民盟柳州市委

　  【内容提要】柳州市是广西重点林区，其森林面积和蓄积量均排广西前列，在广西林业产业发展中有着重要地位和作用。依托柳州市丰富的林业资源，大力发展林业产业，着力打造林业强市和生态文明先进市，对于保护生态环境、促进农村经济发展、增加农民收入具有重要的意义。本文针对柳州市林业产业发展现状及存在的问题，提出了加快柳州市打造林业强市的五点建议。

林业是经济社会可持续发展的重要基础，它承担着改善生态环境、维护生态安全和满足社会对林产品需求、促进国民经济发展的双重任务。林业产业是以森林资源为依托的产业体系，是国民经济的重要基础产业。近年来，我市坚持把发展林业产业作为贯彻落实科学发展观、促进可持续发展的重要举措，全面实施“十大农业工程”和“三个百万”工程，大力推进我市由林业大市向林业强市转变，为改善生态环境、促进农民增收和经济社会发展作出了重要贡献。2007年、2008年，柳州市连续两年荣获“自治区林业产业发展先进市”荣誉称号。2009年，柳州市荣获“速生丰产林建设先进市”荣誉称号。

柳州市自然条件优越，林业资源丰富，特色产业突出，区位优势明显，是广西重点林区，在广西林业产业发展中有着重要地位和作用。据森林资源二类调查结果，柳州市现有林业用地面积125.1万公顷，森林面积113.2万公顷，活立木蓄积4586万立方米，森林覆盖率为62.6%。柳州市的森林面积和活立木蓄积量的总量均排广西前列，其中，杉木、油茶居广西第一位，毛竹居广西第二位。柳州市还是广西杉木、毛竹、油茶的主产区和林产品加工基地，是全国“东扩、西治、南用、北休”区域发展战略科学布局中列入“南用”的重要组成部分。全市现有林产工业企业1700多家，形成了以人造板、家具制造、竹木浆造纸、林产化工、林副产品等为支柱的林产工业体系，成为林业产业新的经济增长点。2009年全市林业产业总产值117.5亿元。

但是，我市林业产业发展仍然面临林业产权不够明晰、林业资金投入不足、林木良种基地建设滞后、林产工业用地紧缺、科技服务体系不够健全以及林业专业人才紧缺等突出问题。

依托我市丰富的林业资源，大力发展林业产业，着力打造林业强市和生态文明先进市，对于促进农村经济发展，增加山区群众收入，建设资源节约型、环境友好型社会具有重要的意义。围绕全面实施“二次创业”，加快实现“经济升级，城市转型”和“三个同步”战略，市委提出了“工业柳州要全力打造林业强市和生态文明先进市”的目标任务。为此我们特提出如下建议：

一、推进集体林权制度改革，进一步解放和发展林业生产力

加快建立现代林业产权制度，促进集体林木所有权和林地使用权依法、有序、合理流转。允许各种社会主体公平参与林木产权和林地使用权流转，促进传统林业向现代林业转变，努力实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标，为建设林业强市打下坚实基础。

鉴于国家公益林补偿基金偏低，给生态公益林区的安全维护带来诸多问题的现状，建议适当提高生态公益林补偿标准，将其补偿标准提高到每亩每年20元，这样既能基本满足群众的生产生活需要，也更有利于生态公益林区的生态安全维护。

二、加大政策扶持力度，为林业产业发展提供资金保障

建立完备的投融资体系。优化投资结构，创新投入机制，建立林业产业发展专项基金。鼓励企业资金、民间资金和外资等流向林业产业，形成多元化投资格局，全面推进林业产业快速发展。

强化信贷支持。积极提供符合林业特点的金融服务，适当延长林业贷款期限，实行优惠利率，稳定财政贴息政策。落实林地、林木资源抵押政策，逐步把林业产业发展贷款纳入政策性银行贷款范围，建立面向林业职工个人的小额贷款和林业小企业贷款的扶持机制。

实行积极的税收优惠政策，促进森林资源合理利用。对企业从事农、林项目的，免征、减征企业所得税；对以木材生产剩余物及次小薪材为原料生产加工的综合利用产品实行增值税即征即退；对属于国家产业结构调整指导目录的进口自用设备，免征进口关税和进口环节增值税。

三、加大科技支撑力度，促进林业产业可持续发展

整合科技资源，加大林业科技攻关力度。围绕林浆一体化、林板一体化建设、速丰林栽培技术等，进行重点科技攻关，积极做好生物技术、信息技术、新能源技术、产品品质提升、资源优化配置、资源高效利用以及科技成果转化技术等科研工作，逐步建立起科技链与产业链相结合的创新机制。

健全林业技术推广和技术服务体系，加快林业科技成果和实用技术推广应用步伐。加强基层林业技术推广服务机构建设，充实力量，增加林业执法队伍的人员编制，改善林政执法办公条件；明确林政管理人员的归属问题，并提高其生活待遇，切实解决好林政管理人员的财政供养问题，充分发挥基层林业技术推广服务机构的职能和作用，促进林业科技成果和实用技术推广应用。

依靠林业科学技术，推动产业发展，重振如本地杉木良种等优良品种的雄风。在用材基地培育过程中，要积极推广良种、壮苗和丰产栽培技术，着力提高单位林木蓄积量；在林产品加工过程中，优先选用制浆造纸、竹藤、复合环保木质新材料等产品的深加工技术，加强高附加值产品、高档产品和功能产品的开发，延长产业链，实现多次增值。

四、培育扶持龙头企业，壮大和提升林业优势产业

优化资源配置，通过资产重组、合资合作联营等方式，发展一批具有较强竞争力的大型企业集团，形成集团优势。将做大做强龙头企业与推进标准化建设和品牌建设有机结合起来，打造一批驰名品牌和产品。对实力较强的龙头企业，重点扶持其面向国际市场，发展高档精深产品，提高产品附加值。

五、加强人才培养，为林业产业发展提供技术保障

要进一步加强基层实用人才队伍建设，重点培养各类中高级技能人才和农村林业能人等实用人才。基层林业工作站和国有林场、苗圃、自然保护区要优先录用大中专毕业生，优化人才队伍的结构。要高度重视和加强林农培训和职工转岗培训工作，提高广大林农和林业职工的科学文化素质和技术应用能力。