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    为推动我市非公经济的发展，市政协经济科技委员会于2001年11月20日至21日，组织部分政协委员，在盛大新副主席的带领下，对我市部分民营企业进行调研。期间，委员们通过实地考察，与企业领导进行座谈和交流，对我市民营企业的发展情况有了一定的了解。现将调研的有关情况报告如下：
    一、民营企业基本情况
    近年来，我市民营企业发展迅速。据有关部门提供的统计数据表明，截止2000年12月底止，全市注册的私营企业3055户，注册资本18·6亿元，分别比1999年同期增长19·1％和42·5％。今年1－6月份，新增私营企业425户，注册资金3·1亿，继续保持较快的增长势头。这次调研，选择的民营企业在我市一、二、三产业和不同的行业中具有一定的代表性，有规模较大和初步建立规范现代企业制度的企业，如柳南正菱集团公司，历经近20年的发展，公司资产已达5·08亿元，年销售收入达2·5亿元，在全国工商联2000年度民营企业500强中位居第372位，是集汽车、汽车配件生产和经营、房地产开发、宾馆服务业等为一体的规模较大的综合企业。柳州市佳用实业有限责任公司，从1991年成立至今，佳用连锁店已发展到40家，2000年公司营业额突破2·89亿元，是广西最大的民营综合性连锁企业集团，在全国民营企业500强中排第290位。有从事生物工程领域里高新技术和相关产品开发和经营的科技型企业，如市京龙科技开发有限公司；有国有转民营的农业科技型企业，如广西柳州宏华生物发展公司；有积极参与国企改革，投资1000万元兴办的柳州市瑞康饲料科技有限公司，该公司通过租赁国营三柳化工公司的厂房和生产设备盘活了企业固定资产2500多万元，目前已形成年产磷酸氢钙3万吨的生产能力，年综合产值可达3500万元；有从事房地产开发和经营的华侨房地产开发公司，该公司从1993年成立至今，已拥有固定资产1亿元，自有流动资金4000多万元的企业，公司开发建设面积达23000多平方米的华侨大厦，经建设部鉴定获得我市到目前为止唯一的一项国家最高奖———鲁班奖。委员们通过调研认为，我市民营企业的迅速发展，为我市实现经济结构的战略性调整，做出了积极的贡献。

二、民营企业发展存在的问题和困难
    我市在发展民营企业经济方面虽然取得了一定的成绩，但与其他先进地区相比，还有不小差距，如经济总量占全市的比重偏低；大多数企业规模较小；生产传统配套产品多，高新技术产品少；筹资渠道不畅，企业投入不足等等。调研中，委员们还感到我市投资环境仍存在一些不容忽视的问题，制约和影响民营企业进一步发展，主要表现为：

1、政策落实难，缺乏监督机制。市委、市政府对我市非公经济的发展十分重视，出台了许多政策，鼓励和扶持非公经济的发展，但相关部门的实施细则迟迟未能出台，政策配套滞后，使好的政策往往难以贯彻落实。另外部门利益驱动的问题，也影响了各项政策措施的落实。如宏华生物发展公司反映，公司为加快农业产业结构的调整，以公司＋农户的形式，积极开创以企业为核心，以农民为主体的产、供、销一体化的农业发展道路。但在推广“两优培九杂交水稻”种子却遇到了困难。该公司获得超级杂交稻种子在东南亚及广西的总经销权，该优质稻种虽在两县郊实验种植获得成功，但县郊种子公司对国家有关放开种子经营的政策执行不力，致使企业在两县郊推广优质稻种时，许多乡镇及农民欢迎却不敢接受，良种推广力度远不及外地。因此，企业希望各级政府及有关部门能积极执行和宣传国家的政策，支持企业这一“兴农富农”的举措。另据瑞康饲料科技公司反映，该企业生产的磷酸氢钙是国家扶持生产的产品，国税发［1999］39号文件，明确指出该产品免征增值税，但企业免税手续办理近一年仍未有结果。而同样的情况，在广东省今年上半年就已办理完免征手续。相同的政策，不同的执行结果，说明我们在落实政策时，还缺乏强有力的监督机制。
    2、部门服务意识不强，办事效率有待提高。不少企业反映，有的政府部门缺乏服务意识，官本位主义和本本主义甚盛。少数部门重“管理”轻“服务”，仍然存在着“以罚代管”的现象，而且收费高、弹性大。由于部门服务不到位，政策和有关法律法规宣传不够，清规戒律太多，处罚又重，企业感到办事难，负担重。佳用公司还反映，税务部门为加强税收征管，以柳州作为试点城市，在各大型超市收银机上使用由税务部门专门印制的收款收据纸带。由于该收据不能作为报销凭证，每圈纸带的价格又高于市场价格的5－6倍，公司每年为此多支出近50万元，且不适应业务需要（纸太短，购物品种多时需开两张），如果能有一点服务意识，这种别出心裁增加企业经营成本的做法就应该尽快取消。有的企业认为，政府部门的办事效率太低，企业买几十亩地，盖了几十个公章，用了1年多的时间才把手续办完。市
华侨房地产开发公司也反映，搞一个“怡鑫园”房开项目，盖了37个公章，拆迁用了5个月，办证却用了6个多月的时间，时间就是金钱，企业贷款是要付利息的，办事效率低给企业增加负担。
    3、民营企业参与国企改革，需要政府职能部门的服务和协调。由于国企产权制度改革涉及各方面的利益，民营企业参与其中，无疑会遇到许多问题和困难。柳南正菱集团公司领导谈到去年收购市柴油机配件厂困难重重，障碍重重，深有不堪回首之感。瑞康饲料科技公司也反映，企业在租赁三柳化工公司的厂房和设备后，投入几百万元的资金进行技改，盘活了原有的固定资产，创造了250多个就业岗位，为社会稳定作出了贡献，但企业存在的一些问题和困难，却没有政府和部门的领导过问和关心，帮助协调解决。另外，参与国有企业改革的民营企业和退出国有改制为民营的企业都反映，原国有企业职工的身份问题不理顺，就不利于企业内部的用工制度和分配制度的改革。希望政府履行管理和协调的职能，尽快出台政策，为企业的改革和发展创造条件。

