“两馆一站”（县级图书馆、文化馆、乡镇文化站）是我国社会文化网络建设的重要组成部分，是党和政府开展文化工作的主导力量，它是巩固社会主义文化阵地、实践“三个代表”的前沿阵地。2002年1月30日，国务院办公厅发出了《转发文化部国家计委财政部关于进一步加强基层文化建设的指导意见》国办发［2002］7号）的指导性文件，充分体现了党和国家对基层文化工作的重视。为更好地贯彻落实上级有关文化馆（站）建设的精神，进一步推动我市县区的文化事业发展，柳州市政协文教卫体委组织了部分文化、新闻、教育界的委员用近半个月的时间对两县四城区和河池、百色等地进行专题调研。在听取了柳江、柳城和柳南、鱼峰、城中、柳北县区基层文化单位的汇报，实地视察县区文化馆（站）建设的情况后，对我市县区文化馆（站）的设施建设、机构编制、队伍建设、资金投入、活动的开展以及存在的问题和困难有了基本的了解。现将有关情况报告如下：
    一、喜忧参半的农村文化馆（站）建设

———长期活跃、有声有色的群文活动，给县、乡镇文化馆（站）带来生机和活力。
    柳江、柳城两县群文活动的开展历来有良好的群众基础和悠久的传统。文化馆（站）在活动中注重把民间文化艺术中群众喜闻乐见的形式与讴歌时代的新精神风貌结合起来，充分发挥农村群文组织的特点与优势。一年中文化活动连接不断，高潮迭起。春季有“拥军爱民”“学雷锋树新风”“欢乐祥和度新春”的文娱喜庆活动；夏季有娱乐纳凉的山歌对唱、红旗飘飘“歌咏比赛”；秋季有歌颂祖国、庆贺丰收的金秋系列文化活动；冬季有元旦、春节的拜年、联欢活动。这些活动内容丰富，形式多样，不仅丰富了农民群众的文化精神生活，也提高了他们的素质，增强了村民的凝聚力，促进了农村文明程度的提高，同时也给农村文化站带来生机和活力。

———“百村百戏”活动的创建，成为促进农村精神文明建设的重要内容和强大动力。

“百村百戏”是柳城县针对本县14个乡镇132个村的实际，除县文工团外，建立起97支乡镇、村屯业余文艺队为广大农民演出的活动。从1999年起，“百村百戏”活动有力地带动了农村群众文化的蓬勃开展。柳城县东泉镇的“星月乐队”由20岁左右的初中毕业的青年组成，在“百村百戏”带动下，他们成为了音乐“追星族”。学鼓、练吉它、弹贝司，交流切磋技艺。2002年初一和初四的晚会演出有近千人的观看。洛崖乡原来的赌博风在柳城是小有名气的，“百村百戏”业余文艺队建立后，参赌的村民也被吸引过来了。在2001年的国庆晚会上，该乡有三支文艺队参与演出，连五六十岁的老太婆也上台表演。“百村百戏”活动已成为促进精神文明的很好形式。通过推动“百村百戏”，赌博酗酒少了，封建迷信少了，邪教进不来了，县领导自豪地说，40万人口的柳城县没有一人参加“法轮功”。

———坚持为社会经济服务，为科技教育服务的文化馆（站），已成为乡镇政府中心工作的得力“助手”。
    两县乡镇的文化馆（站）经常和司法、计生、科技、教育、税务等部门联手，通过群众喜闻乐见的宣传形式，让群众在娱乐中增长法律、税收、计生、土地、教育、科技等知识，了解党的政策方针，扩大视野，支持和配合政府开展各项工作。柳城县的“四五”普法宣传就是采取了“百村百戏”送法进农家的形式，使受教育群众达9万人。
    尽管两县的文化馆（站）在人们精神生活中发挥了作用，也蕴藏无限的生机，但一些主观与客观上造成的阻力，在一定程度上影响了文化馆（站）的建设和发展。

