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    一
    柳州市作为工业城市，环境污染问题一直是人们极度关注的焦点。2005年我市两会期间，加强环境保护和加快污染治理工作，是人大代表、政协委员非常关注和议论的热点话题。为此，市人大、市政协根据年初的工作计划，组织了部分人大代表和政协委员组成联合视察检查组，在蒋纯基、梁柳珠、梁爱凤、黄家仁等两家领导的共同率领下，于2005年7月19日、20日和8月19日，分别视察检查了柳钢、柳化、电厂、锌品厂等企业的污染治理情况和龙泉山污水处理厂的运行情况，听取了市人民政府和上述各单位负责人的专题汇报。通过上述视察检查和平时的调查以及人民群众、人大代表、政协委员的反映、呼吁，视察检查组对我市污水处理基础设施建设运行情况和部分环保重点监测企业污染治理情况有了更深的了解。

    二
    多年以来，市委、市人民政府对柳州市的环境保护工作十分重视，从上世纪80、90年代到现在，曾多次针对工业城市污染量大且严重的事实，狠抓环境治理，不但摘掉了戴在柳州头上的“全国四大严重酸雨区之一”帽子，而且还一度较长时间实现和保持了城市的碧水蓝天。但是，随着我市工业化和城市化的迅猛发展，环境问题有所起伏，特别是近年，在“工业立柳，再造一个工业柳州”的进程中，随着工业生产产量的扩大增加，工业“三废”的量和污染程度也在增大、加剧，形势严峻。据市环保局的情况通报，我市2004年大气环境质量严重下降，二氧化硫年均值为0·104毫克／立方米，超过国家三级标准。与此同时，柳州市人民的母亲河———柳江，也随着红花水电站的建成蓄水和我市滞后于水电站建设的污水处理基础设施建设，以及污水处理系统运转经费短缺等问题的凸现，而逐渐失去其较好的自
净能力，变得不干净甚至污浊起来。虽然市人民政府和各有关单位想尽各种办法，采取各种措施，努力治理污染，但现实的环境状况与柳州市人民群众的期望，与和谐社会的目标还有比较大的差距，形势不容乐观。
    （一）我市污水处理基础设施建设运行存在的问题
    我市从2001年起就实施了城市污水治理工程项目，工程项目估算总投资高达23·13亿元。共有16个子项目，分近、中、远三期。以近期工程来说，它包括龙泉山污水处理厂一期及污水收集系统和河北环岛截污系统工程等4个子项目。虽然龙泉山污水处理厂一期已建成并于2003年开始运行，但由于每天处理污水能力只有10万吨，而自2004年9月竹鹅溪污水提升泵站投入使用后，每天到达龙泉山污水处理厂泵房的污水量达到25万吨，所以每天还有15万吨的污水和已经处理过的10万吨中水一起混合排入柳江。这种处理竹鹅溪污水的办法，除了水中的各种污染因子在一定程度上有所减少外，其他均无实质性变化。这也使不少人认为处理与不处理是一回事，处理了的反而是在白白地浪费人力、物力、财力。这种处理办法也导致了污水处理厂的运行非正常化，有时甚至一天只开机几小时。特别是自2005年6月23日竹鹅溪泵站对面的溪坡塌方之后，泵站基本已不抽污水到龙泉水污水处理厂处理，任其直排柳江。而距竹鹅溪排污口不到百米处，就是柳南水厂的生产取水口（后经市人民政府拨付100多万元在塌方地段做了除险加固）。另外，也同属于近期工程的河北环岛截污系统，虽然早已铺设和建成了从雅儒干渠末端到白沙污水处理厂将近7000米长的截污管以及配套的截流井，但却因其中的2座提升泵站未完工而闲置，也使该段江边近20多个排污口的污水仍直排柳江。

    （二）柳钢、柳化、电厂、锌品厂等环保重点监测企业污染治理存在的问题
    1、柳钢：废水年排放量为3976万吨，其中pH 值和悬浮物均超过国家标准；废气二氧化硫年排放量为3804吨，工业粉尘年排放量为2908吨，预计2005年二氧化硫排放量增到5000吨，超过排放总量控制指标954吨。虽然该厂比较重视环境保护工作，从2001年到现在，曾投入7亿多元巨资用于治理和减少本厂烟尘排放的各有关建设项目，但随着其铁、钢、材增长而增长的“三废”和它所处的南北主导风冬季风上风向的位置，对柳州市的污染是比较大的。它拟于2006年上半年开工建设的2×83平方米烧结机头脱硫项目，是采用焦化厂废液氨进行氨法脱硫。但据了解，目前在国内钢铁企业中尚无成熟的烧结机头烟气脱硫技术工程示范。