加强和深化做好政协社情民意工作，是党的十八大对人民政协工作提出的新问题和新要求。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出，人民政协“要运用包容各界、联系广泛、人才聚集的有利条件，了解和反映社会不同阶层、不同群体的意愿和诉求”。全面了解和反映社情民意，是政协的一项基础性工作，更是政协的独特优势。

一、社情民意形成的背景

在时间上，社情民意工作正式提出是在1994年11月，全国政协八届第20次主席会议提出“把反映社情民意作为政协的一项基础性工作”。2001年6月，全国政协九届十四次常委会将“反映社情民意”列为会议的唯一议题，深入开展讨论，并发出文件。2004年3月，全国政协十届二次会议新修订的《政协章程》第二十四条中明确指出：“政协委员要了解和反映群众的愿望和要求”。对政协委员要加强反映社情民意工作提出了要求。2006年2月，中央5号文件《关于加强人民政协工作的意见》中第一次对“加强社情民意工作”作出了明确规定。意见要求“要运用包容各界、联系广泛、人才聚集的有利条件，了解和反映社会不同阶层、不同群体的意愿和诉求”。2012年，全国政协会议把社情民意工作列为重要会议议题，形成专门报告。

经过近20年的不懈坚持，了解和反映社情民意工作已经成为政协工作的一项重要职能，并不断拓展和深化。

二、社情民意的内涵

社情民意是指社会生活的基本情况，人民群众的意见和愿望。社情不等同于民意，但社情包含着民意；民意不等同于社情，但民意是最重要的社情。社情民意是传递政协委员真知灼见的“直通车”、反映民情民意的“晴雨表”、体现政协参政议政的“快车道”，涉及经济、文化、社会、生态文明、党的建设等各个方面，现实针对性强。社情民意的出发点是“民”。《尚书》有云：“民为邦本，本固邦宁”。社情民意体现的是民本思想，必须时刻把群众放在心上，把群众当亲人，多想群众福祉，站在人民群众的立场上想问题、提措施、抓工作，反映出来的社情民意才不会背离群众需求，才能真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。社情民意的落脚点是“实”。社情民意要反映是党政工作大局中份量重、大多数群众关注度高、解决时效急的焦点性问题，其主要目的是为了发现问题、解决问题、服务群众，因此，必须实实在在，明明白白，符合实际，切实可行，不摆花架子，不耍嘴皮子，科学的集中民智，准确的了解民情，真实的体现民意。社情民意的着力点是“精”。就是短小精干，文字简练，条理清楚，逻辑严谨，能“一句话说清楚的不用两句话”。社情民意重在“情”，妙在“意”，要学会全面、辩证、发展地看问题，善于从动态性中把握规律性，从苗头性中发现倾向性，从偶然性中提示必然性，反映问题简练清楚，分析问题深入透彻，提出建议切实可行，不讲空话、套话。

三、社情民意收集的实践

从2011年开始，市政协持续开展反映社情民意的“三进传情集民意”主题活动，以政协委员为主体，以社情民意信息员为骨干，以社情民意简报为主要载体,着力畅通社情民意渠道，讲真话、说事情、出实招，为加快建设“五美五好”柳州建言献策。

（一）采取的措施

1.“一式三招”强社情民意信息员队伍。一式，即抓好政协各参加单位、各专门委员会、政协委员、各民主党派和工商联成员及无党派人士这支主体队伍，发挥其收集反映社情民意信息的主体作用。三招，即一抓培训强队伍能力。2年来，市县区两级共举办社情民意信息员培训共25期，培训信息员1280多人次，有效提高了他们的政策理论水平和文字写作能力。二抓制度强队伍作用发挥。先后建立了社情民意信息定期上报制度、优秀信息员表彰奖励制度等12项相关制度。2年来，共收集各方面社情民意400多条，评比表彰优秀信息员200多人次。三抓活动强队伍活力。建立完善社情民意信息员资料库，将社情民意工作向基层延伸，向界别群众拓展，确保信息员队伍人数保持在各专委委员数量15%以上。同时，通过组织开展座谈、调研、文体、结对等活动，进一步提升队伍活力。