———对基层农村社会文化建设的认识不足，缺乏系统的、长远的规划。

我市两县近年来因硬件设施不达标没能进入全区先进文化县。百色是名列全国18个连片贫困地区之一，但其12个县（市）就有文化馆12个，建筑面积9727平米，配备管理及专业人员126人，年财政拨款177．9万元。全地区138个乡镇文化站，建筑面积34015．6平米，配备专干211人，年财政拨款84．4万元。其中西靠云贵、南邻越南的有名贫困县那坡、靖西在几年前得到“全区先进文化县”。就在委员考察时，那坡县又喜登“全国先进文化县”领奖台。其原因正如百色地委领导所总结的那样“把宣传文化站建设纳入《百色地区精神文明建设‘十五’规划》。布局上，坚持方便基层、方便群众、方便开展活动为原则；在定位上，突破过去文化站结构单一、功能小、标准低的模式，使宣传文化站成为农民接受思想教育的阵地，吸收科技、经济、政治、教育、文化信息的中心场所；在运作上，地县乡三级层层签订责
任状，明确职责任务，限期完成。”由于百色党政领导对文化馆（站）的重视，他们建立起很有特色的“右江百里文明河谷”———以乡镇宣传文化站为龙头，以村文化室为骨干；以宣传文化中心户为基础的农村三级宣传文化网络，使精神文明、经济信息、先进文化真正进村入户。而柳州市对目前作为农村文化建设的基础和依托的乡镇文化站所面临的困境，尚未引起足够的重视；自上而下也没有政策保证，普遍存在着馆（站）面积不达标或无馆址、资金匮乏、人员待遇过低等问题。

———文化基础设施严重滞后，县、乡、村级文化网络亟待加强。
    柳江县管辖11镇2乡。除县文化馆外，13个乡镇文化站基本达到乡乡有文化站，但馆（站）设施却破旧不堪。其中流山乡、里高镇、福塘乡和县城所在地的拉堡镇竟然无站址。柳城县的14个乡镇文化站基础设施不尽人意：1、有9个乡镇文化站与图书站合并办公且面积、设施不达标。2、有3个乡镇因水毁已无站址。3、太平镇文化站因年久失修已成危房。柳江柳城两县27个乡镇文化站几乎都处于亟待新建、扩建或重建状态。究其原因，有几方面因素：一是各级政府领导对文化馆（站）建设重视不够，缺乏发展新文化的长远规划；二是基层财力有限，投入不足；三是依靠社会办文化的力度不够。

———农村文化干部队伍建设亟待加强。

我市县区文化馆（站）队伍建设问题较为突出：1、县区文化馆专业人员出现青黄不接、人才断层或老化现象。2、乡镇文化站人员知识老化、技能不高，无法担当文化宣传的重担。3、文化站人员“不姓文”，同工不同酬，而且经常被抽调到其它部门工作，心思难以放在考虑文化事业的发展上面。

    二、令人尴尬、欲说还休的城区文化馆、（站）
    委员们调查中发现，虽说我市四城区的文化馆（站）也和两县文化馆（站）一样做了许多工作，使城区居民的文娱文化生活充满斑澜的色彩，在参与我市各类文化宣传活动中荣获不少的荣誉，为我市精神文明建设作出应有的贡献。但由于种种原因，至今我市四城区仍无完整的、独立的文化馆址，无专用的业务用房，无场馆设施及配套设备，甚至于没有任何固定资产；加之活动经费的困难、人员编制不到位，可以说四城区文化馆（站）处于名存实亡的境地。
    在调查过程中，城区文化馆（站）的负责人希望市各级领导以及有关职能部门能以今年的城市建设和管理年为契机，重点考虑四城区文化馆（站）的选址问题，应把其纳入当地建设总体规划加以实施；其次考虑所需的经费列入地方财政预算；最后考虑建立一支稳定的专兼结合的文化队伍。

    三、委员的意见和建议
    正在委员们对市县文化馆（站）建设情况视察时，适逢全国基层文化工作会议在京召开；同时国务院颁发《转发文化部国家计委财政部关于进一步加强基层文化建设的指导意见》（国办发［2002］7号）文件。国家计委、财政部、中宣部、民政部、建设部、广播电影电视总局和人事部领导都强调要以切实的措施加强基层文化建设，而广西壮族自治区党委、政府还决定在2002、2003两年投资六千万资金加快乡镇宣传文化站建设。委员们认为柳州市应抓住这一千载难逢的机遇，积极主动做好资金配套工作，加快社区、乡镇文化基础设施的建设。

