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    近年来，我市对外开放和招商引资工作取得明显成效，尤其是2004年以来，市委、市政府把这项工作提到加快再造一个工业柳州，实现强市富民发展战略的高度，确立了以大开放、大招商促进大发展的工作思路，加强了组织领导，调整充实了工作机构，组建了招商局，进一步整合招商资源，改革招商体制，加大招商投入，创新招商方法，注重发挥自身优势，立足市、区、县情，突出特色，注重规模，扶优扶强，同时，大力推进园区建设和城镇建设，发展壮大招商引资的载体。于是，以汽车、机械、冶金三大产业支柱为发展龙头的工业行业企业，以四城区和高新工业新区、阳和工业新区及鹿寨、柳江等县的工业园区，均已成为外商投资的重要积聚地。另一方面，我市大力打造“亲商、安商、富商”的良好招商引资社会氛围，切实兑现有关优惠政策，千方百计使外资引得进、留得住、做得大。近年来，我市还组织各县区、各部门、各企业带着项目走出去，搭起金巢引凤来，到京、津、沪、穗、港、澳等地举办了一系列大型招商引资活动，在当地引起极大反响，仅2004年，我市就先后抓了8次大型经贸活动，在广州、上海招商会和中国—东盟博览会就达成签约项目58个，合作金额113．136亿元。全年签订境内合作项目148个，合作金额130．99亿元。境外合作项目23个，合作金额13．02亿元。171个项目中，已实施项目109个，占63．74％，到位资金7．8亿元；工业项目132个，合作金额82．71亿元，分别占全年项目数和合作金额的77．2％和54．4％。
    但是，综观我市的招商引资工作，不仅与区外发达地区相比差距较大，就是和区内其他兄弟城市相比也存在不小的差距。总的表现为利用外资总量有限、质量不高。究其原因，除融资困难，基本建设跟不上，招商引资资源受限，投入的人、财力不足，招商工作体制、机制不够健全等因素外，我市招商引资软环境建设当中存在的一些突出问题也不容忽视。这里面有观念的问题、政策的问题、管理的问题、服务的问题等等，有的已成为制约我市招商引资工作向纵深发展的瓶颈。
    为了找出问题的症结，探讨解决问题的对策，切实改善我市投资的软环境，2005年8月，在自治区政协关于“对自治区、各市的投资软环境开展调研活动”的统一部署下，围绕调研提纲，我市政协社会法制委组织和协调市发展与改革委、市经委、市招商局、市外事侨务办、市工商局、市对台办、市工商联等部门对我市投资软环境存在的主要问题进行了一次比较全面且针对性较强的调研活动。现将主要情况汇总如下：
    一、我市投资软环境建设存在的主要问题
    （一）从政府及各职能部门的角度来看投资软环境存在的问题
    投资软环境建设是一项系统工程，需要方方面面的同心协力，但首先要求政府及各职能部门在思想观念和工作方式上，要与时俱进，适应新形势的发展而转变和创新。从目前了解到的情况来看，存在以下几个问题：
    1、招商引资的思想观念上存在误区。一些部门和单位的领导和工作人员没有充分认识到这项工作是加快我市经济发展的重要组成部分，有的甚至认为是“一阵风”，或认为是政府招商职能部门的事，与己无关，因此，招商引资工作中的“亲商”、“诚信”、“服务”、“双赢”的理念不强。在具体的工作上表现为招商引资的心情不迫切，“走出去，请进来”的主动性和积极性不够，在为投资者办实事时欠缺热情的态度和周到的服务。观念的陈旧，态度的消极，做事的保守，让投
资者感到在柳州办事“难和慢”。而且，来自于行政部门的这种认识和风气，也对营造“人人都是投资环境，事事都关城市形象”的浓厚社会氛围产生负面影响，达不到市委、市政府所要求的形成全社会都来关心投资环境的良好局面。
    2、招商引资的工作思路上存在误区。具体有以下几重几轻：
    重“引进”轻“协调”。为了吸引投资，政府和有关部门花了很大力气，做了许多工作，好不容易引进来了，但后续的协调服务工作跟不上，企业落户之后热情不在，企业筹建和经营期间的困难和问题再也没有人来过问协调解决，企业只有“自力更生，自求多福”，原来领导答应过的事也没有人来帮你落实。如果我们的协调工作长期不到位，就会挫伤投资者的积极性。
    重“管理”轻“服务”。目前，我们的一些工作职能部门，在履行职责时，不是以服务体现管理，以管理促进服务，而是用管理代替服务，甚至通过多收费来加强管理。工商、税务等部门，应该经常上门给企业的管理人员进行业务指导，而不是出了问题就罚款了事。这不仅给企业增加了负担，还有损于政府的形象。