为此，此项脱硫工程的完成和治理效果仍是一个不定数。而要兑现市人民政府在今年（2005年）市十一届人大八次会议提出的（也是我市环境保护“十五”规划所确定的）“今年内要确保大气环境质量达到国家二级标准”目标任务，就必须治理和削减包括柳钢等企业在内的柳北工业区产生的大量二氧化硫。因为在大气环境质量二级标准中，我市只有二氧化硫指标不符合。另外，柳钢对外排放的废水pH 值和悬浮物超标，去年和今年上半年在龙沟排污口附近柳江河中的死鱼事件除与其他厂排污有关外，也与柳钢总排废水有关。柳钢拟于今年内动工建设10万吨废水处理站，如果能按计划在明年初建成并投入运行，对龙沟排污口处柳江水质的好转将起积极作用。
    2、柳化：废水年排放量为3263万吨，且不能稳定达标，悬浮物和氨氮均时有超标；废气二氧化硫排放量为3420吨，超过下达的总量控制指标1596吨，工业粉尘年排放量3513吨。该厂虽然也正在采取措施治理污染，但即使是按设计的效果达到年减少二氧化硫排放量91吨后，其二氧化硫排放量仍然超过控制指标1500吨；另外，其引进壳牌技术改造两条硝酸生产系统，由于主体设备氨催化还原反应系统至今未能按时到货，年内消除“黄龙”的目标也不乐观。
    3、电厂：电厂是柳州市最大的二氧化硫污染源，其二氧化硫排放量占柳州市市区工业生产排放的40％还多。特别是近2年来，由于全国发电用煤紧缺，该厂所用煤含硫量在2·1％－2·4％之间，超过了市人民政府关于燃煤含硫量不得超过1％的规定，使二氧化硫排放量大幅增加，并远远超过总量控制指标。以该厂2004年的二氧化硫排放量39826吨来算，就超过下达的总量控制指标37126吨（控制量为2700吨，超标近15倍）。所以可以说，电厂的脱硫与否和脱硫的成功与否，是决定柳州市二氧化硫削减工作成败与否和大气环境质量二级标准目标任务完成与否的问题，也是柳州市人民群众特别是柳北片人民能否享受正常新鲜空气的决定性问题。值得庆幸的是，从上世纪90年代中期就决定要进行的脱硫项目，已于2004年6月开始正式动工，工程投资额为1·6亿元，采用石灰石粉石膏湿法脱硫技术，设计脱硫效率为95％，项目竣工投产后预计每年二氧化硫排放量可以减少到2000吨，达到总量控制指标。不足的是此脱硫工程未办建设、规划许可证，虽然竣工时不影响环保部分的验收，但土建部分的验收就难通过。
    4、锌品厂：废水年排放量为130万吨，废水中所含锌、镉严重超标，对柳江造成严重的重金属污染；废气二氧化硫年排放量452吨，工业粉尘224吨。特别是该厂一分厂的3号硫酸系统，因年久失修，今年4－6月份多次发生事故，所排放的硫酸尾气严重污染周边环境，引起周边群众的强烈反应和投诉。而该厂却没有什么措施治理
污染。而且多年以来，该厂的二氧化硫和粉尘对城市中心区特别是三桥西一带的污染一直都存在，只是或多或少的问题。而从上世纪90年代中期就要其搬迁的计划，至今未能实现。现在，该厂还把生产厂房和设备出租给广东老板，其生产工艺和经济增长方式仍同过去一样是比较落后和粗放的，环保处理措施也十分简单落后，如其处理废水的方法仅是经过石灰中和，未达标也照样排放。而市人民政府环境行政主管部门对该厂环保的监管也只是停留在责令其停止超标排放污染和报请自治区人民政府下达限期治理通知等比较软的办法上。

    三
    鉴于我市污水处理基础设施建设运行和部分环保重点监测企业污染治理存在的问题已成为我市人民群众关心的热点、难点环境问题，有些甚至是长期困扰我市群众生活的环境污染和治理的“老大难”问题。视察检查组经过认真研究，对市人民政府及其环境行政主管部门提出如下意见和建议：
    （一）树立科学发展观，进一步增强环保意识，转变观念，做好宏观管理工作
    随着我市经济的快速发展，环保热点问题逐年增多，同时，生活水平的提高，人们自我保护意识增强，对环境质量的要求也越来越高，环保工作已成为事关人民群众的切身利益和社会稳定的特等大事。因此，我们党委、政府和各级领导干部，要把环保工作提高到贯彻“三个代表”重要思想，全心全意为人民服务的高度来认识，提高到关系我市的生存环境和经济的可持续发展的高度来认识。要充分认识到我市环境污染的严重性和环境污染治理的紧迫性，进一步增强环保意识，树立科学的发展观和政绩观，避免以牺牲环境换取发展和过渡透支资源现象的发生，努力营造我市经济、社会和环境协调发展的良好环境。