    4、民营企业呼唤“公平、公开、公正”的市场竞争环境。民营企业的老板们认为，尽管党的十五大明确了非公经济的地位，但政府的一些政策和行为，对民营企业还是有“歧视”，有“双重标准”，在市场经营准入条件、待遇等方面仍旧未取得和国有、集体企业和外资企业同等的地位。如一些民营企业想参与城市基础设施和房地产开发项目的建设，却苦于没有机会。一些民营企业反映，在柳州搞房开，有地的没钱，有钱的没地，存在暗箱操作和卖红线（土地开发权加开发公司一起卖）等违规现象。另外，民营企业在个人所得税征收起点和获得进出口经营权与外资企业不一样，外商投资企业自成立之日起，就自动享有进出口经营权。如此等等，民营企业迫切呼吁“国民待遇”，期盼有一个“公平、公开、公正”的市场竞争环境。
    总之，通过调研，委员们认为，我市的投资环境存在的种种问题，原因很多，首先是观念问题，即姓“资”姓“社”问题还没有根本解决，因此，社会上对民营企业存在另眼看待的现象，其次是政策及落实问题，虽然从上至下都说发展民营经济非常重要，都在呼吁启动民间资金投资，但落实在行动上并不多，民营企业在税收优惠、融资贷款、土地使用等方面，还是“低国民待遇”，不被重视。再其次是民营企业自身存在的一些问题。总之，从根本上改善我市的投资环境仍任重道远，还需要全社会上下共同努力，花大力气解决。

二、几点意见和建议
    为促进我市民营企业的发展，委员们针对存在的问题，提出几点意见和建议。
    1、要进一步解放思想，在全社会形成大力发展非公经济的共识。要加强学习和引导，把思想认识统一到党的十五大和江总书记“七一”重要讲话精神上来，充分认识到发展非公经济是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是实现“工业立柳，强市富民”总体目标的重要举措。要在全市范围内特别是政府权力部门，要形成一个“你投资，我开路；你发财，我保护；有困难，我服务”的社会氛围，为非公经济的发展创造良好的投资环境。
    2、加快落实各项政策法规，建立“公平、公开、公正”的市场竞争环境。当前，各有关部门应加强各项政策措施落实到位情况的督查，对市委、政府已出台的政策文件，相关部门应尽快制订出具体实施细则，进一步完善促进我市非公经济发展的可操作性措施，同时要加大对各项政策措施的宣传力度，为发展和壮大我市非公有制经济营造宽松的政策环境。
    3、转变政府职能，增强服务意识。各级政府职能部门，要进一步改进工作方式，认真贯彻国家有关清理和简化行政审批制度的要求，切实转变职能，提高工作效率。我市民营企业大多数是中小企业，由于缺乏行业的指导，获得市场信息及了解各项政策措施渠道不畅，据一些民营企业反映，他们获得国家有关产业优惠政策是从同行业的国有企业中了解到的。因此，我们的政府各职能部门，应转变工作方式，在继续推进国企改革与发展的同时，更多地面向各种所有制企业开展工作，全面关心和支持各种所有制企业的发展和进步。在目前的情况下，非公委的职能和作用应进一步加强，机构改革后，建议在负责全市经济运行宏观调控和企业工作的综合部门，即市经贸委设立相应的服务机构，承担起为广大中小企业，包括民营企业传达有关政策、市场信息，提供相关服务的职能，使民营企业有事能找到帮助其协调、解决和服务的部门。
    4、要为参与国有、集体企业改革的民营企业提供服务和帮助。支持和鼓励非公经济参与国有、集体企业的改组改制，是党委、政府为深化国企改革的一项重要战略举措，我市在这方面做了许多工作，取得了一定的成绩。但民营企业在兼并和租赁国有企业后，仍存在许多问题和困难，对此政府有关部门应给予更多的关心和支持，为民营企业排忧解难。建议市政府近期组织有关部门，对已改制和改组的原国有企业，进行一次全面的分析，总结经验和教训，帮助企业把改制中存在的遗留问题妥善解决。我们相信，通过开展这项工作，对我市国有企业产权制度改革，会起到积极的推动作用。
    5、积极引导，规范管理，促进民营企业的持续健康发展。我国即将加入WTO ，要实施外向发展战略，政府部门应加强引导和培训民营企业的工作，帮助树立强烈的发展意识、危机意识和竞争意识，以应对加入WTO 后面临的机遇和挑战。通过培训和教育，引导民营企业把吸引外资、引进国外先进技术和管理模式、开拓国际市场作为提高企业素质和市场竞争力的重要途径。同时，还要引导企业加快建立现代企业制度和完善法人治理结构，不断搞好企业内部配套改革，在财务、用工、分配、环保、安全、质量等方面逐步走上规范化、制度化的管理轨道。要积极引导，寓管理于服务之中，以促进民营企业持续快速健康发展。