    重“审批”轻“监督”。行政审批只是一种事前管理，很多真正需要解决的问题都在项目的实施过程中，它是如何运作的，它的效益能否得到发挥，往往由于我们的监管不到位，致使引进的一些重大项目未能及时发挥其应有的经济效益。
    重“二产”轻“三产”。尽管我市是一个工业城市，只重视和大力引进生产企业投资是不够的，应该加强引进第三产业投资方面的工作，它对于进一步完善城市的配套设施和提升城市的整体形象的作用不容忽视。
    重“外资”轻“内资”。一些领导和工作同志对于“外资内资都是资”的认识还不统一，重外轻内，内外有别，甚至内外待遇不一致。
    3、招商引资的工作环境有待进一步优化。
    一是审批程序多、办证环节多，流程复杂，时间过长。如征用土地、供水、供电、通讯（专线）道路、排污（管道）向有关部门报批，涉及共同审批时，部门之间职责不明，联系沟通不畅，甚至出现互为前提的情况，效率无法提高。投资商反映，门难进、脸难看的问题已经基本解决，但事依然难办。
    二是招商引资奖励处罚政策出台慢，责任单位的工作积极性未充分调动起来。我市目前尚无完善的政策文件，对引荐有关项目或资金人员（国内法人和公民、华侨港澳台同胞和外国人），以及对招商中介机构和中介人的激励、评估、奖惩和约束机制尚未形成，有的县（区）虽制定有奖励政策，但也在实施上存在这样或那样的问题，有时因资金困难而没有兑现。这些情况不利于充分调动各方面招商引资的积极性，影响了我市投资软环境的优化和招商引资工作的力度。
    （二）从投资者的角度来看，他们眼中的我市投资软环境
    这次范围较广的调研活动涵盖了我市的民营企业、外资企业和台资企业，从收回来的问卷调查表以及召开的各类调研会上，体现出他们对我市投资软环境进一步改善和优化的强烈关注和期盼。
    1、来自工商联的调研情况。在市工商联组织的问卷调查中，民营企业家们首先对我市的经济发展前景充满了信心，120份调查问卷有100份认为我市招商引资的观念、指导思想和工作路子是符合当前社会发展需要的。他们也对投资的政府环境、社会环境、司法环境和融资环境等方面，提出了不少的意见和建议。
    在政府环境方面，投资者意见最大的还是在各职能部门和有关单位在为企业办事中“推诿扯皮，效率低下”上，竟占到各个企业在与政府部门打交道中所遇到的问题的75％。他们希望随着市委12号文的贯彻落实，能为民营企业的发展营造更为和谐高效的政府环境。
    在社会环境方面，他们对社会治安、人居环境还是基本满意的，但对教育及医疗卫生条件的评估不容乐观，尤其是对看病难，收费高，医保名不副实意见最大。这势必会对外来投资者的投资信心产生一定的影响。
    在司法环境方面，从总体上看，企业家们对我市的司法环境是满意和基本满意的，但也有部分投资者对保护企业的合法权益及司法的公正性表露出担心，这从他们比较高的基本满意率上可以看得出来。他们还认为，虽然在2004年3月14日全国人大第十届二次会议通过了宪法有关私有财产保护的修正案，但期待有相关的配套的法
律、法规来落实，如能制定例如《民营企业保护法》这样的法律，在立法层面造就民营企业快速健康发展。
    在融资方面，大多数投资者对银行放贷周期过长，贷款手续繁琐颇有微词，他们更愿意“向其他企业、组织机构和个人贷款”，这种风险性和消极性会给企业和整个投资环境造成不利的影响。
    2、来自在市台办的调研情况。台资企业的投资者则有三个方面的呼吁：
    一是政府应加强对国家相关政策的研究，向沿海发达地区学习，把政策领会好、执行好，如投资审批改革要求的备案制在我市尚未执行到位，另外，政府的招商引资政策应保持连续性，不为领导变动或换届而断线。
    二是应加强对政府有关工作人员这方面的理论和业务培训，提高依法行政的素质和依法办事的能力与效率。
    三是政府应建立高效、有力的招商引资协调机制，统筹好招商引资工作的各个环节，统一各部门的管理程序，杜绝相互矛盾的行政行为，形成合力，对于一些投资规模较大实力雄厚的知名企业的投资项目，应设立专门的工作协调小组，一抓到底。
    3、来自市外事侨务办的调研情况。就我市外商投资的软环境建设问题，市外办选择了利达、富达、采埃孚三家有代表性的外资企业进行了调研。投资者也认为，我市的外商投资环境与其他发达地区比，仍然存在不小的差距，突出表现在：
