——市政协“共商经济突围良策”政企恳谈会意见整理

为贯彻落实市委十届七次全会精神，积极应对金融危机，促进我市中小企业发展，推进实施“经济发展突围年”活动，2009年3月26日下午，市政协召开了“共商经济突围良策”政企恳谈会。市政协主席胡锦朝、市人民政府副市长徐锋、市政协副主席张乔林、梁樑、吴华、秘书长封俊昌等领导莅会，来自我市中小民营企业界的21名政协委员和受邀的市发改委、经委、科技局、劳动和社会保障局、财政局、商务局以及市委政研室、市政府发展研究中心等部门领导参加了会议。市政协张乔林副主席主持了会议，市经委领导作了主题发言，介绍了市委、市政府为应对金融危机、促进经济发展和扶持中小企业的政策措施及其落实情况，以及市经委下一步将采取的新举措。徐锋副市长在座谈结束后就委员提出的问题和当前形势作了重要讲话，市政协胡锦朝主席最后作了会议总结。

座谈中，委员们认为，市委、市政府对去年下半年以来发生的全球性金融风暴，反应迅速，积极应对，切实贯彻落实了中央、国务院关于应对国际金融危机的部署，明确提出了应对金融危机的“八项要求”和促进经济社会发展的“九条意见”，并出台了帮扶中小民营企业应对危机的十项措施。这些政策措施出手快、方向准、力度大，符合中央扩内需、保增长、调结构、重民生的方针要求，也为中小企业渡过难关提供了强劲动力，深受企业界的欢迎。委员们在座谈中指出，当前我市中小企业发展，仍面临融资难和服务体系不健全等方面的突出问题，并就政府进一步加大扶持力度，帮助企业克服当前困难，促进我市中小企业平稳健康较快发展，提出了许多建设性的意见和建议，现综合整理汇报如下：

一、关于解决中小企业融资难问题

中小企业融资难是困扰中小企业发展的突出问题，委员们建议，政府借鉴广东等经济发达地区的做法，加大对中小企业的信贷支持力度。

1、协调金融机构落实国家出台的金融支持政策，在总量和增量指标上，单列中小企业信贷指标，促使中小企业信贷投放增速高于全部贷款增速。建议单独安排信贷规模，重点满足符合产业和环保政策，有市场、有效益、有发展前景的企业流动资金需要。

2、简化中小企业贷款程序，降低贷款门槛，下放审批权限，缩短审批时限。一些委员提出：应提高企业抵押贷款额度，允许达到企业总资产的50%以上。其中土地抵押利率从50%提高到70%，厂房抵押利率从60%提高到80%，高档设备抵押利率从30%提高到50%。另外，借鉴经济发达地区的做法，政府出面组织，为企业构筑物（如企业道路、通水、通电、通气等管道）、高新产业项目、专利技术项目等进行资产评估，并允许企业作为资产抵押物进行贷款。此外，建议借鉴浙江经验，企业得到项目意向后，银行即可提供贷款。

3、对暂时无法按时偿还贷款的成长性较好、讲信用的企业，要采取有效措施，适当放宽还贷时间。委员建议：对短期贷款，希望能延长贷款期限二至三年，以缓解企业还贷压力。

4、积极推进小额贷款公司试点工作。在总结试点基础上，根据市场需求等实际情况，及时推广，以引导民间资本支持中小企业发展。

5、支持民营担保公司做强做大。柳州现注册的担保公司共有33家，但发挥作用的只有1.5家。中联担保公司当时得到政府500万元的启动资金，但其意义远远超出500万元，银行因其政府背景而比较认同，从而使中联公司在民营企业担保业务中发挥了重要作用，去年担保金额达到2.7亿元，到目前为止还没有发生不良记录。委员建议，政府进一步注入资金量，加大力度支持民营担保企业发展。

6、协调大型企业减少货款拖欠，盘活中小企业滞留资金。大型企业对上游供货的中小型企业货款结算往往按不成文的行规要拖欠一到三个月，在金融危机期间，中小企业资金压力大，委员建议由政府协调大型企业，或组织大型企业与中小型企业沟通，减少货款拖欠或不拖欠，以解决或缓解中小企业资金困难局面。

二、关于落实扶持中小企业政策的问题

为应对金融危机，我市在落实中央、国务院的部署，以及出台一系列有力政策和措施，帮扶企业渡过难关，已收到明显效果，得到企业的肯定和欢迎。但据委员反映，有些政策措施因缺乏相应的配套实施办法而无法落实。委员建议：

1、政府在落实国家及自治区有关扶持政策时，急企业所急，及时制定相关实施细则。如去年11月份国家出台有关困难企业缓缴半年社会保险费等政策，我市至3月初因没有制定操作细则而未能落实，因而也错过了企业最困难最急需扶持的关键时刻。

2、要重视大中专毕业生的就业服务工作。市政府在今年的工作报告中提出，建立企业招收大学毕业生的政府激励机制。委员认为，对招收应届毕业生的企业给予相应的培训补贴，或者由教育或劳动部门对应届毕业生开展必要的就业培训，以进一步提升他们的动手操作能力和社会实践能力。