    1、认真领会胡锦涛总书记在2004年、2005年连续两年的中央人口资源环境座谈会上“要彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，不能以眼前发展损害长远利益，不能用局部发展损害全局利益”讲话的深刻内涵，在柳州市的城市化、现代化进程中，要以实现人与自然和谐相处为目标，以柳州市的资源承载力和环境容量为基础，科学地规划柳州市的发展并合理地调整柳州市的产业结构和布局，使柳州市成为更加适宜居住，更有利于经济社会和人全面发展的城市。
    2、要按照中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎最近在国家环保模范城市市长峰会上强调指出的“保护环境是城市政府义不容辞的责任，市长是城市环境的第一责任人。环境状况既是城市外观形象的表现，又是城市内在质量的反映。环境管理水平代表着城市管理水平，环境质量是衡量城市现代化程度的重要标志。保护环
境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”精神，从人民群众关心的热点、难点环境问题入手，办实事、办好事、解难题，使一些长期困扰柳州市群众生活的环境污染“老大难”问题得到解决。具体地说，柳州市环保工作最重要的问题就是要让广大市民喝上干净水，呼吸清新空气。
    3、在引进外资方面，要进一步转变观念，不能光靠优惠政策吸引外来投资，更不能降低环保准入门坎，要靠良好的环境质量确立竞争优势。同时，要算好引进项目的得失帐，不能单纯地只算眼前得到的利益，而不算今后我们要为所欠的环保债、生态债而付的帐。
    4、要遵守国家环保总局提出的：“预防为主、防治结合；不欠新帐、多还旧帐；突出重点、局部改善；机制创新、强化监管；典型示范、带动全面”的环境保护原则，做好新老污染源的防治工作。
    5、加强对环保五法的宣传力度。
    （二）加强制度建设，逐步建立污染整治长效管理机制
    加强环保工作制度建设，逐步建立以企业为主体的污染治理自我约束机制，与政府有效监管、社会有效监督的工业污染整治长效机制势在必行。在制度建设中要着重抓好环境教育、建章立制、社会监督三个环节。一是环境教育要面向社会、面向企业，特别是各级领导和企业领导，要通过采取有效途径，深入持久地开展以提高环境意识为前提，以强化环保责任为重点，以开展警示教育为手段，以改善环境质量为目的的环保法规宣传教育活动，提高全社会的环保意识。二是要依照国家环保法律法规，加快制定地方性环保规章和环保管理暂行条例，把环境保护工作纳入法治化轨道。建议除坚持实行环保一票否决制和“一把手”问责制外，组织部门要制定考核办法。把领导干部环保实绩列入政务目标考核范围，作为检验领导干部执政能力的重要内容。三是加强行政监督和社会舆论监督，在充分发挥人大法律监督和政协民主监督作用的同时，要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，加大环境保护法律的宣传力度，创造群众参与和监督环保的良好氛围。要继续实行环保公示制度，并在此基础上实行“阳光执法”，做到环境违法事实公开，查处过程公开、查处结果公开，以保证人民群众的知情权和监督权。同时，鼓励民间团体及组
织如社会中介组织、民间绿色环保组织等积极参与环境监督，设立环保110举报电活，形成良好的社会监督氛围。
    （三）继续抓紧抓好我市的污水处理基础设施建设运行工作
    1、尽快恢复竹鹅溪泵站的工作，杜绝污水直接排入柳江。同时，为保护饮用水卫生安全，要尽快考虑柳南水厂停产问题。
    2、白沙污水处理厂的征地工作已拖了较长时间，现在要充分利用已获国土资源部批复的契机，责成柳北区人民政府尽快完成，以使该项目的开工建设能按计划在今年底进行。同理，龙泉山污水处理厂二期也要按计划在今年底开工建设。
    3、龙泉山污水处理厂一期的运转要正常化，不能擅自停机。政府不仅要考虑建污水处理厂，更要考虑如何解决污水处理厂的运行资金来源，并强化监督管理，使污水处理厂能正常运行。不能让这些防治环境污染的设施成为应付检查的摆设。
