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    2003年8月26日—29日，市政协黄家仁副主席率领由有关政协委员、专家组成的视察组赴三江、融安、融水、鹿寨四县进行视察。围绕小城镇建设和环境保护这两个课题，视察组在各县分别听取了当地建设部门、环保部门领导所作的情况介绍并进行了座谈交流，还深入有关的开发新区、建设工地、工业企业进行实地考察。现将此次视察的情况报告如下：
    一、小城镇建设方面
    解决“三农”问题，措施之一在于减少农民，发展小城镇，是推进我国农村城镇化、减少农民的重要途径。视察组所到的四个县近年来紧紧围绕发展这个主题，从自身的实际出发，以道路、交通建设为突破口，不断提高基础设施建设水平，大力发展小城镇建设，取得了初步成效。
    （一）小城镇建设的一些做法
    l、更新观念，把小城镇建设放在振兴经济的战略高度来抓
    在视察中，视察组成员深深地感受到，这四个县县委、县政府都十分重视城镇建设，从发展的战略高度，将城镇建设列入重要议事日程，并把其作为发展经济的重中之重来抓。各县均成立了有关的建设指挥部，制定了各自的城镇建设工作目标。尽管这些县财政并不宽裕，有的甚至十分困难，属国家级或自治区级贫困县，但他们力争改变城镇落后面貌的决心不容置疑，发展小城镇建设的愿望十分强烈，如融水县、鹿寨县不惜斥巨资请专家进行高标准、高起点、高水平的县城总体规划。正因为大家有了加快城镇建设的责任感和紧迫感，齐心协力，共同努力，各县的市容市貌都有了不同程度的改观，极大地改善了投资环境，有力地促进了经济发展。
    2、统筹兼顾，有所侧重，重点建设中心镇
    由于这几个县经济相对不太发达，在加快城镇建设的进程中，必然会面临资金投入不足的严重问题，因此，突出重点显得尤为重要，这也是党中央关于积极稳妥地推进城镇化战略的要求。各县均确定了小城镇建设的中心镇和重点项目，集中资金投入，避免分散建设造成财力的浪费。如融安县根据自身具备的良好区位优势，较为便利的交通条件，丰富的自然资源及市场经济初步发育的基础，城镇化建设主要采用商埠小城市，建制镇和集镇组团结构，今年及“十五”期间城镇化建设的重点主要放在自治区重点镇长安镇及浮石、大良两镇，以点带面，最终把融安建成桂东北一座中小规模的商埠城市。
    3、市场运作，建立多元化的筹资渠道
    资金是小城镇建设发展的“瓶颈”。各县都意识到光靠政府出资进行城镇建设是行不通的，要全方位、多渠道地筹措资金。如争取国家政策性贷款，对国有土地使用权进行公开拍卖、招商引资利用外来资金进行城镇建设等等。在这方面，融安县、鹿寨县做得较早、较好，先后完成了包括硬化、绿化、亮化在内的多项市政基础建设项目，市容市貌焕然一新。

    （二）几点建议和意见
    1、坚持以完善的城镇规划为先导，强化规划的法律地位和权威
    规划是城镇建设的龙头，是政府管理、调控和指导城镇建设的重要依据，城镇规划不可或缺；而规划水平的高低直接影响到城镇建设发展的档次、形态，所以要努力提高规划设计水平。视察组认为，城镇规划应以先进的规划思想为指导，增强前瞻性、科学性，紧紧围绕发展经济和为广大人民提供一个良好的生活环境完善城镇功能。根据当地的自然条件，因地制宜，科学规划，合理布局，充分体现地方特色、民族风格和时代精神，并为未来发展预留空间。高水平的规划就等于塑造好了城镇的灵魂。与此同时，要加强城镇规划对城镇建设的指导，健全城镇规划实施机制，保证城镇规划的有效实施，而不应让规划成为“纸上画画，墙上挂挂”的“一纸空文”。规划一旦确定，就要严格执行，任何单位和个人无权随意更改，切实增强规划的严肃性。更重要的是，遵从于规划的城镇建设，可避免无谓的反复拆迁而
造成人力、物力、财力上的巨大浪费。
    2、充分运用市场机制，多渠道筹措城镇建设资金
    面临城镇建设资金缺口较大的困境，视察组建议各县委、县政府要充分挖掘市场筹资潜力，进一步拓宽城镇建设的投融资渠道。政府应发挥宏观调控作用，制定、出台相应的优惠政策，吸引外资参与城镇建设。如鼓励各种社会资金投资建设和经营城镇基础设施，促进投资主体多元化；还可推进小城镇土地资产市场化，除对公 益事业用地按政策予以划拨外，其他经营性用地一律实行公开竞价拍卖出让，以地生财……逐步走上主要依靠社会资金建设小城镇的轨道。
    3、加强城镇的综合管理，切实提高城镇管理水平