3、进一步加强商贸物流业发展的支持力度。今年市政府工作报告提出“提升商贸物流业发展水平，推动服务业全面升级”，但委员们感到，柳州“工业兴柳”的战略思想，注定了柳州的主要投资和全部精力都倾注在工业上，政府对商贸服务业的重视不够，如没有扶持中小商贸流通企业贷款贴息的政策，中小企业担保公司也不对商贸流通休闲旅游企业提供贷款担保等。委员们建议，要进一步加强商贸物流业的支持力度，尤其是在政策、资金扶持上，如市委、市政府在柳州市实施服务业二次创业重振桂中商埠誓师大会上提出“2009年从市财政预算内安排专项引导资金1000万元用于发展服务业，并根据财政收入增幅逐年增加额度”等措施，要切实落实到位，担保公司要对工业、商贸流通企业一视同仁，真正把发展商贸流通业做为拉动经济和发展工业实实在在的有效的举措来抓。

三、关于建立和完善我市扶持中小企业政策的问题

温家宝总理在正在召开的十届全国人大三次会议上所作的政府工作报告中指出，今年政府工作要围绕保增长、促升级，重点抓好工业结构调整，并强调要采取更加有力的措施扶持中小企业发展。为促进我市中小企业发展，委员建议：

1、制定扶持中小企业发展的奖励政策。建议每年以企业实际缴纳的增值税为基准，按一定条件和比例给予企业奖励。以鼓励企业自我发展扩大投资，加快企业技术改造和产品升级，从而提高企业自主创新和核心竞争能力，做强做大中小企业，同时也增强企业的自觉纳税意识。

2、制定政策鼓励中小高新技术企业积极开拓国内外市场。近年来，虽然国家已提高钨、稀土、钼、铟等稀有金属产品出口关税，以遏制国内乱采滥挖和畸形出口。但目前国内对稀有金属资源开发产品出口许可，仍以企业生产规模和粗加工产品出口量大小，作为企业产品出口的许可依据极不科学。建议政府制定政策或争取国家政策支持，鼓励企业开发高附加值的稀有金属资源和出口深加工产品，以保护国内稀缺战略性资源。

3、制定政策鼓励中小企业提高自主创新能力。进一步加大对中小企业技术创新的扶持力度，落实技术创新贷款贴息、项目补贴、税收优惠等政策；支持中小企业建立和完善技术创新服务机构；组织社会科技资源，为中小企业提供公共技术服务和技术开发、技术咨询、产品检测等开放式服务；制定并落实中小企业获得名牌产品、驰名商标、著名商标的奖励政策；制定支持和鼓励中小民营企业以企业技术创新项目成果申报国家、自治区和市级科学技术进步奖的奖励政策，并给予切实的指导和帮助。

4、关于税收支持方面，委员们建议：借鉴广州市税务部门的做法，对产品有自主产权、市场前景好、近两年没有偷漏税的企业，参照去年缴税情况进行评估，结合今年生产和销售额定出缴税指标，然后允许延缓三到五年连本带息一起缴清。

四、关于转变政府职能，切实服务中小企业的问题

针对一些企业反映，政府职能部门服务不到位，缺乏亲商、安商、扶商、稳商意识问题，如企业在生产经营过程中，会遇到许多问题和困难，总感到孤立无助。委员建议：

1、在继续实行市领导联系企业制度的同时，各级部门领导和干部也实行联系企业制度。委员希望市领导和政府部门领导经常深入企业第一线开展调查研究，及时了解政策措施的落实情况和企业需求，掌握中小民营企业的发展动态，把握发展趋势，解决企业实际困难，保证决策科学、政策到位、措施可行。如桂人建材公司生产的保温建材产品，获得了国家科技成果二等奖，是一个环保型科技产品，在国际上处于领先水平，发展前景非常好，而且生产过程无污染，但存在用地上的问题，非常希望市领导和有关政府部门到企业了解，解决这方面的困难。

2、建议成立中小企业家俱乐部，由优秀中小企业的企业家参加。定期召开恳谈会，邀请市领导参加。每次恳谈会议确定一个主题，请会员会前搜集资料，做好发言准备，既让市委书记、市长感到有所收获，也可解决企业经营发展中的实际困难和问题。

3、成立招商督察组，实行问责制。针对招商引资项目落实问题，建议成立招商督察组，由市主要领导担任督察组组长以确保招商引资项目的落实。

4、加大打假力度，保护企业利益。委员们反映，我市打假力度不够，不足以震慑假冒行为，致使假冒行为愈演愈烈，损毁了企业品牌形象，侵害了企业利益。如去年我市三中路穿衣戴帽工程中出现的假冒塑钢型材，涉及金额17万多元，按有关规定应予3至5倍处罚，但执法部门只处罚了5000元了事，有时企业自己出人出力打假，但现实中，即使抓到假冒产品，执法部门都很难处理。委员们建议，政府在加大力度培育企业品牌的同时，更要注重保护品牌，加大力度打击假冒行为。

政协柳州市委员会办公室

                                                                    2009年3月30日