一、园区经济发展现状

（一）园区建设成效

柳州市工业园区建设始于上世纪九十年代。经过十余年的发展，特别是“十五”期以来，园区建设进入了一个较快发展的时期。

目前，我市本级及所辖六县四城区共有工业园区18个，其中自治区级工业园区4个；规模以上工业园区6个，即柳州市阳和工业新区、柳州高新技术产业开发区、鹿寨县经济开发区、柳江县新兴工业园区、柳南区中小企业基地、柳北白露工业基地。柳州工业园区发展势头强劲，成效显著。据有关部门提供的材料统计，2006年，重点监测的7个工业基地完成工业总产值75.84亿元，增长64.10%。其中阳和工业新区完成17.27亿元，增长439.50%；高新区直属企业完成30.0亿元，增长25.9%；新兴工业园区完成工业产值10.64亿元，增长54.42%。

阳和工业新区成立于2002 年，由自治区级的柳州市阳和开发区和古亭山经济技术开发区组成，园区规划总面积约 90 平方公里。是自治区人民政府为壮大柳州工业经济实力、进一步加快工业化进程而采取的重要举措，也是柳州市为构筑以汽车工业为主的区域性机械制造业基地主战场，在柳州工业园区中具有举足轻重的地位。截至2007年5月底止，已正式与阳和工业新区签订投资协议的项目企业共计58家，入园项目涉及合同投资金额约32亿元，项目用地约2000多亩。目前，已投产企业41家，在建企业项目12家，待建企业项目5家。美国李尔、瑞典阿特拉斯柳州富达、上汽齿轮、广西方盛等入园企业已经建成投产，产业集聚效应初显端倪。园区内一批有自主知识产权或技术领先行业的中小企业，也是发展势头强劲。

新兴工业园建设不到三年时间，已经有113家企业落户、70多家企业进场建设，投资总额达35.24亿元，其中已经投产的36家企业。今年1-5月份，新兴工业园完成工业总产值91000万元。在目前落户园区的100多家企业中，属于汽车零件部、机械制造企业的就占到了80%以上，汽配基地已初具雏形。如果园区现有项目全部建成投产，预计到2010年，总产值可达到200亿元。与此同时，柳州各县、区工业园区也呈现出快速发展之势。

（二）存在问题和不足

“十五”期柳州园区经济虽然有了较快发展，但与经济发达地区，以及区内兄弟城市发展势头相比也有很大差距。柳州园区经济发展还处在起步的阶段，仍显现出“小、散、弱”等方面的问题和不足。

一是园区经济规模小。2006年，柳州市工业总产值已突破1000亿元，实现了“再造一个工业柳州”的目标，但柳州园区经济占全市工业总产值的比重不足7%（具了解，经济发达地区的园区经济占城市经济总量的30%以上），工业园区发展不平衡，园区经济整体规模小。

二是园区定位不明、产业布局分散。入园企业空间聚集多，内部关联的少，园区还没有形成专业分工和产业聚集效应。此外，各县区的园区产业分工不明，没有形成应有特色。

三是高新技术产业发展基础薄弱。新兴产业发展缓慢，入园企业高技术含量、高附加值产品少，这对柳州工业结构的调整和产业优化升级，推动工业经济再上新台阶都极为不利。

此外，园区开发建设用地严重不足、建设资金普遍短缺，仍是制约园区经济发展的最大问题。

二、“十一五”期柳州园区经济新举措

（一）确定目标，为发展园区经济注入新的活力

进入“十一五”期以来，广西壮族自治区党委、政府从广西经济发展的全局考虑，对柳州城市未来的发展提出了新的要求和目标。在自治区第九次党代会上提出了广西建设“—轴两廊”工业发展新格局，要求改造提升柳州工业，把柳州建设成为先进制造业基地；自治区党委书记刘奇葆同志视察柳州时明确要求，柳州要向东发展，要建设成为在全区率先实现工业化的示范城市。

面对自治区党委对柳州发展的明确定位和赋予柳州的重大使命，柳州市委、市政府把握机遇，审时度势、调整发展目标，提出了以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“工业强市，富民兴柳”的总体发展思路，坚持工业化城镇化的主导方向和核心战略，推动经济社会主义好又快发展，为建设全区率先实现工业化的示范城市、再造—个柳州、建设富裕文明和谐新柳州的奋斗目标。并将发展园区经济做为实现上述奋斗目标的重大举措，从而为园区经济发展注入了新的动力。