    城镇的管理水平反映了城镇的整体形象，直接关系到城镇功能的发挥。在现实生活中，我们不难看到“重建设，轻管理”的现象普遍存在。往往抓建设多，抓管理少，没有从管理体制上真正把城市管理强化起来。首先，要求政府制定和完善城镇管理方面的法规、制度，做到有法可依，其次，要尽快建立城镇管理综合执法队伍，明确其职责，定期或不定期地进行检查和整治，把小城镇管理纳入法制化、规范化的轨道。只要坚持建管并重的方针，持之以恒，严格管理，长期巩固，就能不断提高我们城镇管理水平。

    二、环境保护方面
    通过视察，视察组了解到四县环境质量总体保持良好，水、声、气各项指标均在良好之列。
    （一）环境保护工作的基本情况
    1、领导重视，多方支持
    环境保护作为我国的一项基本国策，各县都十分重视，能认真学习和贯彻中央、自治区人口资源环境工作座谈会议精神，把环境保护工作列入政府工作的重要议事日程，形成党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门齐抓共管的工作格局。融水县还全面实行环保目标责任制，县人民政府与各乡（镇）人民政府、县直单位及重点污染企业签定“十五”环保目标责任书，明确各有关部门的职责分工，把任务和措施落到实处，有力地推动了环保工作向纵深发展。
    2、严格执法，加强环保监督管理
各县环保局作为履行环保职责的县政府职能部门，能按照《建设项目环境保护管理条例》，对建设项目执行环境影响评价和“三同时”制度，对不符合国家产业政策、污染严重、选址不当的项目坚决不予审批，对技改和扩建项目坚持“以新带老”治理污染，削减排污量。由于强化了建设项目管理，对控制新污染源，防止生态遭受破坏起到了积极作用。各县环保部门还经常组织执法人员深入本辖区的工矿企业单位进行环保设施运行情况的现场检查，环境污染事故隐患的检查，杜绝“十五小”和“新六小”死灰复燃，遏制环境污染反弹再现。三江县在今年上半年为加强矿产资源和生态环境的保护，县环保、经贸、工商、国土、公安、水电、安监局等部门密切配合，建立联合执法组，开展了3次行政执法专项活动，严肃查处了小狼窝、根必、小冷岭等20个违法开采矿点并坚决予以取缔，有效地打击了环境违法行为。
    3、树立服务意识，转变工作作风
    随着社会经济的发展和人们环保意识的增强，各县环保纠纷、环保污染事故逐年增多，县环保局能重视群众来信，热情接待来访，及时解答群众关心的环保问题，为群众排忧解难，各类纠纷、事故的结案率也比较高。另外，各县环保局能认真对排污单位的排污情况和收费标准进行核查，依法有序地征收排污费，维护了国家和企业双方的合法利益。
    （二）意见和建议
    1、进一步提高环保意识，加强环保执法力度
    虽然各县的环保工作取得了一定的成绩，但由于环保监察队伍尚未健全，环境执法力度受到了削弱，一些企业未经审批就违法生产，而有的企业为降低生产成本，擅自停止运转环保设施，违法排污。个别县对环境保护的认识还不到位，存在“县里经济太落后，要发展经济必须先污染、后治理”的想法。视察组由此认为各县的环境保护工作仍任重而道远，必须“提高认识，尽快治理，成立队伍，加强执法”。视察组建议通过电视、广播、报纸、演出等形式多样的宣传教育活动，宣传国家环保方针、政策和法律、法规，形成环境保护的良好氛围，同时，为进一步适应新时期的环保工作，建立健全环保队伍迫在眉睫，其有利于加强环境保护执法监察力度。
    2、正确处理经济发展与环境保护的关系
    经济与环境是密不可分的，经济对环境有着很强的依赖性。如果我们一味盲目追求经济发展，不顾环境保护，以破坏环境谋求经济利益的短期行为来发展地方经济，我们将会为恢复环境付出沉重的代价。视察组在实地视察时发现，有些县里的工业园区沿河而建，长期大量的污水排放，给江河带来沉重的负担。譬如，鹿寨县的雒容工业园座落在洛清江畔，园内有企业二三十家，其中大部分为化工、冶金等污染较严重企业，况且工业园内有部分企业未经办理环保审批手续就违法生产，如此滚滚不断的污水排入洛清江，洛清江能否堪此重负？视察组建议市政府责成有关部门对洛清江的流量与排污总容量进行一次评估，做到心中有数，以免江水污染，造成后患。
    环境保护与经济发展是对立统一的，应用辩证的、发展的观点来看待二者的关系。环境保护也是经济建设的重要组成部分，应从服务经济的大局来找准环保工作的位置。我们追求的经济发展应是可持续性的经济发展，要求我们在发展经济的同时必须注重环境的保护，这是实现经济可持续发展的根本保证。