一、柳城华侨农场现况

柳城华侨农场位于柳城县东泉镇境内，其前身系国营东泉农场，属农垦系统，1960年4 月更名为国营华侨农场，同年接收安置印尼等国归侨288户，1599人，隶属广西区侨务委员会，1978年接收安置越南归侨617户，3360人。农场1998年9月下放柳州市政府管理，为市属企业。2002年11月交归柳城县管理。农场总人口5592人，归侨及侨眷4042人，其中印尼归侨648人，越南归侨1784人，侨眷1610人。农场有在职职工1159人，主要种植水果、茶叶和甘蔗等经济作物。

由于多方面的原因，目前华侨农场仍存在较大的困难，表现为：一是农场亏损大，职工收入低。农场人均年纯收入比当地农民人均纯收入还低近1000元；二是农场基础设施落后。交通道路差，人畜饮用水供水设施不完善和老化，农田水利设施落后和年久失修，大部分农田属“望天田”；三是债务大，企业发展乏力。在无法偿还银行贷款的情况下，银行已不再给予发放贷款，无法投入新的资金，发展生产十分艰难。

面对困难，市、县有关部门均在想方设法探索解决的办法，进一步深化改革成为当前华侨农场面临的紧迫课题。通过市政府有关部门及柳城县深入调查研究，市政协联谊委、市侨联实地考察分析，现提出盘活柳城华侨农场资源，创建柳州华侨经济开发区的建议。

二、创建柳州华侨经济开发区的必要性

创建华侨经济开发区是解决华侨农场发展问题的有效途径。建立华侨经济开发区可以通过基础设施的建设，提升农场的土地价值，通过招商引资，发展工业来解决华侨农场职工就业难、增收难的问题。目前我国许多华侨农场均建立华侨经济区或投资区并取得了良好的效果，武鸣华侨农场早在1990年就成立了南宁华侨投资区，近来又凭借中国与东盟自由贸易区的创建先机，已被提升为集加工、物流和旅游等为一体的“中国—东盟经济园”。柳州新兴农场也是通过建设开发区的形式较好地解决了发展的问题。这些成功的案例为我们创建华侨经济开发区提供了样板.

建立华侨开发区在政策上符合中央精神。党和国家高度重视华侨农场的改革和发展问题，全国人大常委会副委员长盛华仁亲临柳城华侨农场视察，中央将制定一系列的优惠政策扶持华侨农场的发展。国务委员唐家璇在2006年8月5日广西华侨农场工作座谈会上提出：华侨农场建立经济开发区，在有条件的地方可以探索这条路子，通过工业化来解决华侨农场职工就业难、增收难的问题。

建立华侨经济开发区是柳州城市发展战略的需要。实施城乡互动是我市“十一五”时期的重要发展战略。建立华侨经济开发区，通过对开发区路网体系的建设，打通开发区与柳州的南北直线通道，将开发区融入柳州半小时经济圈，有利于促进农场及周边的东泉、平山、中渡等镇的发展，促进柳城、鹿寨县域经济的发展。

建立华侨经济开发区是柳州产业结构调整的需要。目前，国家严格控制农用地转非农建设用地，制定了最严格的土地政策，工业用地日益紧张。我市要再造一个柳州，必将对产业结构和布局进行调整，工业企业也必将向周边城镇和开发区延展和聚集。柳城华侨农场紧邻市区，具有丰富的国有土地资源，农场53464亩占地中，耕地面积为11999亩，园地7901亩，水面2696亩，建设用地6256亩，农保地仅有4225亩，这对满足城市发展需要，承接市区向外转移的产业，为柳州市的进一步发展拓展了更大的空间。

建设华侨经济开发区有利于进一步加深与东盟各国的交往，对于加快我市融入中国—东盟经济贸易区提供良好的发展平台。柳城华侨农场是广西最老的华侨农场之一，归侨和侨眷占72.3%，安置了来自印尼、越南、新加坡、柬埔寨、印度、马来西亚等国家的归侨，他们与东盟及其他各国、港澳台地区均有着密切的联系。建设华侨经济开发区有利于集聚和发挥华侨的优势资源，吸引国际和国内客商的投资开发。

三、柳州华侨经济开发区的定位

    以柳城华侨农场为基础，建立柳州华侨经济开发区，使之成为柳州柳东新区东北向发展区。可建设集外向型工业、农副产品加工业、具有华侨特色的观光、休闲、渡假旅游业和现代农业为一体的新兴产业园区，成为柳州的卫星城区、华侨城区和后花园区。

华侨农场地理条件优越。即将开工建设的上雷—黄冕县际公路穿农场而过，即将通车的洛雒高速路洛埠出口距农场所在地东泉16公里，与规划的城市东外环路在出口处相交，东泉镇凉亭村与规划中的柳州市职业教育园区紧紧相连，湘桂线柳州至屯秋支线横穿东泉全境，可以承担区域内的客货运输，湘桂铁路扩建改造方案将在东泉设立县级车站。

柳城华侨农场北与鹿寨县平山镇相邻，与柳州市规划建设中的柳东新区紧密相连，通过洛雒高速，东泉—洛埠道路与城市东外环路相接就可与柳东新区溶为一体，因此，华侨经济开发区可作为柳东新区的西北向延伸地，成为柳东新区的有机组成。

柳城华侨农场区域内生态环境保护较好，东泉镇峨吕水库为大二型水库，是东泉水源水库，可为工业企业的发展提供充足良好的水源。土地资源丰富，地势较平坦，有利于成片开发，可重点发展城郊休闲旅游；同时，可充分利用归侨的文化资源，开发异域风情，吸引游客，打造柳州人的休闲中心。

四、建设柳州华侨经济开发区的相关建议

一是建议市、县两级政府尽快组织相关部门和专家，对农场各种资料进行全面收集和详尽分析，拿出创建柳州市华侨经济开发区的可行性分析报告；二是从有利于对农场现行的发展布局进行调整，有利于吸纳外资，有利于引进符合规划的产业项目，以尽快形成具有优势的产业集群出发，编制经济开发区的发展规划；三是建议组织力量开展东泉—洛埠高速路出口的二级公路建设，为华侨经济开发区的建设提供通向柳州的便捷道路；四是充分运用国家侨务政策，把握当前党和国家高度重视华侨农场改革和发展的有利时机，争取国家和自治区对柳州华侨经济开发区建设的支持。