按照柳州市第十次党代会提出的奋斗目标， “十一五”期，柳州要集中精力加快推进工业化，把柳州基本建设成为面向东盟、服务全国的区域性先进制造业基地，成为区域综合性特大城市和区域性现代物流中心。到2010年，全市实现工业总产值2000亿元以上，年均增长19%，实现工业增加值560亿元，年均增长17.6%，均比“十五”期末翻一番以上。柳州工业化水平达到53%，工业化率提高到6以上，在全区率先实现工业化。

到“十一五”期末，园区经济发展目标是：园区工业总产值达到400亿元，园区经济总量占全市工业总量的比重达到20%左右。形成以阳和工业新区、官塘高新技术园区为重点的，各县区工业园区齐头并进快速发展，成为全市工业经济的重要增长极。

（二）开发新区，唱响城市建设的“东进序曲”

为实现“再造—个柳州”的奋斗目标，柳州必需重新调整规划思路，谋划城市发展新框架。

柳州市委、市政府提出了要按照“高起点规划、高速度建设，建设城市高档次精品”的要求，以开发柳东新区为重点，扩大城市规模，优化空间布局，完善城市功能，提升城市品位，再建一个新柳州的城市发展战略。

按照“一心两城、完善老城、建设新城、扩大两翼、重点向东”的城市发展方向，以200万人口、200平方公里用地的规模重新调整城市规划，突出现代化城市的大气、工业城市的霸气、山水园林城市的灵气，形成特色鲜明的城市空间结构。优化产业布局，不断增强区域性中心城市的辐射和带动能力。城市建设重点向东发展，唱响城市建设的“东进序曲”，开发包括阳和、官塘和古亭山片区在内面积约135平方公里的柳东新区，形成以三门江国家森林公园为“绿心”，新老两城协同发展的“一心两城”城市新框架。发挥规划的调控作用，为产业向东发展留足空间，在柳东新区大力发展新兴产业；提升、壮大河西传统工业的档次、规模。加强对县区、城镇建设规划的指导与管理，优先发展一批重点城镇，加快柳江、鹿寨等卫星城镇的建设步伐，着力构建由中心城市和中心城镇组成的城市布局。

柳东新区建设，将立足“以工业为主的综合新城”的定位，按照“有利于工业集中、有利于农村劳动力转移、有利于加快城市建设”的原则，创新发展模式，高起点规划，高强度投入，高标准建设，高效能管理，实现柳东新区跨越式发展。坚持“产业兴城，产业立城”，把新区建设与产业布局调整、项目建设结合起来，重点发展汽车、机械、高新技术、物流和教育等产业。坚持全市一盘棋的思想，打破行政区划地域界限，建立县区工业发展集中区，走集聚发展的路子。坚持工业化与城市化相结合，加快城乡一体化进程，促进城乡人口向新区转移，形成以工业化推进城市化，以城市化促进工业化的互动发展格局。坚持政府引导和市场化运作相结合，鼓励外来投资和民间资本通过投资、联营、入股、BOT⑥等多种方式参与园区建设，多渠道筹集建设资金。坚持可持续发展原则，建设生态环保城区。积极解决柳东新区建设土地、资金紧张问题，以大项目、大投入掀起新一轮建设高潮，努力把柳东新区建设成为辐射广西乃至西南地区的产业发展新城，建设成为方便舒适、安全和谐的现代居住新城，建设成为展现新柳州风采的窗口。

为此，柳州市委、市政府还成立了柳州市柳东新区，设立中共柳州市柳东新区工作委员会和柳州市柳东新区管理委员会，统筹新区开发建设。并通过出台《关于加快推动柳东新区开发开放的若于意见》的政策性文件。举全市之力，下决心采取超常规发展措施，推动柳东新区跨越式发展。

（三）整合资源，开创园区经济建设新局面

“十一五”期，柳州市在整合资源的基础上，大力发展园区经济，建设城市经济新高地。

经济园区是新型工业化的重要载体，按照多功能、专业化、区域性的要求，培育和发展各具特色的园区经济，形成工业集中区、高科技园区、物流园区、生态园区等各类园区竞相发展的城市经济新高地。坚持规划先行，把园区纳入全市总体规划和产业发展规划之中。统筹市县园区发展，重点抓好阳和工业新区、高新区官塘创业园的建设，尽快上规模、上档次；扶持和引导县区中小企业产业基地及工业集中区发展。创新园区发展模式，突破行政建制，大力发展“飞地工业”，解决部分县区发展工业的瓶颈问题。创新园区建设方式，由单一的政府办园区方式向联合办园区或企业、社会办园区的方式转变，从而做大园区经济总量，使园区成为新的经济增长极。

