共识，边学边干是否落到实处。

第二阶段：分析检查（2009年5月下旬—7月上旬）

基本要求：按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，正确处理好正面教育为主与不怕触及问题的关系，发扬民主找问题，实事求是查原因，联系实际定对策。

这一阶段主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。

1.召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本地本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设方面存在的突出问题，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，做到真交心、交真心、结同心，增进团结。要通过设立意见箱、发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈、媒体网络征求意见等方式，广泛征求群众对领导班子和党员领导干部在推动科学发展、落实改善民生和党性党风党纪方面的意见建议，并进行归纳梳理，及时反馈给领导班子成员。民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，不搞人人过关，不纠缠历史旧账，注意保护和调动广大党员干部的积极性、主动性和创造性，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。专题民主生活会可适当扩大列席、旁听人员范围，市纪委、市委组织部和市学习实践活动指导检查组要派人列席，提前介入，加强指导。积极探索开展民主生活会测评工作，列席、旁听人员以无记名方式分别对领导班子和领导班子成员进行满意度测评。要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观的要求分析查找自身差距和不足，提高认识，明确努力方向。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，认真听取党员意见。

2.形成领导班子分析检查报告。根据前期调查研究掌握的情况，各级领导班子和领导干部集中一段时间，认真梳理查找影响制约加快发展和人民群众反映强烈，特别是涉及群众切身利益的突出问题，深入分析查找原因，总结经验及教训，提出解决问题的思路、举措和办法，形成高质量的分析报告。

在分析检查报告中，要重点查找分析影响和制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题，特别是“发展理念不新、发展水平不高、发展环境不优、发展惠民不够、创新能力不足、执行力不强”等方面的问题。

领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境对柳州带来的挑战和不利影响，充分反映本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。市政协领导班子重点围绕贯彻落实科学发展观的思想观念、工作思路、政策措施、体制机制等方面进行分析检查。市政协机关领导班子重点围绕对科学发展观的理解力、执行力和创造力等方面的情况进行分析检查。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。市政协党组、机关党委主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。

分析检查报告初稿形成后，召开党组、机关党委扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，同时征求学习实践活动指导检查组的意见，召开党组、机关党委扩大会议充分讨论，反复修改完善。

3.组织群众对分析检查报告进行评议。组织政协委员、群众代表和本机关离退休干部代表对领导班子的分析报告进行评议，并根据评议修改完善分析报告，修改完善后的分析报告要在一定范围内以适当方式向群众通报。通过开展群众评议，帮助领导班子和党员领导干部切实找准问题，剖析原因，明确努力方向和整改要求，为整改落实阶段活动打好基础。

总结评价：开展“三评议”，即：领导班子专题民主生活会结束后，采用民主测评的办法，对民主生活会质量进行评议;组织党员干部群众对领导班子分析报告进行评议;通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查等方式，对突出问题找得准不准、发展思路定得行不行等进行评议。

第三阶段：整改落实（2009年7月中旬—8月底）

基本要求：按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，正确处理好解决突出问题与形成长效机制的关系，集中精力抓整改，着眼长远定制度，使学习实践活动真正成为群众满意工程。

工作环节：这一阶段主要是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等三个环节。

1.认真制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，把整改措施目标化、具体化、责任化，做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。公开承诺要做到科学定诺、公开承诺、认真践诺、跟踪问诺、民主评诺。组织开展以“科学发展承诺行”和“党员惠民承诺行”为主题的落实整改、为民办实事公开承诺活动，领导班子和成员以及机关各部门要围绕促进科学发展，向党员群众公开承诺落实整改事项；围绕改善民生、惠及民生，向群众公开承诺为民办实事好事。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。

2.切实解决突出问题。要围绕“解难题促发展”，选准突破口和切入点，争取重点突破。要着力解决在贯彻执行中央方针政策和自治区党委决策部署，保增长、保民生、保稳定、保发展良好势头方面存在的突出问题，着力解决影响、制约政协履行职能和作用发挥方面的主要问题，着力解决领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，讲求实效，确保党员受教育、工作上水平、群众得实惠。

3.着力完善体制机制。要根据调研成果、分析检查结果和解决实践问题中的新办法、新举措，按照科学发展观的要求，紧密结合实际，完善有利于政协科学履行职能、提高参政议政实效的长效机制，不断推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设。

总结评价：开展“三检查”，即：检查是否抓住突出问题，分门别类提出整改意见，明确市政协机关围绕实施“二次创业”，推进“经济升级、城市转型”认真履行职能，促进柳州科学发展的思路和措施；检查是否从解放思想学习讨论活动开始，就积极稳妥地推进建立健全制度工作，基本完成了急需出台的制度；检查是否不失时机地解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众迫切希望办的实事好事，使群众真正得实惠，真正感受到新变化新气象，以实际成效让群众满意。

学习实践活动基本完成时，要认真做好总结工作，形成总结报告，并采取适当形式向党员群众通报。在此基础上，广泛开展“问效于民”活动，组织开展群众满意度测评工作。群众满意度测评的内容主要包括对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模和范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。可采取集中测评、无记名投票、随机抽样调查等形式，组织党代表、人大代表、政协委员、机关党员干部和群众代表等，分层面进行满意度测评。测评结果要以适当方式向群众公布，多数群众不满意的，要及时“补课”。

活动结束时，要对开展学习实践活动情况认真进行总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，形成总结报告，报市学习实践活动领导小组办公室。对学习实践活动期间未能如期解决的问题，要继续跟踪，确保整改方案和措施落到实处。

六、加强领导

进一步增强政治责任感，把学习实践科学发展观作为当前一项重要政治任务，切实加强领导，精心组织，周密部署，确保学习实践科学发展观活动各项要求落到实处。

1.建立机构，落实责任。成立市政协机关开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室工作人员从市政协办公室和专委会抽调。建立健全党组书记为第一责任人、党组副书记为直接责任人、机关党委和党支部负责人为具体责任人的责任体系，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

2.领导带头，群众参与。党员领导干部要带头学习调研，带头分析总结，带头解决问题，在活动中做出表率。积极调动全体党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性，充分发扬民主，坚持走群众路线，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程，进一步把全体干部的思想和行动统一到科学发展上来。

3.求真务实，探索创新。要以求真务实的作风推动学习买践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。要组织广大党员干部扎实开展以加强作风效能建设、提高服务履职水平为主要内容的服务委员、服务企业、服务群众等活动。要结合政协工作的实际，探索服务履职工作的新机制、新做法，提高政协履职工作的实效。

4.加强宣传，营造氛围。通过各种媒体、政协网、板报等，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中共中央、自治区党委和市委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型，努力营造良好的舆论氛围。