根据市政协今年二季度工作计划，本着学习贯彻有关振兴东北老工业基地，加快民营经济发展的精神，由盛大新副主席带队政协委员考察组一行，于6月22日离柳前往东北六市、内蒙二市进行学习考察和调研活动，7月10日顺利返柳。现将调研情况和学习考察体会报告如下：

一、东北老工业基地国企改革近况

我们先后考察了黑龙江省哈尔滨市、齐齐哈尔市、黑河市，吉林省长春市，辽宁省沈阳市和大连市六个城市。在当地市政协的热情接待和协助下，我们与政府相关部门进行了座谈交流，还深入到齐齐哈尔市第一机床厂、第二机床厂等特大型企业，以及国改民营的沈阳市玻璃有限责任公司等企业进行了调研。

（一）中小型企业进展较快，大型企业在等待。国有经济在东北三省的经济总量中都占有很高的比重。辽宁省国有工业企业总产值占全部规模以上工业企业的62%，比全国平均水平高出20个百分点，而黑龙江省和吉林省两省大约占80%左右。国企成为东北的“问题”。国家对东北国企改革以中发[2003]11号文件下达，明确东北老工业基地调整改造的战略方向、目标、任务和措施，有力地推动了东北三省国企改革的步伐。如齐齐哈尔市，全市1271户国有及国有控股企业中，国有资本全部退出的有861户，其中实行股份制改制企业461户，产权出售182户，破产重组122户，兼并重组96户，国有资本退出率为67%。

当前面临的“大”、“老”、“难”问题。

大——大型企业的国有净资产（或存量资产）盘子非常大，少则几亿，多则几十亿上百亿，份额巨大（部分为国家直属企业）；

老——东北大量的老国企冗员多，退休人员多，债务重，成为一个重大的历史包袱，给社会保障体系和社会稳定带来巨大压力。如辽宁省国企的不良贷款就达到约1900亿元，仅欠职工个人各种费用约130亿元；

难——中小型企业中还有5%左右没有实现改制，基本原因就是这些都是非常困难的企业，它们没有足够的国有净资产来支付改制重组成本，甚至相当一部分企业的净资产为负数或者处于停产半停产状态。因此，改制重组成本的支付成为这些困难企业改革的拦路虎。

（二）积极进取，调整大、老、难国企改革方向。目前存在的大、老、难国企改革已不能沿用过去主要针对中小型企业的改革方法，各个城市都正在积极探索之中。如哈尔滨市制定了《哈尔滨市老工业基地调整改造总体规划（2003——2010）》；齐齐哈尔市提出：市属企业非国有化，县区属企业民营化，骨干企业集团化的改革战略等。

专家提出：

1、以“外部型改制”为主，就是要大力鼓励外部的战略投资者、民企和外商来受让企业的国有股，甚至整体收购国企；

2、由出资人统筹支付改制重组费用，国资委承担起出资人应该承担的责任，制止好的企业过分抬高各种补偿标准，防止好的企业虚假提高改制成本，并将改制直接从国有净资产中扣除，坚决收回国有股转让、国企整体出售所得的现金收入，用这些现金收入统筹支付好企业本身的改制成本和其它困难企业的改制重组成本；

3、政策创新，如国有资本经营预算、企业内部持股人在受让国有股较大的价格优惠、补偿、地方国资委决定权等。

据了解，地方政府、中央和地方较大型企业都在等待中央相关政策和国家支持调整改造项目的出台和下达。

（三）重视民营企业的建设和发展。我们所到的城市，党委、政府都十分重视民营经济的发展，中共沈阳市委、沈阳市人民政府于2002年3月出台了《关于加快发展民营经济的若干意见》，中共长春市委、长春市人民政府2003年9月出台了《关于进一步加快民营经济发展的决定》等。特别是在国企改革中，“国退民进”发挥了重要作用。沈阳市2003年全市民营经济实现增加值达到864亿元，占全市生产总值的54%，实现税收86.8亿元，占全市税收总额的49%。大连市2003年民营企业实缴税金54.6亿元，企业增加值819亿元，对GDP的贡献率达到50.3%，固定资产投资达267亿元。他们的基本经验：

1、全面放开，周到服务。大连市是这样提的：以超常规发展为第一要务；以大开放、大放开、大放手为第一动力；以“多业并举、多轮驱动，多轨运行、多元投资”为第一手段；以招商引资、建大项目、好项目为第一重点；以搭建民营企业九大服务平台为第一职责；以优化政务、政策、法制、市场和舆论五个环境为第一职能；以扶强做大规模旗舰民营企业、农产品加工龙头企业为第一举措，等。

2、依托支柱企业协调发展。长春市有一汽、客车等大型国有企业，依托大型国企，发展民营汽车产业配件企业群，是长春市民营经济发展的一大特色。到2003年，为汽车厂配套服务的民营企业共有698家，年销售收入达100亿元，其中汽车零部件生产企业107家，汽车改装厂19家，客车配套厂15家，汽车零部件销售企业550家。

3、招商引资，做强做大。沈阳市2003年引进项目1272个，调入资金370亿元。今年上半年，他们组织团队60多批（次）分赴渤海地区、长江三角洲、珠江三角洲进行招商，共推出项目3000多个，总投资额2700亿元，实际引进项目785个，总投资468亿元，调入资金118亿元。“异军”突起，发展迅猛，但沈阳人还在感叹说：温州市销售收入超亿元的民营企业有120户，我市只有90户，比宁波少，比南京少，比青岛少……

二、内蒙二市民族经济发展感悟

（一）呼伦贝尔州。我们来到离海拉尔市100多公里的蒙古包，询问了牧民们的生产和生活。几位蒙古族牧民都是参加附近的旅游景点为旅游服务的本地人，他们每人三、两匹骏马为旅客服务，草原奔驰、遛马、摄像等，家庭每年收入一万元左右，还有羊群等。他们为草原旅游观光增添了风彩。

（二）呼和浩特市。呼和浩特市为内蒙政治文化中心，古城呈新姿，城市建设近年来发展较快，行政中心东迁，带动了城市的扩展，东区工业园区迅速发展和人气、房产兴旺，同时促进了旧城改造，井然有序，呼市到处呈现出一派民族团结、经济繁荣的景象。

市政协经济科技委员会

2004年7月25日