
    为抓住西部大开发机遇，加快我市农业水利基础设施建设及促进我市生态环境的保护和建设，市政协经济科技委员会和柳城县政协联合组织部分政协委员，于2001年3月21日至22日，以听取情况介绍，实地考察和座谈交流等形式，就柳城县沙埔河水利工程的建设情况进行了专题调研。市水电局、市计委、市环保局的领导和专家，柳城县县委、县政府的领导及有关部门和单位的负责同志也应邀参加了调研活动。调研期间，市水电局领导介绍了沙埔河水利工程建设的基本情况，柳城县政协领导介绍了沙埔河水利工程移民搬迁工作的基本情况，市计委领导还就国家西部大开发的有关政策作了介绍和说明。大家还实地考察了沙埔河水利的部分已建工程，并就水利工程续建的有关问题进行了座谈和交流。现将调研情况报告如下：

    一、工程基本情况
    沙埔河水利工程原设计是以灌溉为主，结合发电、渔业等综合利用的水利工程。工程位于柳城县沙埔镇，水库大坝拦截柳江河支流沙埔河，坝址南距柳州市50公里。水库集水面积605平方公里，总库容3．68亿立方米，其中有效库容2．6亿立方米，为大（二）型水利工程。工程设计灌溉面积31．9万亩，电站装机容量4500千瓦，年发电1638万度。
    1、工程建设历程
    据市水电部门介绍，沙埔河水利工程于1958年底开始进行工程前期勘测设计工作，1959年经自治区水利勘测设计院勘测、设计，提出了《沙埔河水利工程初步设计》的报告，经上报后，由国务院批准同意兴建。1960年底，工程由当时的柳州地区组织建设，到1962年因困难时期而停建。
    1975年柳州地区决定续建沙埔河水利工程，由自治区、柳州水利勘测设计院再度编制工程设计文件，并先后于1975年5月提出《沙埔河水利工程续建设计》的报告，1976年2月编制了《沙埔河水利工程续建设计补充报告》上报自治区水电局、建委、计委，经自治区初审，1975年7月广西区计委和建委以桂建设字〔75〕第087号文及
1976年7月以广西区建字〔76〕第93号文将设计文件和初审意见上报国家水电部。1977年3月由水电部下文委托广西区计委、建委对工程代为审批，自治区水电局以水电水字〔77〕70号文批准工程复工兴建。当年工程再次上马兴建，到1983年2月因移民搬迁问题和资金未落实而再次停建。
    1990年，当时广西区的有关领导和部门负责同志曾实地查看工程情况，并开会讨论工程续建问题。随后以桂政办〔1990〕132号文，下发了《柳州沙埔河水库续建问题的会议纪要》，要求由区、市有关设计部门再次做复工的有关文件准备。自治区虽然原则同意工程复工续建，但因资金问题不落实，致使工程至今未能复工续建。
    2、工程建设情况
    沙埔河水利工程的主要建筑物包括：一座主坝（最大坝高46米），三座副坝，一座溢洪道，三座水电站，472公里渠道（其中干渠111公里），渠系中主要建筑物有3座隧洞，6座渡槽，一条输水管道。据水电部门提供的情况，该工程到1983年再次停建时，已完成工程投资款4200万元（1983年价），完成1705人的移民外迁工作。历年施工已完成挖土方的23％、填土方的34．5％、挖石方的34．1％、砌石方的20％和砼工程量22％。
    据水电部门估算，未完工程尚需投资约7．66亿元，其中用于移民搬迁3．5亿元，库区需移民11857人。另外，工程主体的主坝尚未动工兴建，整个水利工程建设的剩余工程量为：开挖土石方375万立方米，土石回填量302万立方米，砌石量26万立方米，混凝土工程量为28．5万立方米。如果资金落实到位，预计所有工程全部完工需5年时间。

