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2009年3月12日，市政协梁 樑副主席率队到融水县红水乡对高文、振民两苗族村寨人畜饮水工程建设和水源林种植情况进行了调研，听取了红水乡政府及市、县水利部门、林业部门的情况介绍，并到高文、振民两村进行了实地察看。
一、基本背景
融水县红水乡振民、高文两苗族村，在红水乡政府所在地以北4——9公里的山林处，海拔约550——600米，两村于近年开通了村级公路。两村总人口近7800人，其中振民村3792人，高文村3955人，为全国第二大苗族集中居住村寨。2008年两村人均年纯收入1300元，人均有粮180公斤，均为贫困村。两村所处的山头，由于植被遭到较大程度破坏，附近又无河沟溪流泉水，群众生活饮用水主要依靠集雨，天气干旱时，要到山谷取水，非常艰难。据2005年全国农村饮水现状调查，属于局部严重缺水村寨，全部为不安全饮水人口。“有妹莫嫁高文村，高文挑水上天门”；“高文滴水贵如油，一水多用天天愁”，多年来流传的民谣形象地刻画了两村严重缺水状况。市政协经科委2005年就此进行了调研，并通过政协委员“绿色通道”向市政府呈报了《关于融水县红水乡高文、振民两村人畜饮水问题的调研报告》，市领导作了重要批示，并向自治区上报了项目，列入了柳州市2006年第二批农村饮水安全国债项目，国家、自治区和柳州市相继拨款272.5万元，交市、县水利部门组织实施建设两村人饮工程，2008年还被列入自治区为民办实事项目之一。结合该项目的实施，市政协经科委2008年再次提交提案《关于融水县红水乡高文、振民两苗族村人饮工程急需种植水源林的建议》，为该工程配套营造水源林。提案得到了市林业部门的重视，并做了认真答复，列入了市林业局2009年营林项目计划。
二、两村人饮工程项目建设进展现状
调研中得知，两村人饮工程在得到市政府批示后，于2006年进行初步设计，设计水源为距高文村以北4公里处的松同翁溪，丰水期流量0.032立方米/秒，枯水期流量0.008立方米/秒，通过蓄水调节，水量可以满足群众用水需求。设计日供水规模586立方米，建总水池一个200立方米、减压池1个10立方米，主水池2个共150立方米，分水池8个共160立方米，主水管11470米，隧道530米，进户支水管13200米，工程总投资概算303万元。目前到位资金有中央预算内专项资金104万元，市财政资金33.8万元，自治区追加资金44万元，市扶贫办资金90.7万元，共计272.5万元。2007年10月项目获得批复后，委托广西云龙招标公司进行招标，但由于原设计造价预算过低，三次招标均告流标。2008年12月经县政府同意，采取邀标形式，由广西矿建公司中标承建，柳州水利电力勘测设计研究院进行技术施工设计，目前该项目施工机械已进场，并已做好备料，计划今年8月份可完工。
三、存在问题
（一）资金缺口大。据水利部门介绍，由于初步设计比较粗糙，该工程建设资金将突破原来的预算，可能要达到450万元，目前已落实资金共计272.5万元，缺口近180万元，群众投工投劳折抵资金不足30万元，大部分资金仍需上级政府及有关部门支持解决。如果资金出现问题，工程将成为“半拉子”工程，直接影响整个工程完工。此外，水源林营造项目预算资金约需55万元，目前没有安排专项资金，市林业局作为2009年营林项目计划，需做出有关安排。
（二）地形复杂，施工难度高。两村居住在海拔550——600米的山梁上，最近的水源在松同翁山冲里，离高文村4公里，离振民村9公里。从水源地引水到两村，须经过几条山梁，道路崎岖，还需打通约600米的隧道。且两村乃至整个红水乡地貌都为脆软的风化石，不能用于建筑，人饮工程建设所需的沙石，均从远处大浪乡甚至到60公里外的融安县运进，施工成本高，难度大。
