随着2008年北京奥运会的带动，我国体育产业进入了快速发展期，体育场馆作为体育事业和体育产业发展的物质基础，其建设和运营情况格外受到人们的关注。为了解我市体育场馆建设与运营的现状，市政协文教卫体委组织新闻宣传、体育文化组的政协委员，对市内部分体育场馆的建设和运营情况进行了调查研究。

调研结果表明：作为新兴的朝阳产业，体育场馆的建设和运营既面临着亟待解决的问题，同时也具有难得的发展机遇。现将调研的相关情况汇报如下：

一、柳州体育场馆建设成就显著

近年来，在国家、自治区体育局的指导下，市委、市政府非常重视体育工作，把“全面发展体育事业，完善公共体育设施”列入年度政府工作报告内容，以不断满足市民日益增长的体育健身需求；政府投资力度不断加大，公共体育场馆建设处于快速发展期，县区、企事业单位、学校形成了一批有质量、有规模的社会体育场馆和设施；鼓励扶持帮助社会投资人规划建成了一批休闲运动主题的高品质体育园区，为全市人民群众健身休闲锻炼和运动员训练营造了良好的条件。

目前，柳州市区有体育场地面积1,348,174.42平方米，市区人均拥有体育场地1.35平方米，高于全国人均拥有体育场地1.03平方米。其中有标准体育场地面积1,265,054.42平方米，非标准体育场地面积83,120平方米。有标准体育场4个，足球场28个，田径场24个，小运动场50个，综合训练馆1个，篮球场1510个，排球场706个，门球场300个，射击馆和室外射击场各1个，羽毛球场馆、乒乓球馆、武术、棋牌、体操、健身等各类房馆152个，全民健身广场1个、 全民健身样板工程5个、全民健身点2000多个。

（一）市属体育设施建设状况

近五年，柳州市政府投资1.5亿元，建成并启用了建筑面积20468平方米的体育中心综合训练馆、占地160亩体育中心广场、占地27亩的广雅体育场、建筑面积2000平方米的柳州射击馆和华丰湾游泳场等市属体育场馆设施，逐步恢复了因城市改造需要而拆除的体育设施功能，现市属体育设施总占地面积约800亩，建筑面积约5万平方米。2008年12月8日，被列为“柳州十大重点建设工程”的李宁体育馆和市游泳馆两个项目工程正式开工建设。

（二）县区体育设施建设状况

在国家、自治区的大力支持下，目前我市县区已建成全民健身中心工程1个，全民健身样板工程5个，全民健身路径300多条，“雪碳工程”1个 ，县级体育馆6个，举重馆1个，游泳池7个，固定看台灯光篮球球场8个，排球场15个，田径场5个。

（三）乡镇、村级体育设施建设状况

在国家、自治区、市财政的支持下，我市各乡、镇已建成有固定看台的乡镇级灯光球场52个；村级篮球场135个。同时各县、乡镇政府及村民自筹资金建设村级篮球场标准篮球场140个，非标准篮球场69个。据不完全统计，全市84%的乡镇建有灯光篮球场，45%的行政村建有篮球场，乡镇人均拥有体育场地面积0.3平方米。

（四）市区学校、企业体育设施建设状况

柳州市区各类学校、企业近年来也非常重视未成年人的推标工作和国民体质测定工作，让热爱体育、积极锻练成为青少年和干部职工的时尚。全市各中小学校都建有标准篮球场，部分学校建有标准的体育馆、游泳馆、田径场，市内共有6座学校体育馆，4个乒乓球馆，6个羽毛球场馆，2个体操馆，23个田径场，975个篮球场，153个排球场，96个小运动场，2个网球场，20个足球场；柳州钢铁集团按照国家体育场馆建设标准，新建体育馆、综合训练馆、标准游泳池和足球场各1座；上汽通用五菱公司、柳工集团、鱼峰集团、车辆厂等企业都建有标准的运动场、篮球场。

（五）社会投入体育设施建设状况

柳州以政府规划扶持、社会参与的模式，吸引社会投资，已签订合作意向的项目二项，投资总额达18亿元人民币。形成一批有品质、有规模的项目，李宁运动训练基地、洛满体育公园和柳州中足太阳足球训练基地等项目将陆续开工，项目已完成投资3000多万元。

截止2008年底，全市共有社会投资兴建的室外游泳场31个，羽毛球场馆26个，健身房馆24个，乒乓球馆10个，棋牌房馆14个，网球场25块，保龄球馆5个，攀岩馆1个，马术场2个，地掷球场2个。

二、柳州市体育场馆建设和运营中存在的问题

（一）市属场馆设施功能不配套

目前制约柳州市体育场馆利用最大难题是：市体育中心内的管理和后勤设施功能与已建和在建的体育场馆不配套。综合训练馆竣工使用后，管理和后勤功能滞后所带来的问题尤为明显。今后李宁体育馆和游泳馆建成投入使用，管理和后勤功能滞后的问题会导致场馆功能难以完全发挥作用。因此，希望国家、自治区能给予政策和资金扶持，帮助推进和完善市属体育场馆后勤配套设施建设。

