【内容提要】改革开放以来，柳州侨资企业从无到有，从小到大，对促进经济发展作出了积极贡献。由于各种因素制约，我市侨力资源开发与利用成效不大，与其占广西工业比重的地位形成较大反差。作为广西工业重镇的柳州，加强侨力资源开发与利用，充分发挥华侨华人这一桥梁纽带作用，对加快实现我市“经济升级、城市转型”进程，无疑是一条有效捷径。

一、侨力资源的基本情况及主要特点

（一）基本情况：截止2010年底，我市共有归侨侨眷10多万人，港澳同胞亲属2.8万人，归侨1.2万人，归侨侨眷在海外亲属10多万人。自1985年柳州成立第一家港资合作企业（柳州桂雅电子电器有限公司）至今，柳州现有侨资企业130多家，主要来自20个国家和地区，涉及多个行业。目前，柳州侨资企业数量占在柳外资企业总数的50%，投资总额10多亿美元，投资额占我市实际利用外资额45%。

（二）侨资企业发展的主要特点：一是规模以上中小企业为主，投资在1000万美元以上的有10多家，投资额在100万美元的占大多数；二是传统产业与高新技术产业齐头并进，独资企业呈上升趋势；三是新华侨华人专业人士在柳投资创业人数在不断增加。

二、利用侨力资源采取的主要措施和具体做法

一是领导高度重视，营造良好氛围。近年来，市委、市政府高度重视引进外资工作，先后制定出台了《关于鼓励发展外向型经济若干规定》等一系列文件；二是全力改善环境，提供优质服务。认真组织《行政许可法》的实施，坚持开展行政效能建设和为纳税人办实事以及绩效考评活动，增强全市行政机关及其国家公务员服务经济、服务社会、服务基层、服务人民群众的意识；三是积极开辟“绿色通道”。为促进项目落地和开工建设，开辟了兑现项目“绿色通道”，设立招商服务“窗口”和热线电话，提供“三心一全程”服务；四是优化发展环境，重视“洼地”建设。着力推进“六大环境”建设，坚持抓存量、促增量，引进与服务并重；实施以“政府兑现承诺”的招商引资激励机制，深入开展整顿和规范市场经济秩序专项治理活动。

三、当前利用侨力资源所面临的困难和存在的问题

一是全球金融危机以来，由于我市侨资企业大部分是一些传统产业，国际市场在萎缩，企业订单减少；二是原材料、劳动力成本提高，需加大各种投入，融资困难；三是目前仍存在对侨资企业重引入、轻服务现象。

四、进一步开发利用侨力资源的建议

（一）转变观念把握机遇，打好“侨”牌。当前广西已进入快速发展时期，面临前所未有的发展机遇,各级政府部门应转变观念，把侨力资源视为我市经济发展的重要资源，最大限度地开发和利用侨力，打好“侨”牌，推动海外资金、人才、技术等各种要素向我市集聚，形成合力，为加快我市“经济升级、城市转型”进程服务。

（二）创新服务方式，进一步优化投资环境。一是创新投资环境。要坚持“先放开后管理，先发展后规范，先扶持后受益”的原则，努力做到放宽经营、土地和劳动用工政策。放宽经营政策方面，实行六个不限制，即在国家法律许可范围内，不限制投资者身份，不限制投资经营主体，不限制经营规模，不限制经营范围（除国家明令禁止者外），不限制经营方式，不限制经营管理手段；二是创新服务方式，提高服务水平。进一步减少税务审查环节和频率，改善企业经营环境；进一步加强首问负责制的落实，本着积极服务、特事特办、方便企业的宗旨，提高办事效率；三是加强创优投资环境的监督，加大投诉督办力度。各级各部门要坚持以优化环境为出发点，以创财富为落脚点，为每一位财富创造者提供优质服务，依法保护投资者合法权益。

（三）在加大引资力度的同时，更加注重引智工作。华人华侨中蕴藏的侨力资源不仅指资金、物流和国际市场等经济因素，还包括以人才为标志的高新技术和先进管理经验。要重点做好海外侨胞中高新技术、金融、法律、贸易、管理、信息、现代服务业和文教等方面的高层次人才和紧缺人才的引进工作，建立“不求所在、但求所用”的人才柔性流动机制，吸引海外专业人才来我市发展，确保引得进、用得上、留得住。

（四）拓宽渠道，强化海外联谊交流。加强同海外侨团的沟通、交流与合作，对海外侨胞成立同乡会、联谊会等组织提供必要的帮助和指导，借助海外侨团拓展侨务工作，开展弘扬中华优秀传统文化的活动。加强华侨华人专业人士工作，创造机会，鼓励他们回国投资创业和开展旅游、文化交流活动。

（五）加强组织领导，构建侨力共育共享工作机制。一是加强侨务理论研究。完善侨情调研制度，建立侨情信息库共建共享机制；完善吸引海内外资源参与华侨华人和侨务研究机制，建立海内外华侨华人研究定期交流机制、理论研究以及涉侨部门定期交流机制，定期举办与“侨”相关的论坛会等，促进相互交流；二是充分发挥基层侨联组织作用，建立侨务工作民间化机制。我市基层侨联在侨界做好群众工作、参政议政、海外联谊和维护侨眷侨属合法权益等方面发挥了很大作用，是培育和发挥侨力资源的一支重要力量。各级党委、政府应充分发挥基层侨联、归侨联谊会和校友会等民间组织的作用，提供各种条件和机会，全方位、多渠道地做好发挥和利用侨力资源工作。