党的十六大报告指出：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”这是党中央在全面总结我国工业化经验，深刻洞察信息技术演进趋势的基础上，与时俱进作出的重要战略决策，也为柳州市加快工业化进程，实现工业经济的可持续发展，以及“工业立柳，强市富民”和“再造一个工业柳州”的发展目标指明了方向。2004年五月以来，我们按照自治区政协的布置和要求，组织经科委部分政协委员，围绕我市走新型工业化道路，加快柳州工业化进程等问题进行座谈调研，现将调研的情况综合整理如下：

    一、柳州工业及工业化进程的基本情况
    近年来，柳州市委、市政府按照自治区党委、政府关于加快我区工业化进程的总体部署，提出了充分发挥自身优势，依托现有基础，加快柳州工业的发展步伐，争取用5年左右时间，实现工业增加值翻一番以上，再造一个工业柳州。围绕上述目标，我市加大工业结构调整和技术改造力度，加快体制创新，确定了以企业为主体，市场为导向，项目为核心，实施大项目、大投入、大产业、大发展战略，以产权制度为核心的企业改革进一步深化并取得明显效果，企业效益显著增加，工业支柱作用进一步加强。2003年，全市工业总产值突破500亿，达到500·19亿元；完成工业增加值131·42亿元，其中规模以上工业增加值112·64亿元；实现利税54·63亿元；实现利润总额19·86亿元。经过历届党委和政府几十年来的不断努力，柳州形成了汽车、机械、冶金三大支柱产业，化工、建材、造纸、制药、制糖、烟草等行业也有较大发展。特别是近几年柳州工业经济快速发展，工业化进程加快，为再造一个工业柳州，走新型工业化的发展道路打下了坚实基础。主要表现在以下几方面：
    1、积极采用先进和适用技术改造传统产业，一批骨干企业的技术装备和能力得到提升，成为我市推进工业化的龙头企业。
    进入“十五”期以来，我市工业技改投入呈高速增长态势，2003年完成工业技改投资25·5亿元，相当于“九五”期工业技改投资的58·8％。柳钢“十五”期规划投资50亿元调整技改。柳烟投资近7亿元的易地搬迁及50万大箱技改工程顺利竣工投产，2003年税利首次突破10亿元。东风柳汽的多用途乘用车技改、上汽通用五菱的新涂装生产线、柳化的硝酸铵改性改造、凤糖公司年产20万吨生物有机肥、花红药业的妇科中药等技改项目进展良好，一批重大技改项目相继动工或投产，重点骨干企业的产销和效益再上新台阶。如柳钢投资6亿多元的中板技术项目，为柳钢持续发展注入了新的活力。该项目的建成投产每年将增加产量近70万吨以上，增加销售收入超过20亿。

2、企业产权制度改革不断加快，建立更具活力企业经营机制。
    积极鼓励和支持国有企业与国内外强势企业进行嫁接改造。柳州五菱汽车有限责任公司与美国通用公司、上海汽车工业（集团）总公司三方组建上汽通用五菱公司，这一重大的重组举措，将使柳州成为中国西部最大、最先进的汽车制造基地。此外，花红药业公司与上海复星公司重组、深圳华强收购柳州凤糖集团等，一批国内外强势资本的进入，使柳州国有企业战略性重组取得了重大突破。为企业改制、重组注入了活力。柳州企业上市也打破十年坚冰，去年柳化股份、两面针股份成功上市，柳钢股份通过国家证监会初审，凤糖股份完成上市辅导，欧维姆、五菱、柳机等企业正在引入证券商进行上市辅导。我市82％的市属重点国有企业完成改制，大多数改制企业不同程度地走出困境。

    3、积极推进信息化带动工业化步伐，信息化建设取得了长足发展。

    2001年初被批准为国家信息化试点城市，2002年又进入全国制造业信息化工程重点城市行列。柳州加快信息基础设施建设，目前已铺设光缆5万多公里，基本形成了覆盖全市的光纤数字化传输网络。信息技术在企业中普遍应用，50％左右的大中型企业已建成内部局域网，部分骨干企业已达到全国同行先进水平。如柳江造纸厂建
成目前全国同行中唯一涵盖有生产监控系统的网络化信息管理系统，实现了生产网上指挥，计算机优化控制，仅此一项每年可增加产量1600吨，增加收入650多万元，效益十分明显；柳工集团有限公司成功实施国家863／CI MS 高新技术计划项目，被认定为“全国CI MS 应用工程示范企业”；2001年，柳工、柳微、柳建机、柳汽、特汽、柳压等6家企业被认定为“全国CAD 应用工程示范企业”。

