政协履职精品，指由政协组织创造的优秀履职活动。笔者以为，人民政协不仅要开展履职活动，而且要创造履职精品。然而，要创造履职精品，又必须要有政协履职活动的策划。为此，笔者就政协履职精品的概念与政协履职活动的策划问题略做探讨。

一、政协履职精品的概念

根据《政协章程》和中共中央有关加强人民政协工作的文件，政协履职精品必须具有如下内涵。

1、选题有意义。政协履职都有具体课题。例如，每年政协的例会，课题是讨论全年经济社会发展的大政方针；又如，柳州市政协2008年召开的“共商御寒良策”政企恳谈会，其课题是：共商御寒（抵御世界经济危机）良策。政协履职要围绕大局，服务发展、服务民生；所谓有意义，指能够促进经济社会发展，能够促进民生改善。由此可知，选题有意义，是政协履职精品的必备要件。

2、活动有实效。中共十七大报告，要求人民政协提升履职实效。因此，活动有实效是政协履职精品的另一必备要件。笔者理解。政协履职的实效，至少包括如下三个方面：（1）物质成果。政协通过参政议政，形成服务发展、服务民生的物质成果，这是政协履职的实效。（2）文字成果。人民政协是社会各界政治协商的组织，因此，形成准确反映实际情况、汇聚社会各界真知灼见的意见建议也是政协履职的实效。（3）精神成果。人民政协的主题是团结民主。我理解，这里团结，指统一思想，同舟共济；民主，指汇聚民智，共谋发展。由此可知，通过政协组织的活动，使来自社会各界的委员统一思想认识，也是政协履职的实效。

3、形式要恰当。讲究形式是人民政协履职的一个重要特点。政协履职是一个实现人民团结民主的过程。然而，过程就是形式。因此，形式要恰当是政协履职精品的第三个必备要件。那么，什么是“形式恰当”？至少要考虑如下因素。（1）政治因素。党的十八大政治报告指出：“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”。协商民主是与竞选民主不同的民主形式。我们不能采用“竞选民主”的形式，只能采用“协商民主”的形式，这是人民政协履职的基本原则——这是“形式恰当”最重要的方面。（2）组织因素。政协组织的性质不同于人大（当然更不同于政府），不能什么问题都通过举手表决解决，而是要充分讨论、协商一致。显然，讨论、协商不仅要讲原则，而且还要讲情义——这也是“形式恰当”的一个重要方面。（3）委员因素。政协委员是社会各界协商产生的，其显著特点是界别代表性（这与通过普选产生的人大代表不同），委员的工作单位、工作职位、知识结构都不同。我们采取的履职形式，要充分考虑这一特点——这是“形式恰当”一个不可忽略的方面。（4）职能因素。政协职能分为三大职能，履行不同职能采用的方式应有所不同。例如，柳州市政协组织委员专家服务团为基层群众服务。显然，组织委员专家服务团这种形式，只适用于政协参政活动，而不是政治协商和民主监督活动的形式。由此可见，“形式恰当”还必须考虑职能因素。

4、宣传有效应。有人说，从政要低调，要多做少说（少宣传）。这对政府工作来说也许是对的，但对政协工作来说却有待商榷。党的十八大政治报告要求“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。因此，政治生活中有政协的声音是政协组织的责任。诚然，我们不能说有宣传就有履职实效，但是如果没有宣传（=政治生活中没有政协声音）就很难说有履职实效。因此，宣传有效应，应成为履职精品的一个内涵。

5、贯彻创新精神。创新是时代要求，是一切工作的活力之源，也是人民政协事业发展的不竭动力。创新应贯彻政协履职活动始终，包括选择课题、活动形式、宣传方式都可以也必须坚持创新。诚然，政协履职要遵循《政协章程》和中共中央文件规定的原则，但是，这并不妨碍政协履职必须贯彻创新精神。这是因为，经济在发展，社会在变革，要适应这种形势，政协履职必须坚持创新；人民政协作为中国特色社会主义民主政治的形式，作为社会主义协商民主重要渠道，其本身也需要通过创新不断发展。总之，贯彻创新精神应成为履职精品的一个内涵。

二、政协履职活动策划的主要内容

履职活动策划，是政协机关为委员履职服务的重要内容；履职活动策划，也是履职出精品的一个必备要件。因此，政协履职必须进行事前策划。

那么，政协履职策划应当包括哪些内容？显然，履职活动策划的目的是创造履职精品。据此并前面给出的“履职精品”的概念，履职活动策划的内容至少应包括如下四个方面：

1、选题调研。前面说过，创造履职精品是履职活动策划的目的；且，选题有意义是履职精品的一个内涵。因此，选题是履职活动策划的一个内容。选题的过程，包括机关进行先期调研并形成选题报告；尔后上报相关政协组织（委员集体）协商决定。选题报告所提出的可选课题，原则上要有两个以上。选题报告应包括如下内容：（1）各课题对应的实际情况。例如，政府在这方面采取了哪些政策措施，取得了哪些成绩，还存在哪些问题。（2）选择此课题的意义。这里需要回答的问题是：政协选择该课题是否符合上级精神，是否符合实践需要。（3）课题的可行性。这里需要回答的问题是：参与履职的委员是否具有与该课题相关的知识、条件，亦即该课题作为本组织的履职课题是否具有可行性。（4）就上述内容，对查选课题进行比较分析，提出倾向性意见，供决策参考。