    二、工程续建存在的主要问题
    委员们通过调研认为，沙埔河水利工程续建主要存在如下问题：
    1、工程续建投资巨大，资金筹措困难
    沙埔河水利工程续建大约需要投入7．66亿元的资金，其中用于移民搬迁约3．5亿元。这是一个重大项目的投资，项目资金的筹措较为困难。工程兴建历经四十余年，两次上马，又两次停建，缺乏资金是主要原因。如果能抓住西部大开发的机遇，按照有关政策争取国家安排2／3建设资金的投入，余下1／3建设资金由地方筹措解决，亦非易事。因此，解决资金问题仍是工程能否续建的关键因素之一。
    2、移民搬迁和安置，难度较大
    沙埔河水利工程受淹没区涉及太平、沙埔两个镇的7个村民委（大队），35个自然屯，其中需要全部迁移的有29个自然屯。按1977年的情况统计，库区受淹没耕地33946亩，其中水田12020亩，旱地21926亩，需要搬迁和安置人口为11857人。
    移民搬迁和安置是一项涉及面广、工作量大、政策性强的工作。如果工程得以续建，除需投入大量资金安置和搬迁移民外，在目前的条件下，要使搬迁的移民得到妥善安置，恢复基本正常的生产和生活，能够安居乐业，还需做大量细致的工作。特别是现在库区内移民大多数因耕地多，生活水平相对高于库区外的群众，动员搬迁难度增加。另外，原来设想把移民安置到国营农林场、园艺场，或国有、集体企业工作的意向，也由于经营的不景气和管理方式的改变而难以运作，为此只有试图通过开发性安置，方能从根本上保证库区移民的生活出路，否则将会隐患不断。这些情况无疑给移民的搬迁和安置增加了许多困难。因此，如何妥善安置移民也就成了工程续建的又一关键问题。

    三、工程续建的必要性和重要意义
    水利是农业的命脉。柳州市地处桂中旱片，经常出现春旱和秋旱，严重制约了当地农业经济的发展。解放后，虽然陆续兴建了一些中小型水利工程，但由于缺乏骨干工程，抗旱能力不高，仍难以改变干旱的面貌。据水电部门介绍，沙埔河水利工程是列入我国国民经济和社会发展第一个五个计划，并经国务院批准建设而唯一未完成的大（二）型水利工程（待考证）。在自治区历届政府工作报告中都提到桂中治旱工程和沙埔河水利工程的建设问题，也足以说明这项水利工程建设的重要性和必要性。委员们认为，沙埔河水利工程的建设，不论现在和将来，对大柳州的经济建设和可持续发展、生态环境的保护和建设，都具有良好的经济效益和社会效益。
    1、有利于极大提高桂中抗旱能力，确保农村经济和农业生产的快速发展
    沙埔河水利工程地处桂中腹地，是桂中旱地治旱工程的主要水源之一。工程灌区北起柳城县太平镇、南至柳州市北部，西以柳江河为界，东至鹿寨县的平山、雒容乡。灌区内现有耕地43．45万亩，灌溉保证率为75％时，工程可灌溉面积47．4万亩，工程扩灌潜力极大，对提高桂中旱片的抗旱能力作用巨大。对灌区农业经济的发展将起到举足轻重的作用。
    2、有利于促进生态环境的保护和建设，为地方经济的可持续发展创造条件
    沙埔河水利工程建成后，其控制集雨面积达605平方公里，库区水面面积达40平方公里，库区内岛屿和半岛星罗棋布，山青水秀，形成桂中的千岛湖，将有利于周边环境生态的保护和建设。特别是库区上游的四十八弄原始森林自然生态区（正申报自然保护区），将因水库的建成而相映生辉，并引起社会的倍加关注和保护。生态环境的改善和水土资源的合理开发，将为区域经济结构调整和实现可持续发展创造有利条件。其社会效益和经济效益不可估量。