（四）夯实基础，营造园区经济发展的良好环境

为发展园区经济，营造良好的投资环境，柳州市积极拓宽融资渠道，加大基础设施建设力度。

“十一五”期间，我市计划安排1300亿元固定资产投资，其中大部分都将用于柳东新区的基础设施建设和产业布局。目前，柳东新区的阳和大桥、阳和大道、古亭大道、柳东大道、三门江大桥等一批相继完工的路桥项目，使柳东新区的发展有了快捷的交通路网。在建和即将开工建设的市政基础设施中还包括官塘创业园路网、官塘水生态综合系统工程等十一个项目；公共设施则包括财政综合楼、阳和中心商务区等近二十个项目；产业项目则包括了财富柳州高新科技园、明惠生物柴油、广西盐业生产包装基地、柳州马利酵母有限公司项目、台湾六和集团车桥及汽车悬挂系统项目等，已基本确定的投资额在156亿元左右。

（五）招商引资，促进园区经济出成效

把招商引资作为加快园区经济发展的重点和关键，以项目为中心，举全市之力抓好招商引资。

随着中国与东盟合作从成熟走向共赢，柳州对广西工业发展的辐射作用日趋突显。在新一轮的投资热潮中，通过加大园区建设和招商引资力度，使柳州再次成为投资热土。由香港利嘉集团投资的中国—东盟工业品展示交易中心，香港财富集团投资的财富柳州高新科技园，双双落户柳东新区。其中，中国—东盟工业品展示交易中心总投资30到35亿元，建成后有望成为东盟博览会新的会展分厅。

     据了解，近年来已有20多家国内外著名企业与高新区签订了投资协议或达成进入官塘创业园的意向。近期已有八大项目已开工试产，项目总投资共为5.97亿元，项目达产后，将实现工业总产值24亿元。其中已试产的项目有：香港财富集团投资2亿元的年产20万台LCD-TV液晶电视机生产；香港财富集团投资2亿元的年产600台特种车生产（该项目将年产价值上百万元人民币的机场特种车，将全部销往德国等欧美市场）；柳州志宝机械有限公司投资3000万元的年产3万台涡轮式减速机生产；泸洲发展机械公司投资1500万元的金属燃油箱生产。已开工的项目包括：柳州市高华机械有限公司、柳州明惠生物燃料有限公司二期、柳州市齐志达食品添加有限公司、官塘创业园标准厂房二期等企业。

三、意见和建议

（一）明确战略定位

当前，经济全球化的趋势不断加快，区域合作不断加强。柳州处在中国—东盟“一轴两翼”等“M”型多区域经济合作的交汇点，区位优势明显。随着国家西部大开发战略的深入实施和广西全面实施工业兴桂战略，柳州作为广西的老工业基地，已经具备发展大产业、大工业的物质基础和条件，又正好处在广西“一纵两横”通道式“干”字型工业战略布局的中心，发展地位突出，在广西工业发展新格局中具有不可替代的地位和作用。全国政协主席贾庆林在视察广西，在谈到开发北部湾经济区时，特别强调要处理好开发北部湾经济区与发挥柳州等老工业基地作用。因此，建议自治区从加快广西工业化进程的战略高度，把发挥柳州在全区率先实现工业化示范城市的龙头作用，与实施泛北部湾经济区开发战略放在并重地位，通盘考虑。

（二）政策倾斜和支持

按照“十一五”期发展目标要求，柳州在全区率先实现工业化示范城市，初步形成特大城市规模，预计用地总量超过5500公顷，缺口725.84公顷。据市国土局、发改委调查统计，今年，是我市项目建设年，新增建设用地需要量约2000公顷，土地供需矛盾突出。柳东新区建设项目落地问题，关系到柳州“东扩战略”能否更快更好地发展。因此，需要自治区及有关部门的大力支持，在建设用地指标方面给予政策倾斜。

我们相信，在自治区党委和政府的正确领导下，有各兄弟城市和各有关方面的大力支持，柳州一定不辱使命，在全区率先实现工业化示范城市的奋斗目标一定能够实现。到2010年，一个崛起中的工业柳州，山水秀美的风情柳州，富裕和谐文明的新柳州，一定会展现在人们面前。

                      柳州市政协经科委

2007年7月1日