（二）各级财政对体育设施建设投入不足

近年来，国家、自治区、市县级政府虽然逐年加大了对基层体育设施的投入力度，但由于我们地处经济欠发达地区，有2个国家级贫困县，仅靠每年的财政投入难以满足人民群众日益增长的健身需求。各县、区仍然没有标准的体育场、体育馆和游泳馆，在全区各地市的县、区体育场馆设施建设中柳州明显落后。建议国家、自治区增加投入，重点向边远山区、少数民族倾斜，扶持基层体育设施建设。

（三）体育场馆运营中存在问题

《体育法》和《公共文化体育设施条例》等国家法规对于公共体育场馆的公益性质已经明确规定。但是我市体育场馆的实际运营中，普遍存在对体育场馆公益性定位不清晰的问题，给体育场馆运营工作造成较大影响，上述问题主要体现在：

1．体育场馆维修资金得不到保障

我市大部分场体育馆建设资金由政府投入，但体育场馆维修资金却得不到保障。由于目前各级政府普遍还没有制定对待体育场馆公益事业的相应财政政策，体育公共服务支出基本未能纳入公共财政预算，在没有大型赛事推动的情况下，政府很难再拨款项对场馆进行维修，导致许多体育场馆维修资金得不到保障。

2．缺乏促进体育场馆可持续发展的保障政策

目前多数国家的政府部门已经接受靠体育场馆本身很少能赢利这一事实，提倡从体育场馆以服务竞赛、健身功能为主，逐渐向观光旅游、餐饮娱乐、购物休闲、会议展览等全方位商业服务发展，实现 “以商养体，良性循环”。

经调查，目前在我市“以商养体”的经营模式尚未得到相应的政策支持。由于体育场馆在服务竞赛、健身和开展多种经营时必然产生收费，相关的税务部门便将体育场馆视同于商业企业而采取相同的税费政策。据统计，我市体育场馆运营需缴纳的税种有营业税、房产税、城镇土地使用税、印花税、城建费、教育附加费、文化事业建设费等十余种。导致体育场馆难以生存发展，最终背离了城市建设体育场馆的初衷，弱化了体育场馆为群众健身的社会功能，同时也缩短了体育场馆的使用生命周期，制约了体育场馆的可持续性发展。

（四）高素质的体育场馆建设和运营专业人才匮乏

目前我市的体育人才单一，大多是运动技能型人才，而既懂体育运动规律又懂场馆建设和运营规律的专业人才匮乏，很难适应体育产业发展的需要。尤其是缺乏熟悉体育产业、懂得经营管理、综合素质较高的复合型人才，包括体育经纪、体育企业经营、体育投融资、体育媒体等方面的人才，导致我市体育场馆建设中出现了篮球架等体育器材无法正常安装的尴尬局面，直接影响了体育场馆建设和运营的质量。

三、加强柳州体育场馆建设的建议

（一）完善设施 为来柳训练运动员提供良好的优质服务

作为广西乃至西南地区的区域性中心城市，柳州有着较好的经济基础。因此，建议柳州市政府支持完善我市体育场馆后勤配套设施建设，充分发挥区域性中心城市的作用，利用体育场馆优势和人才资源，加强与东盟各国及其他城市的体育交流，吸引东盟各国及其他城市的运动员来柳训练，为东盟各国培养体育人才。同时结合来柳训练运动员特别是东盟国家运动员的生活习惯和宗教信仰，不断完善我市体育场馆的管理功能，为来柳训练运动员提供良好的优质服务。

（二）借势而为 加大对市县体育事业的投入

柳州被列入《重振广西体育雄风行动计划》的项目共有19项，内容包括全民健身工程、竞技体育工程、公共体育设施工程和体育产业工程4大类，共计投资总额27.245亿元。一是借助《重振广西体育雄风行动计划》，争取加大国家和自治区对柳州市、县体育事业的投入，推动体育事业发展；二是建议市级财政部门加大对体育公共设施建设及体育公共服务的支持力度，把对体育公共设施的投入纳入每年考核政府工作的一个重要指标，逐年加大对体育公共设施的投入；三是制定《群众体育财政性投入经费的标准和办法》，有效调节市、县和乡镇（街道）三者之间的财政关系，实现市民公平享受体育基本权益和体育发展的成果。

（三）制定政策 积极引导体育场馆建设与运营的发展

建设和维护好公共体育场馆是政府构建和谐社会中的一项重要工作。限于目前体育健身和竞赛表演市场不成熟，依靠体育场馆本体经营难以维持自身的可持续发展。因此建议各级政府制定对公共体育场馆公益性事业相配套的扶持政策，例如：出台促进体育场馆建设的投融资优惠政策，努力吸纳社会资金支持体育公共设施建设；出台保障体育场馆维护保养的资金保障政策以及降低运营成本的税收政策等，努力满足人民群众的体育文化需求。

（四）培养人才 造就一支体育经营管理专业人才队伍

人才是保证产业发展的先决条件，没有人才的培养就谈不上市场的开发。根据我市实际情况，一是要培养体育专业人才，如高素质的教练员、国际水准的裁判等；二是要引进和培养一批熟悉体育市场的管理人才，包括体育产业体育工艺设计师、体育工艺施工技术工人、场馆运营管理经理人等；二是要培养一支政治强、业务精、素质高的体育企业家队伍，由他们带队拉动体育产业的腾飞。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  柳州市政协文教卫体委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  二○○九年八月二十日