2.“三进三出”确保社情民意质量。坚持重心下移，扎实开展委员“进企业、进社区、进村屯”，有计划、有针对地组织调研、视察、座谈、沙龙等活动，认真听取人民群众的呼声、意见和要求，把群众真正关心的问题收集上来，对基层群众反映的热点、难点进行认真分析整理，让每一条社情民意信息及时、准确、全面、有用，每个数字、每个事例都经得起检验。使之切实、管用，有份量、有价值、有预见性，反映问题不片面，建言献策有依据，提出批评不偏激，确保社情民意“出价值、出精品、出成效”。有效地为党政领导提供决策参考，实现“尽职而不越位、帮忙而不添乱”。

3.“三两结合”拓宽信息收集渠道。在收集方式上，主要采取集中收集、个别收集、动态收集这三种方式，建立顺畅的社情民意信息收集机制。由各专委会、研究室和委员联络办组织政协委员、相关部门负责人、村（社区）干部代表，召开专题座谈会集中收集；由专委会、研究室和委员联络办从来访的政协委员、上门群众中个别收集；同时，鼓励政协委员借助调研视察，进社区、进农村、进企业动态收集。结合新形势下政协工作，还依托“两报两台两网”平台，广泛收集社情民意。“两报”，即利用《柳州日报》《柳州晚报》等平面纸质媒体专栏沟通收集；“两台”，即利用《柳州电视台》、《柳州电台》等电视声像媒体内设专栏收集；“两网”，即通过《柳州政协网》“社情民意”专栏、《红豆网》收集舆情。此外，还注重从委员提案、委员发言、调研课题等进行提炼延伸，筛选追踪。

4.“三项机制”促进反映问题解决落实。实行社情民意信息“销号制”。对委员提交的每份社情民意都采取收文方式及时进行了编号登记、分门别类。对有价值的社情民意信息以《社情民意信息》简报形式提交编发；对不宜编发的社情民意信息有的则以提案形式反映或直接反馈委员本人；对政协能落实的，由政协派专人上门办理；对委员反映内容相同或涉及问题属同一单位的，集中编发到办理单位。从而使得委员反映上来的信息件件都有回音、有着落。建立沟通联系机制。组织社情民意收集领导小组成员定期到相关职能部门走访、调研，加强与承办部门的沟通联系，促进党政部门与人民群众的沟通与互信。完善跟踪落实机制。对领导批示的社情民意，以“1+N”的形式，实行领导挂点包案制，每个政协领导督促1个或多个职能部门，及时研究问题，及时解决或答复问题，部门认真办理、落实群众反映的正确意见或合理诉求。去年以来，共收到有关单位反馈委员反映社情民意信息回复200多件，达到了委员满意、群众满意和部门满意的良好效果。

5.“三个充分”促进社情民意信息成果转化。将社情民意信息成果充分运用。及时把反映与党委、政府中心工作合拍的问题、群众关注的热点问题、带有全局性、倾向性、前瞻性和预警性的问题，及时整理报送市领导和有关职能部门。将社情民意信息与提案充分对接。把采编整理的社情民意信息提供给政协提案委，提升社情民意“级别”。将成功的社情民意案例充分宣传。加强与党报、杂志、网站等新闻媒体的合作，把一些妥善解决、实施效果显著的意见建议案例通过媒体平台传送出去，扩大影响力。

（二）存在的问题

一是选题把握不准，对党政关注的重点问题、社会反映的热点、难点问题把握不准，有份量的信息少。二是信息缺乏深度，对反映的问题缺乏深层次思考，原因分析不到位，针对性、前瞻性、可操作性不强。三是特色不明显，没有把社会各界群众怎么想、怎么看、有什么要求反映出来，反映的问题代表性、典型性不强。四是渠道有待进一步拓宽。收集上来的信息是“社情”多“民意”少，要求解决实际困难的多，而一些具有苗头性、倾向性的群众意愿较少；反映社情民意的途径和形式也不够全面，在反映社情民意途径和机制方面缺乏灵活性和创新性。