    3、有利于解决城市饮用水急剧增加和水污染日趋严重的难题
    柳州市作为广西重要的工业重镇，随着工农业的迅速发展，城镇人口的增加，生产和生活用水将随之增大。而柳州的主要生活饮用水来源柳江河，因城市排污量的增加和上游污染排放等原因，使水污染程度逐年增加。根据柳州市环保部门提供的监测数据表明，因有机物、重金属等有害元素的增加，河水污染加重的趋势在逐年发展，水质呈波浪式缓慢下降。特别是枯水季节，如河水流量低于120立方米／秒，水质将因染污物得不到溶解或稀释而超标。据了解，1999年柳江河枯水季节，河水流量最低为60立方米／秒，其水质情况可想而知。因重金属污染，柳江上游龙江沿河的农民已不再饮用龙江水。随着柳江河上游水电站建设的增加，受河水排放的限制，柳州饮用水将受更大影响。因此，寻找新的水源，解决生活用水问题已日益成为突出的问题。据了解，广州市每年耗资近100亿元从200多公里以外地方购买纯净水供饮水之用，而沙埔河水利工程建成，其优良水质将成为柳州市区后备的饮水之源。一些水利和环保专家甚至认为，这是柳州未来唯一的饮用水源。由于沙埔河水库距离柳州市区50公里，死水位高于柳州市区60米，在确保农田灌溉用水的同时，利用水库的自流每天就可向柳州供应3立方米／秒的I 级饮用水（按国家标准，目前柳江河水质为II 级饮用水标准），日供水量达25．92万吨。其经济效益和社会效益将得到充分的发挥。
    另外，兴建沙埔河水利工程，可建设3座电站，总装机容量4500千瓦，年发电量为1639万千瓦时，可为当地经济发展提供必要的保障。总之，水库修建后，作为桂中干旱地区的骨干水源工程，将发挥灌溉、防洪、生态保护、水产、旅游、城市供水和发电的综合效益。
    4、有利于实践“三个代表”重要思想和维护人民群众的根本利益沙埔河水利工程由1960年动工至今，已达40年，至今每年还由区财政拨付50多万元搬迁指挥部作经费。
    沙埔河工程久拖不决，严重影响了当地农民的生产和生活，生产上不敢上大的农田基本建设项目或种植质优价高的长效农作物，生活上不敢建太好的新房，不敢放心发展生产和提高生活的质量。
    沙埔河水利工程如再往后拖，以后付出的搬迁代价会更高，搬迁的难度会更大。
    当前，正值国家全面启动西部大开发战略，并把水利建设放到头等重要地位加快发展的良好机遇，如不积极争取国家立项续建，坐失良机，则续建将更加遥遥无期。
    为此，我们应以对国家和人民高度负责的态度，对沙埔河水利工程是上还是下的问题作进一步论证，早调研早决断，不能再耗下去了。

四、工程续建的历史机遇和建议
    党中央、国务院作出实施西部大开发的重大战略决策，对加快我区的经济发展，缩小地区发展差距，实现共同繁荣和富裕，提供了千载难逢的机遇。国家西部大开发战略的重点是加强基础设施建设；加强生态环境保护和建设，调整产业结构，加快资源优势向经济转化；提高人民生活水平和实现社会全面进步等方面。沙埔河水利工程完全符合国家西部大开发产业政策支持的重点。而且，自治区政府已将桂中治旱工程等水利项目列入“十五”计划中，并作为争取国家增加对广西农业投入的重点项目，这些有利条件为解决沙埔河水利工程续建问题，提供了难得的历史机遇。
    委员们认为，建设沙埔河水利工程是一项“功在当代，利在千秋”的造福子孙的民心工程，是学习实践“三个代表”重要思想的具体体现。因此，建议市政府尽快组织有关部门的专家对该工程项目进行可行性研究，对工程是否续建作出必要的结论，以利库区经济的快速发展和人民生活水平的提高。