2、活动方案。这是委员活动的实施计划，是履职活动策划的最重要的方面。内容包括：（1）活动的目的；（2）活动的内容，如阅读什么材料或由什么机构介绍情况，考察什么现场，协商讨论什么具体议题；（3）时间地点；（4）其它事项。如乘车安排、考察现场的准备、机关服务人员的分工等。

3、宣传方案。前面说过，宣传有效应是“履职精品”的一个内涵。因此，履职活动策划应包括宣传策划。宣传策划要紧扣履职活动的主题和目的，其主要内容包括：会标、标语；会场布置；安排记者采访委员和现场报道等。

4、追踪反馈方案。政协履职会产生一些意见建议（提案、建议案等），通过一定程序报送有关部门落实。在此期间，需要追踪（了解落实情况）反馈（反馈给相关委员）。因此，完整的履职活动策划，还必须有追踪反馈方案。

三、活动策划的基本要求

在上述四项内容中，最重要的是第二项即活动方案，因此需要深入讨论，从而明确其基本要求。根据有关知识和政协的特点，其基本要求有如下要点。

1、目的清晰。目的，不仅是履职要达到的目标点，而且还包括履职活动由以出发的出发点（现状）。因此，有公式：

目的=出发点→目标点

由此可知，目的清晰的基本要求是：深入理解两个点，即履职的出发点和履职要达到的目标点。

联系实际来理解，政协履职无非有三种情况。一是统一委员的思想（服务政治）。就此来说，所谓履职的出发点，指委员思想认识的现状（如对党委重大决策是否准确理解了）；所谓目标点，指通过政协履职（政协会议），用党委重大决策统一委员的思想。二是就经济社会发展提出意见建议（服务发展、服务民生）。就此来说，所谓出发点，指经济社会发展的现状；所谓履职的目标点，指经济社会发展所要达到的目标状态。三是参与经济社会建设（服务基层）。就此来说，所谓出发点，指基层的现状；所谓目标点，指通过委员参政活动，基层现状得到改善的目标。我们说，目的清晰，就是必须清楚地了解这两个点。

目的清晰是策划的灵魂。没有目的就没有策划；没有清晰的目的，不可能有优质的策划。实际上，目的清晰就是要知道“干什么”。一说干事情，人们往往首先想的是怎么干。这是不正确的。正确的应当是首先考虑目的（从什么地方出发，到达什么地方），尔后才据此考虑怎么干。中国古代有一个“南辕北辙”的故事，这一故事就说明，目的与方法（怎么干）相比，前者比后者重要得多。然而，目的清晰，决不仅是知道到那儿去，而且包括从哪儿出发。例如，如果“南辕北辙”故事的主人公，其出发点是陆地，目的地是海岛，那么，“南辕北辙”主人公的错误就不仅是方向错了，而且是所使用的工具也是错误的（因为从陆地到海岛不是乘车，而要乘船）。这就是说，只有深入透彻了解两个点（出发点和目标点），才有做事情的方法可言。方法是为目的服务的，目的决定方法；不先弄清目的，而是先考虑方法，就有可能陷入“南辕北辙”的错误。

2、问题明确。问题可理解为从出发点到目标点之间的障碍。注意，这里所说的问题，不是指现状到目的的距离（这是目的清晰所指的内容），而是指现状到目的之间的障碍。联系实际来理解，如果我们履职的目的是统一委员的思想，那么，问题就是委员对党委重大决策不够理解的具体内容；如果我们履职的目的是就经济社会发展提出意见建议，那么，问题就是影响经社会发展的原因；如此等等。

问题明确是策划的关键和难点。应指出，策划的本质是给出出发点到目标点的具体路径。但是，目的清晰只能知道从出发点到目标点，但不知道从出发点怎样达到目标点。一般来说，从出发点到目标点之间的具体路径有千万条（有直线和曲线，且曲线有很多），那么具体走哪一条？这就有赖于对问题的了解。只有清楚明白地了解问题及其实质，才能真正勾画出从出发点到目标点之间的具体路径，从而为提高履职实效奠定坚实的基础。

3、方法科学。方法，指解决问题的办法。显然，问题及其解决（方法在其中）构成路径（从出发点到目标点之间）的各个节点（每个问题及其解决=一个节点）。因此，方法科学体现着策划的质量（构成的具体路径是否顺畅）。

应当指出，方法科学有很多内容，首先要有相对问题的针对性，其次要贯彻创新原则，这是显然的，用不着多说。此外，方法科学还应包括情节感人和形式恰当。形式恰当问题前面已有讨论，兹不重复；下面对情节感人做一点讨论。人们一般认为，情节感人是文学作品的品格，其实，这也是履职活动所需要的内容。政协组织委员履职活动，首先要做的是统一委员的思想，然而，如果活动中没有感人的情节，何以能统一委员的思想？因此，设计感人的情节，也是履职活动策划必须考虑的内容。

4、注重细节。细节是多方面的。例如，履职过程需要看一段图像资料，但到时刚好停电；又如组织委员考察，委员上车了，但车开不动；如此等等，这些都是细节。路径确定之后，细节决定成败。三国周瑜火烧赤壁“万事俱备只欠东风”，就说明细节的重要。因此一定要注重细节。