    4、建立和完善技术创新体系，提高企业的创新能力。
    多年来，柳州市作为全国科教兴市试点城市和技术创新试点城市，加强了技术创新的宏观调控体系和政策保障体系建设，确立了“以产品创新为核心，实现科技与经济结合新突破”战略思路，积极推进企业技术创新的组织和实施，加大知识产权开发和保护力度。鼓励大型骨干企业自主创新，形成自主创新为主的技术创新运行机制；鼓励中小型企业模仿创新，形成自主创新与模仿创新相结合的技术创新运行机制。在调整优化结构、抓成果转化、抓产品开发、创名牌产品上下功夫。目前我市已拥有“上汽通用五菱”汽车、“东风”柳汽、“解放”柳特、“柳工”装载机、“金嗓子”、“两面针”、OVM 预应力锚具等一批在国内外市场上具有较强竞争力和较高市场占有率的优势企业和名牌产品。去年国家科技部确定，在柳州建立国家级新型材料产业化基地，推动有色金属新材料、汽车新材料和竹浆材料的产业化
发展。这将改善我市经济结构，增加新的经济增长点，加快我市工业化进程。

    5、工业布局调整初见成效。
    我市及部分区县工业园区建设不断加快，重点工业园区的特色正在形成，一大批民营中小企业入园创业热情高涨。阳和工业开发区正式启动，按照“一区多园”的模式进行建设。目前项目进区取得较大进展，美国李尔（重庆）公司、浙江万向集团、重庆超力科技有限公司等一批外来强势企业进入园区。今年计划投入8亿元，加速园区基础设施建设，不断完善园区功能。随着这些载体的不断改善，柳州工业快速发展的条件更加充分。

     二、存在问题
    近年来，柳州在工业化进程中取得了一定的进展，但与国内先进城市相比，仍有很大的差距，存在的主要问题是：
    1、工业结构不合理。
    柳州的工业经济增长主要依靠传统产业，高新技术产业发展缓慢，传统产业生产能力相对过剩；产品结构不合理，传统产品比重大，精、深加工、高新技术少，且未形成经济规模；技术结构不合理，企业研发及创新能力水平低，技术人才短缺，产业装备水平落后，能耗高，劳动生产率低；企业组织结构不合理，规模小，集约化程度不高；外向型经济发展的规模与速度落后，出口仍以劳动密集型的轻工产品和有色金属粗产品为主，高科技、高附加值产品出口少。柳州市十多年来的主导产品变化不大，主要还是普钢、装载机、中型载货车等附加值和技术含量低的产品。十几年来中国经济发生了翻天覆地的变化，主导产业的更替速度更是超常，而我市同期的产业结构、产品结构还一直保持超稳定状态，缺乏大跨越的动力。
    2、信息化对工业化带动力度不够。
    我市的公共信息基础设施不能适应信息化发展的需要，目前尚未建成全市统一的互联网络平台，各行业、各部门、各单位单独建立并自成体系，重复投资，资源没能有效整合，成效不明显。我市企业信息化工作基础差，发展不平衡，信息化建设人才缺乏，且流失严重。大型骨干企业较全面地开展了信息化工作，企业的管理、技术水平得到了提升，竞争能力得到了增强，但大量的中小企业由于观念意识、资金、人才等诸多原因，对信息化建设工作重视不够，投入不足，信息化水平普遍偏低，严重制约企业的发展，影响了我市信息化带动工业化的整体推进。
    3、技改投资结构不均衡。

    虽然近年来我市的技术改造投资明显增长，但主要集中在汽车整车企业、冶金行业中的钢铁企业、机械行业中的国有大型企业，这些企业规模大、效益好、自筹资金能力强，已进入了投入———产出，再投入———再产出的良性循环轨道，而中小企业投入少、自我积累能力弱、技术装备落后、技术开发能力差，导致企业发展后劲不足，从而影响了我市工业经济的整体发展水平。
    4、工业布局不合理。
    我市的工业企业分散在城市的各功能区，缺乏相对集中。不少污染型企业临近城市中心区且较多处于城市的上风上水方向，极大地影响了人居环境。如柳州锌品厂、东风化工厂等企业距离市中心不远甚至就坐落在城市中心区，企业排放的废气、烟尘严重影响了城市环境质量。而柳北的电厂、柳钢、柳化等企业位于城市北面，处于冬季主导风上风向，空气污染甚为严重。
    5、所有制结构单一。
    作为传统工业城的柳州，在西部地区中是经济较发达的城市，但我市民营经济发展缓慢，总量偏小，比重不大，低于全国、全区水平。民营经济总量仅占国民生产总值的20％，与东部许多发达城市民营经济比重均超过50％以上相比有很大差距。我市的国有、集体和其他经济类型的工业总产值占全市工业总产值的比例为7∶2∶1。所有制结构的不合理，已制约了工业经济的后续发展。

