【内容提要】近年来频频曝光的食品安全问题，以及人民不断提高的生活水准，发展食品工业已不单指其传统的经济意义，更为重要的是其日益凸显的民生意义。面对全国各地食品工业的整体布局和重新定位，柳州对于这一产业的发展也不能置身事外，应当把握有利时机，构筑发展平台，实现食品工业的跨越式发展。
“十二五”时期将是我国工业化加速发展的关键时期，更是我国经济发展由过去以出口为主导的外向型经济，向重视出口，同时启动内需，拉动经济增长的战略调整期。食品工业无疑是这场大戏的主角之一，是激活内需的不竭动力。因此，“十二五”期，食品工业又将迎来发展的“黄金周期”。
一、柳州具有做大做强食品工业的优势
（一）区位优势
目前，柳州市集中了甘蔗、果品、蔬菜、茶叶等农产品主产区、食糖主产地和商品贸易集散地三大区位优势。
（二）资源优势
通过大力调整农业结构，我市食品工业所需要的原材料品质优、数量足。水果类以柳城蜜桔、融安金桔、融水糯米柚和柳江葡萄最为出名，名特优水果多达十几种；蔬菜类打出了地方特色品牌，如百朋乡莲藕、三都子姜、太阳村韭黄和冲脉蘑菇；茶叶主要集中在三江、鹿寨、融水、柳城华侨农场、伏虎华侨农场等地。
（三）企业优势
柳州市的国家级、自治区级和市级农业产业化的龙头企业共16家。其中凤糖生化股份有限公司是国家级的制糖企业；广西宏华生物发展公司是广西农业产业化重点龙头企业。除此之外，柳州还有广西金嗓子保健品有限公司、龙湾酒厂、古岭酒厂、伏虎华侨农场等明星企业，以及市宏升胶原蛋白肠衣有限公司为代表的高科技绿色食品生产企业等。
二、振兴柳州市食品工业的战略意义
食品工业是柳州传统优势产业和重要经济增长点，涉及农产品种植业、加工工业和流通业为一体，实现一、二、三产有机结合的重要产业，是柳州扩大劳动就业、农民脱贫致富、构建和谐社会的重要支撑。努力建立一个高效、安全的食品工业体系，是我市讲诚信、讲文明、树新风的集中体现，也是我市建设安定团结、幸福美好柳州的最佳注脚。对提高人们的生活质量，拉动全市餐饮、旅游等第三产业发展，推动我市旅游名城、文化名城建设都具有十分重要的意义。
三、柳州市食品工业发展存在的主要问题
（一）食品工业缺少整体发展规划和政策支持
柳州市的食品产业发展缺少市级层面的整体布局，专门针对食品企业的发展规划和扶持政策目前仍是空白。主要表现在：一是产业的布局不合理；二是缺乏有效的政策扶持；三是我市的社保体系不够完善；四是食品市场竞争不规范。
（二）食品龙头企业数量较少
我市的食品工业发展还缺少一批带动能力强、辐射范围广、有市场竞争力的龙头企业。全国食品类上市公司共229家，广西是5家，柳州至今仍未实现零的突破。同时，全市的食品工业发展不能有效带动农业产业化向纵深发展，没有形成食品工业产业链一体化的大型公司集团，对全市经济社会发展的支撑作用不够明显。
（三）产品结构不合理
从食品加工程度看，全市食品工业产品还是以传统工艺为主，原料粗加工多，初级产品多，大多是中、低档产品；精加工少，下游产品少，缺乏高档、高附加值的产品。
（四）食品专业人才缺乏
经营管理人才、营销人才、食品专业技术人才缺乏是我市食品企业的软肋。
（五）食品监管乏力，存在安全隐患
长期以来，从国家到地方，食品生产和流通领域的管理体制，普遍存在政出多门、多头管理的现象，导致食品安全漏洞百出和重叠管理的局面并存。
四、促进柳州食品工业快速健康发展的几点建议
（一）制定食品工业的发展规划及完善食品安全监管体系
建议政府站在全市的高度，制定《柳州市食品工业发展总体规划》，全面规划食品工业并制订各类食品加工发展要点及具体发展办法，出台有利于食品产业发展的政策和鼓励措施。同时，政府应该完善具有执行力的食品质量监管机制，有效监控食品行业的规范经营，把食品安全的监管延伸到食品生产链条的源头。
（二）大力培育带动力强的食品龙头企业
当前，我市食品工业发展的关键在于着力培育一批拥有自主知识产权的食品加工龙头企业，特别是培育一批具有市场竞争力的大公司和企业集团。
（三）打造功能完善的食品工业基地和集中区
根据目前柳州食品产业发展的工业园区布局，建议在官塘产业园和柳城县河西工业集中区分别搭载两个功能不同的食品产业园。
（四）搞好现代食品工业的招商引资
要在进一步加强招商引资宣传力度的同时，组织专门力量做好市内项目资源的调研、整合和包装工作，以吸引更多大集团和上市公司来我市投资。并建立柳州市专门的食品产业信息交流平台，促进政府、食品安全监管部门、行业组织、企业和社会各界沟通交流与资源共享，发挥好平台的桥梁作用，为招商引资做好参谋和服务工作。
（五）发挥中介和行业协会的辅助协调作用
各行业协会要积极配合政府有关部门合作，共同加快相关食品行业标准的制定，对完善食品行业政策和改善企业经营提出意见和建议。同时，行业协会应能代表企业利益反映企业的呼声，全方位为企业提供及时的信息和咨询服务。组织食品行业的专业技术培训，对协会成员进行专业技术咨询和人员培训，履行应尽的义务。