（一）关于我市城区文化馆（站）的建设城区文化馆（站）的建设基本上是一片空白。为贯彻落实好《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》的精神，各级政府、各有关职能部门在认真学习江总书记“三个代表”重要思想的同时，应解决好对基层文化工作存在着重视不够，认识不足的问题，从而充分认识加强基层文化建设的重要意义。
    1、紧紧抓住“城市建设管理年”的机遇，配合社区建设的全面铺开，各级政府、规划部门应尽快落实好文化馆（站）的建设用地问题，把文化设施建设纳入建设整规划，会同文化部门统筹规划文化设施建设；加强社区和居民小区配套文化设施建设，发展文化广场等公共文化活动场所，以满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。

2、认真落实国务院《关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国发［2000］41号）精神，文化事业建设费的安排使用应向基层文化建设项目倾斜，增加基层文化建设经费来源。切实解决好文化馆（站）活动经费及工作人员工资、福利待遇的问题。

3、抓好组织落实，健全文化馆（站）机构，要有编制和配备好必要的干部。采取有效措施，鼓励和吸引优秀人才到基层文化机构工作，逐步实行工作人员的从业资格制度。解决基层文化工作人员在工作、生活中的困难，保证工资按时发放，提供必要的工作条件。

4、解决好文化馆（站）专兼结合的文化队伍。建立基层文化骨干培训网络，不断提高文化工作者的思想水平和业务素质。鼓励居住在社区内具备文艺专长的同志担任文化宣传员，扶持业余群文团队，培养业余文化骨干。改善文化队伍结构，以适应新形势下基层文化工作的需要。

    （二）关于两县文化馆（站）的建设
    从目前调研情况看，两县文化馆（站）建设的基础条件要比市四城区好。首先是县、乡、镇领导对建设文化宣传馆（站）的意识比较强。如柳城县领导表示，只要上级下拨资金到位，县里的配套资金即可同步进行；同时14个乡镇领导划出了400M2以上且靠近墟场，方便群众的土地来建设文化站。其次是农民群众基础好，宣传文化、法律法规、科普、计生、税法等活动气息很浓。柳城的“百村百戏”就是一个典型的例子。第三是组织机构比较健全。两县在机构人员配备上注重各类专业人才的组合，注重学历档次的提高。目前柳城县正采用竞聘上岗的方式，使两馆一站的机构得以完善。
    以上是两县在文化馆（站）建设方面具备良好的载体条件，但也面临着较多的困难亟待解决。为此，委员们建议：
    1、领导重视。各级政府、文化部门应把文化工作放到与政治、经济同等重要地位来抓，将文化工作列入党政主要领导目标管理责任制；对党政领导执行文化工作责任追究制度。
    2、资金投入。按国办发［2002］7号文的精神，要求切实加大对基层文化建设的投入。要确保文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度。文化事业建设费的安排应向基层文化建设项目倾斜。两县文化馆（站）建设基础薄弱，资金匮乏，设施简陋，自治区6000万的专项文化馆（站）建设资金，下拨到柳州也只是杯水车薪。在财力有限的情况下，一是应以政府投入为主，县、乡财政做好资金配套工作，对乡镇不合格的文化站进行新建、扩建和维修；二是动员社会力量，出资献物，投工投劳，使文化站建设形成群众运动；三是政府及宣传、文化部门要加强资金使用情况的审查与监督，保证资金到位和专款专用，最大限度发挥资金的使用效益；税务、城建、土地等部门要给乡镇文化站建设优惠或减免有关税费。
    3、组织落实。健全馆（站）机构是全面开展宣传文化活动的根本，政府、人事部门要尽快落实乡镇文化站专干编制，文化专干与乡镇干部同工同酬。
    4、培训队伍。建立专兼结合的群众文化工作队伍，培养一批对文化工作懂行、敬业的骨干，不断提高基层文化工作管理水平是两县政府、文化部门切实解决好的问题。针对目前专业人才缺乏，整体素质不高的状况，市文化局、群众艺术馆、县文化馆应重点抓好培训骨干队伍工作：①举办业余创作骨干分子和业余文艺队演员骨干分子培训班；②举办各种科技知识培训班；③举办普及法律知识培训班。以此逐步培育农村基层文化高素质的队伍，用先进文化占领城乡阵地。

    由国务院批准召开的全国基层文化工作会议标志着文化建设特别是基层文化建设已从部门行为上升为政府行为，文化建设作为现代化建设的重要组成部分真正列入了政府工作的重要议程。柳州市要抓住这一机遇，群策群力，力争在2002年迈入全区文化先进市行列。