    三、走新型工业化道路，实现经济持续发展的对策和建议
    新型工业化是以先进的信息技术为武器，以科技进步为动力，充分应用高新技术改造、提升传统产业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的可持续发展路子，最终达到提高生产率、实现工业化的目标。柳州目前正处于工业化中期阶段，传统产业和中小企业所占比重较大，工业化进程任重道远。结合柳州市的实际情况，我们认为，要努力实现工业经济发展的新突破，在新型工业化道路上起好步、求实效，当前要重点把握以下几个方面：1、调整和优化工业结构，壮大经济实力，提升柳州工业的整体素质。

坚持市场调节与政府引导相结合，增量与存量调整相结合，产业与产品结构调整相结合，改造提升传统产业与培育先导产业相结合，形成具有较强竞争力和特色的工业经济体系，加快我市工业化进程。一是运用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业，发挥现有传统产业的“后发优势”，振兴汽车、机械、冶金等支柱产业；二是发挥资源优势，扶持重点产品发展，做大做强日化、造纸、医药等行业，把潜在的资源优势变为现实的经济优势；三是在电子信息产品制造、生物工程、新材料工业、环保产品制造业等方面，有选择地发展具有一定基础和特色的高新技术产业，实施有选择的技术跨越发展战略，力争在局部领域掌握核心技术占领制高点，增强竞争力。

    2、以信息化带动工业化，突出技术创新，全面推广应用信息化工程。

坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快企业技术改造和技术创新步伐，提高科技在工业经济发展中的贡献份额，这既是新型工业化的最大特点，也是新型工业化的实现方式。根据我市传统产业比重较高的特点，一是要重视以信息技术改造提升传统产业。以实施制造业信息化工程作为实现信息化带动工业化的突破口，积极推动信息化在全市各领域的应用，用信息技术、现代制造技术、自动化技术、现代管理技术不断提高企业产品开发、生产、经营、管理、决策的效率和水平，提升企业的技术创新和管理创新能力，从而提升企业的核心竞争力。二是要加快建立以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系。相当一部分企业对国内外同行业、同产品的技术含量、市场占有率的情况了解甚少。要在引进的基础上注意吸收、消化、创新，开发具有自主知识产权的新技术、新设计、新产品。引导和鼓励企业建立技术开发中心，增加研发投入。完善“产学研”合作机制，促进科研成果的尽快转移、扩散和产业化。三是要加强信息化带动工业化的规划与管理，整合资源，进一步完善信息化技术服务体系。以市场为导向，运用市场化手段，引入竞争机制，加快我市信息基础设施和公共应用平台的建设。针对我市中小企业信息

化水平普遍偏低的现状，通过依托大型骨干企业信息化技术力量和成功经验，凭借其资金、人才、市场和信息化资源等优势，逐步建立若干个信息化服务平台，为中小企业服务，走出有柳州特色的中小企业信息化发展的路子。
    3、继续深化企业改革，加快扩大对外开放。
    进一步加大国有经济战略性调整和国有企业改革的力度，增强企业发展活力，充分释放民营经济的巨大增长潜力。当前，我们要紧紧抓住中国—东盟自由贸易区和泛珠江三角经济圈的逐步形成机遇，发挥柳州的区位优势，主动融入泛珠江三角经济圈，承接东部经济发达地区产业转移。一方面是在加快国有大中型企业产权制度改革中，充分利用我市现有的优势资源与东部发达地区、世界强势企业的合作，引进外来资本、技术及先进的理念，接受外来整合，将国有资产尽可能地从竞争领域中退出。在这方面，柳州市已有了良好的开端，一批具有良好基础的企业借助外来力量迅速成长做大。如柳州五菱汽车公司与上汽、美国通用公司的成功合作，柳州凤糖集团出售与深圳华强后已完成上市辅导等等。另一方面还要加快中小企业的改革步伐，扶持一批具有产品技术含量高、较强市场竞争力的中小企业。抓住这几年东部地区民营企业急需拓展新发展空间的有利时机，创造良好的发展环境，积极吸引其参与柳州中小企业改革并加强引导，加速我市非公经济的发展，促进柳州工业经济结构的调整和升级。