（三）投工投劳多，与两村留守劳力少形成矛盾。高文村已建成的2个蓄水池和装砼的1个蓄水池，群众投工投劳达到了1060个工日。根据设计，建设水坝、水渠、及12个蓄水池等各项建安工程，需群众投工投劳总计近15000个工日。而两村由于缺水严重，农业极不发达，主产的林、竹、茶也逐年减少，劳务输出逐年增加，目前外出务工人数达3500多人，留守劳力不足1000人，尽管群众对建设人饮工程热情高，但投工投劳的压力也不小，用工矛盾比较突出。
（四）水源林种植项目需解决与承包户的协调问题。据设计，两村人饮工程水源林有效集水面积722亩，其中林地664亩，农田58亩。林地中有202亩为中龄杉木林，462亩为2007年种植的松树幼林，涵养水源能力差，需改造成阔叶林，方能解决水源补给问题。但由于集水区土地多数已承包到户，涉及的农户多，思想难统一，特别是部分农田退耕还林难度更大，需努力做好有关协调工作。
四、建议
（一）统一认识，加强领导，形成合力。中共十七届三中全会《关于农村改革发展若干重大问题的决定》中明确提出：“加快农村饮水安全工程建设，五年内解决农村饮水安全问题。”融水县红水乡高文、振民两村人畜饮水工程，是自治区和市委、市政府高度重视的一项民生工程，也是建设和谐社会的必要，各级领导必须统一认识，担负责任。建议成立领导小组，由水利部门牵头，发改委、财政局、林业局、扶贫办、消防支队、县乡政府等共同参与，同时加强宣传引导，使两村群众积极配合，踊跃投入，聚集各方力量，形成建设合力，确保早日完成高文、振民两村人饮工程及其水源林种植任务。
（二）继续争取资金投入。工程相关责任部门要认真复核工程建设细目，提出资金突破对比数目及理由，报政府主管部门，及早做好追加资金的准备，严格把好资金使用关。人饮工程缺口资金180万元，中央资金已不能再报，县里“吃饭财政”也难以出资，建议市、县水利部门利用目前扩大内需良好机遇，争取财政项目资金，继续追加投入。市扶贫办、市民委以及定点扶贫的市财政局、市城投公司、市商业银行等各支持一部分，共同出资解决人饮工程资金缺口问题。水源林种植所需资金，去年市林业局已立项列入今年营林项目计划，建议尽快做出安排。
（三）优化工程结构组合，节省成本。该人饮工程包括从筑坝蓄水，到引水入池，再到自来水管进户，工程庞大复杂。而目前消防部门已投入158万元建成消防总池3个（每个120立方米），在保证水池正常蓄水的情况下，人饮工程蓄水池可充分利用消防水池，以减少水池工程建设。此外，入户支管以后部分可以由村民自筹，村民现每户自筹150元购买了水表、水龙头等自用设施，还有一些能自筹的也应充分发动群众力量，尽量自筹，诸如此类优化，可节省很大一部分工程费用。
（四）积极协调，做好服务，克服困难。县、乡、村积极协调好村民用地问题、投工投劳问题，号召村民要以大局为重，敢于牺牲个人利益，处理好承包经营与水源林种植生态保护的关系，并克服困难，积极投工投劳，保证工程建设用地、用工不受影响。积极做好工程队的服务工作，解决好工程队施工中所遇到的困难，努力改善施工人员的生活条件，激发施工人员建设的积极性，使他们能以饱满的建设热情投入工作，克服地形复杂、运料难的困难，把建设两村人饮工程当做一件功德无量的大好事来做。市有关部门努力解决施工中的各项审批工作，协调公安部门解决施工中所需的炸药等特殊问题，保证施工进度不受影响。
（五）立即开展水源林种植工作。目前正是开春植树良季，建议按在现场协商决定的方案操作，由乡、村负责尽快做好山林承包户和农田退耕还林的协调工作，并组织群众上山挖坑备种，市林业部门负责供应阔叶树苗和技术指导。
柳州市政协经济科技委员会
2009年3月18日 | 