    4、河北环岛的2座泵站，特别是化纤厂泵站，不但要尽快完成征地工作，还要尽快开工建设，以尽快实现河北环岛生活污水截流至白沙污水处理厂和最终进行处理的目标任务，从而达到对柳江饮用河段水质保护目的。
    5、在今后的建设中，对有条件实行雨污分流的一定要做到，特别是新区，不允许合流制。
    （四）要继续监督和督促柳钢、柳化、电厂等重点环保监测企业抓紧时间，加大力度治理本厂污染源
    1、督促柳钢按计划完成2×83平方米烧结机头脱硫项目和日处理10万吨总排废水处理站建设工程，以减轻对柳州市的大气污染和对柳江水质的污染。如果因技术不成熟而达不到设计的脱硫效率，还要继续促使其转换成熟技术。
    2、督促柳化按计划在年内完成对硝酸尾气（以下俗称“黄龙”）的治理和日处理2000吨污水处理站的建设，切实消除“黄龙”对我市城市景观形象的影响和对双冲桥头一带居民的污染；切实减轻龙沟排污口污水对柳江的污染。同理，如果“黄龙”治理设备未能按时到货，也要促其想方设法尽快解决。
    3、鼓励和帮助电厂按期于年底完成脱硫工程，为实现柳州的“碧水蓝天”奠定坚实基础。同时，对电厂未曾办理的建设、规划许可证，予以研究处理。
    （五）实施环保在线监测，提高环境监管水平
    我市是工业城市，污染主要来自工业，而工业企业对治理污染不能只停留在污染处理设施建设上，更重要的是保证污染处理设施的运转。而要想保证工业企业在建成污染处理设施后能实实在在地运转、治理，关键是抓在线监测。
    对重点污染源实行在线监测在国内许多城市已推行多年，国家环保总局对此也非常重视，正采取措施在全国推广。建议市政府尽快采取措施，制订实施方案，加快推进我市重点环保监测企业在线监测系统安装，并与市环保局环境监控中心平台联网，实现我市对重点污染源企业的废水、二氧化硫、氮氧化物、烟尘等排放的实时监控，进一步提高污染监管水平。
    由于我市正在实施“碧水蓝天”工程，而且要实现国家要求地级市城市在2010年前污水处理率达到70％以上的目标，时间紧迫，治理污染和达标排放不应无限期拖延。应要求已被列为重点污染源的排污单位，在一年内安装在线监测设备并投入使用，其他单位则要在两、三年内分步推进，最终实现覆盖全市的环保在线监测网络。
    （六）建立预警机制和应急预案，提高应对突发环境污染事故应急能力

据了解，我市目前还没有环境污染突发事故预警机制和应急预案。而今年上半年，接连发生东化氯气泄漏、小冶炼二氧化硫泄漏事件，由于没有预警和应急预案，曾一度让市民恐慌。另外，今年7月，竹鹅溪污水处理泵站因周边围堤塌方不能工作，由于管理责任不清，任由大量污水直排柳江一个多月。因此，我市必须建立环境预警机制，加强对重点流域、重点区域和重点污染源的监管和建立跟踪监控网络，实现市、县（区）联网，并与应急处置预案有机结合起来，对可能 出现的环境问题进行及时预警预报和采取相应措施。特别是要尽快建立突发性环境事件的应急处理机制，以提高处置突发环境污染事故的能力，减轻危害。
    （七）切实加强领导，大力支持环保工作
    各级党委和政府要增强环境保护的责任意识，切实加强对环保工作的领导。在目前环保管理体制下，虽然政府和企业都应该承担环境保护责任，但政府是起决定性作用的。要把环保工作摆在重要的议事日程，建议市委和市政府定期召开会议，听取环保工作专题汇报，并成立专门机构，协调和解决我市环保工作存在的项目建设资金、征地，以及建设项目运行费用缺口等方面的突出问题，进一步强化政府在环境保护工作中的主导作用。治理工业污染是我市环保工作的重中之重。党委和政府要坚决支持环保部门加强环境监察和执法力度，理直气壮地对违法排污企业，特别是大型企业，严格监管，严查重处。对治污无望的重点排污企业，如柳锌公司，应向自治区人民政府汇报，争取得到自治区人民政府的支持。不管该厂搬迁与否，其老厂区都不能再搞生产。老厂区的生产，要么转移到别的地方，要么停产。租给广东老板的，要尽快终止。必要时，市人大代表、市政协委员将以议案、提案的方式向自治区人民政府提出。无论如何，都应痛下决心，依法关闭。对龙泉山污水处理厂、柳江造纸厂等已建成污水处理设施的单位，若因客观原因不能正常运转或不能使用的，应专题研究，尽快提出解决办法，以切实维护广大人民群众的环境权益。