四、加强社情民意收集的思考

（一）加强社情民意收集工作要牢牢抓住一个“中心”。这个中心就是党委、政府的中心工作。社情民意工作必须坚持围绕党和政府的中心工作展开调查研究，广泛搜集社会各阶层的意见和看法，将主流民意及时反馈给有关决策部门，用研究成果促进政府决策。要把社情民意工作放到全局的、科学的角度去开展、去研究。抓住重点难点问题，解决人民群众关心的大事特事，保持和发扬党委政府勤政为民的光荣传统。

（二）加强社情民意收集工作要密切关注“三点”。“三点”就是热点、焦点、难点。当前，我国正处在改革发展的关键时期，正经历广泛而深刻的社会变革，各种社会矛盾和热点难点焦点出现难以避免，诸如稳定、分配、住房、看病、教育、发展、出行等与群众生产生活息息相关的热点、焦点、难点问题，要勇于面对，不回避、不遮掩。在具体工作中：一是紧紧围绕每个时期党委、政府的中心工作和工作重点，拟定信息征集和报送重点，做到有的放矢；二是紧紧围绕人民群众普遍关注的敏感问题进行选题，及时准确地把群众的意见和要求反映给党政领导，以利于这些问题的妥善解决；三是紧紧围绕改革、发展和稳定的大局，注意收集和反映社会生活中苗头性、倾向性和典型性的新情况、新问题；四是紧紧围绕政协特点，选择和反映其他渠道难以得到、不易反映的信息。

（三）做好社情民意工作要严格坚持“四性” 。所谓“四性”，是指社情民意的真实性、代表性、前瞻性和指导性。坚持真实性，就是坚持实事求是，有喜报喜，有忧报忧，不夸大，不缩小，不曲解，不加枝添叶，更不生编硬造。坚持代表性，就是要注意从不同界别、不同层次、不同角度，反映不同利益群体的愿望和要求，反映的问题和内容要代表在一定领域、行业，一部分群众或一个阶层人群的呼声和建议。坚持前瞻性，就是通过某一个或几个特定社会现象，看到其中所隐含的苗头性、倾向性问题，然后有针对性的提出警示性、预见性意见和建议。坚持指导性，就是社情民意提出的意见和建议，要与广大人民群众的根本是一致的，要把立足点放在出主意、献良策，为党和政府排忧解难，对解决具体问题具有积极的指导作。

（四）做好社情民意工作要健全完善“五制”。一是健全征集机制。要稳定广泛、持久全面做好社情民意收集工作，必须广辟渠道，建立“机构+信息员+各不同阶层”专兼结合的征集模式。积极加强与党委、政府宣传、信息、信访等部门的交流协作，在乡镇（街道）、农村（社区）设置“社情民意征集箱”，打造上下结合的征集模式。通过与新闻媒体合作、开辟专栏等形式，建立内外结合的征集模式，不断扩大政协社情民意的影响力。二是健全分析机制。要将掌握的社情民意信息进行综合分析、归纳、总结、整理出反映那些事关全局、带有普遍性、共性的问题，有针对性地提出解决问题的建议、意见。三是健全反馈机制。要规范社情民意稿件的登记、阅批和报送程序，强化跟踪反馈，建立纵向和横向相结合的上情下达、下情上报工作模式。及时向社会通报所反映信息的采用情况、处理意见、有关批示及落实情况，对主要领导批示的信息和其它重要社情民意，要像政协提案办理那样，加强跟踪了解和督促办理。四是健全保障机制。在服务保障上，要通过召开政情通报会等形式，为委员反映社情民意提供条件。在制度保障上，要制定下发专文，让反映社情民意工作有章可循，动作规范。对重要的社情民意信息，要建立领导签发和牵头督办制度。五是健全回访机制。对交办的社情民意，党委、政府落实纪检、监察部门进行回访，绩效考核部门对办理情况要进行满意度测评，列入考评项目。