4、加快工业园区的建设，调整和优化我市工业布局。
    从2003年起用五年左右的时间再造一个工业柳州，必须加快园区经济的建设，充分发挥工业园区的集聚、孵化、扩散、示范、渗透等功能，打造区域制造业基地。要按照“高起点规划、高标准建设、高速度推进”的总体要求，重点推进阳和工业开发区、河东高新技术开发区等工业园区的建设步伐。要把招商引资作为发展园区经济的关键工作来抓，重点吸引知名企业、重大项目落户园区，带动园区经济跨越式发展。逐步发展一批特色园区和产业集群，以园区发展带动外资结构、产业结构、技术结构和资本结构的优化，不断增强竞争力当前，尤其要抓好阳和工业开发区的建设，把它作为调整工业布局、再造一个工业柳州的主要载体。
    5、坚持科学的发展观，走可持续发展的道路。
    走新型工业化道路，要求在工业化进程中始终走效率高、耗费少的集约化道路，实现可持续发展，不能走先污染、后治理的老路。所以正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，是走新型工业化道路的要求，也是顺利推进工业化进程的重要保证。一是对自然资源的开发利用要统筹兼顾，合理开发，把资源开发对生态环境的破坏降低到最低程度，坚决杜绝掠夺式的开发方式。二是应尽快研究并制定相关政策措施，鼓励企业走以有效利用资源和保护环境为基础的“循环经济”道路。所谓“循环经济”，就是把清洁生产和废弃物综合利用融为一体的经济。它以“减量化、再使用、再循环”为原则。我市资源性产业在工业企业中占有很大比重，具备发展“循环经济”的条件。以冶金、电力、化工等行业为重点，在企业推行清洁生产，大力发展废水循环利用，实现废水“零排放”，创建循环经济型企业。如柳州
钢铁集团公司已全面实施“源头削减方案”，大幅度提高水资源循环利用率。三是我市主城区应实施“退厂还绿”，果断迁出市区内对城市环境和居民生活、工作影响较大的企业，加强轻污染的工业企业环境保护改造。

    6、加强人才培育和引进工作，充分发挥人力资源的优势。
    进一步推进“人才强市”战略，为再造一个工业柳州提供智力保障。企业的竞争是技术的竞争，归根到底还是人才的竞争，因此，我市在推进新型工业化进程中，必须牢固树立人才资源是第一资源的观点。一是创造良好环境，制定并实施吸收科技人才政策，大力引进国内外优秀科技人才；二是积极建立促进人才脱颖而出和发挥作用的人才机制，用好现有人才；三是通过成人教育、职业教育、专门培训和劳动者自修等途径，大力培养能适应产业发展要求的专门人才和产业工人队伍，不断提高劳动者素质。只有人力资源的整体水平提高了，再造一个工业柳州才有保障。

    7、三大产业互动发展，促进经济良性循环。

    新型工业化不是孤立地推进工业化，而是在农业、工业、服务业三大产业的协调发展中来完成工业化进程，工业的发展必将成为农业现代化和加快现代服务业发展的基础和动力。在柳州目前的产业结构中，一、二、三产业的互动作用较弱，工业对农业的拉动不足，服务业对工业的支撑效应有限。因此，柳州走新型工业化道路，实现经济的健康发展，离不开三大产业的联动：即农业要产业化，为工业提供更多的原材料；工业通过结构调整，增强对农业的带动作用和农村剩余劳动力的吸收能力，增强城市对区域经济的辐射力，加快城市化进程。而服务业则要从柳州工业的实际需求出发，以生产性服务业为发展重点，提高服务业对工业的支撑作用，如应用现代化的物流技术装备、电子信息技术及先进的管理手段发展现代物流业，整合资源，降低企业零散运输的成本；工业的竞争力提升后反过来又会对生产性服务业提供更多需求。从而实现三大产业良性互动发展，促进我市经济良性循环。

    加快广西新型工业化进程，实质上就是加快广西信息化、工业化、城市化、国际化的进程，这是实现富民兴桂新跨越，全面建设小康社会宏伟目标的必然选择和重要途径。柳州市作为广西重要的工业城市，在推进全区工业化进程中具有举足轻重的地位和作用。自治区党委、政府对柳州寄予厚望，把柳州作为广西工业发展的重心，予以大力支持。柳州市要按照自治区党委和政府的要求，坚持“工业立柳、强市富民”的总体发展思路，进一步解放思想，转变观念，开拓创新，为推进全区工业化进程做出更大的贡献。