    政府的一些办事人员服务意识较差，喜欢摆官架子，态度生硬，工作效率低；城市及工业园区的交通基础设施还有待于进一步完善；适合外商居住的住宅难找，缺少外商购物和娱乐的场所，也缺少为外籍人员的孩子提供读书的双语学校；办理出国（境）手续复杂和繁琐；外语人才（德语和一些小语种）和高级技术工人匮缺，缺少外资企业员工培训的机构等等。

    二、进一步改善我市投资软环境的意见和建议
    从各方面汇总到的情况来看，无论是政府职能部门还是投资者，他们对如何进一步改善我市投资软环境，巩固招商引资成果，扩大对外开放，吸引更多的投资，推进我市经济建设快速健康发展提出了很多很好的意见和建议。综合起来，有以下几个方面：
    1、要继续在全市上下营造一个“人人重视投资环境，处处都是开放形象”的良好社会环境。
    现实中，人人实际参与招商引资显然不可能，但是人人可以影响城市形象，关注投资环境，自觉为改善本地投资环境作贡献。全民的开放意识、市场意识、竞争意识、“环境也是生产力”的意识、“我与投资者共赢”的意识等，都是进一步转变思想观念，适应对外开放，改善投资环境的重要基础。
    2、要强化政府职能，为投资者营造良好的法制环境。
    在招商引资工作中要坚持“服务、协调、组织、引导”的宗旨，严格执法，完善制度，切实贯彻执行国家有关政策，同时，与时俱进，适时对有碍于改善投资环境的政策规定进行修订，还应多向经济发达地区学习，吸收他们在这些方面的长处。希望尽快出台我市招商引资有关优惠政策，如对一些重点扶持行业和项目，在土地、水电等基础投入上给予一定的照顾倾斜，对属国家产业政策投资方向的重点项目，可申请解决项目前期策划经费等，为外来投资者创造一个良好的法制政策环境。
    3、规范政务管理，为投资者营造良好的行政环境。
    要建立和完善政府对重大投资项目的追踪制度、客商投诉制度、统一收费制度和企业监督评估制度等，同时，按照合法、合理的原则，对投资管理体制、投资程序进行改革，切实减少行政审批环节，简化有关手续，全面推行政务公开和“办事限时”制度，坚决纠正个别部门和行业的不正之风，严肃查处利用职务之便、部门之机，在办理投资者来柳投资审批过程中的“吃拿卡要”行为，克服“事难办”的现象，为投资者营造一个高效廉洁的行政环境。
    4、建立健全招商引资服务体系，为投资者提供良好的服务环 境。

政府及每一个工作人员都应该有“亲商、安商、富商”的引资理念，切实改变“只爱凤凰不栽树”、“只爱外商不服务”的做法，健全服务体系，提高服务水平。加强市、县（区）的“外商投资服务中心”的工作，切实为外来投资者提供“一站式”、“代办式”、“一条龙”等优质便捷服务，真正做到以情招商，以商招商，以良好环境招商，使我们的招商引资工作富有持续性和发展潜力。
    5、建立公平竞争和社会保障体系，彻底治理“三乱”，为投资者营造一个良好的市场环境和经营环境。
    要打破部门封锁和行业垄断，消除地方保护主义，严肃查处以价格和收费形式限制和妨碍公平竞争，直接或变相歧视外来投资企业的行为，落实《收费许可证》制度，公开收费标准及政策依据。
    6、因地制宜，发挥优势，为外商提供良好的生活环境。
    为外商提供良好的长期居住和生活环境也是吸引外资的有利条件之一。随着我市改革和对外开放进程的加快，将会有越来越多的外国商人、管理人员、专家、教师等来柳工作、生活，可否考虑利用现有资源加以改进或以招商引资的办法，按照外国人的生活和居住方式在我市建一个外国人住宅区，小区内配套建有商场、休闲娱乐场所、双语学校、幼儿园等，满足外商生活和小孩读书的要求，而小区建的外商活动中心或外商俱乐部，可供中外企业高层管理人员，以及我市政府及职能部门的有关人员在此开展活动，进行沟通，增进交流、能及时了解外资企业的有关情况和解决一些具体问题。
    7、建立必要的监测、监督和激励机制，不断完善投资软环境建设。
结合本地实际，借鉴外地经验，研究制定我市投资软环境综合指数评估标准，并实行动态公示制，一是为外来投资者提供投资环境参考依据，二是督促各部门做好招商引资工作。同时，研究制定政策，奖惩分明，激励各部门不断改善投资环境。
    8、加强规划和宣传，把全市招商引资的工作不断引向深入。
    在研究制定我市“十一五”发展规划时，把招商引资工作和软硬环境建设纳入目标计划，通过政府新闻发布会、新闻媒体，进行对外发布，让全社会了解项目与资金的引进及投资环境的建设对我市的产业发展布局、经济结构调整、传统产品技改、科技活动创新带来的巨大影响和推动，并配合每年的重大招商活动，进行大力宣传。