民革柳州市委

　  【内容提要】学前教育是具有保育性、教育性、福利性、公益性的社会事业。由于长期以来学前教育政策缺位，财政长期投入不足，导致学前教育资源短缺，群众反映强烈。针对柳州学前教育存在的问题，民革柳州市委在充分调研的基础上，提出了将学前教育纳入义务教育的建议。

俗话说“三岁看大，七岁看老”。研究表明，3岁左右儿童的脑重为成人的2/3，7岁时已基本接近成人。学前期是人脑和认知发展最迅速、最重要的奠基时期，也是好奇心、求知欲、想象力、创造性等重要的非智力品质形成的关键时期。教育部与联合国儿童基金会历时5年合作进行的“幼小衔接研究”证明，高质量的学前教育能让儿童的小学教育有一个良好的开端，有助于儿童顺利地适应小学的学习和生活，大大提高他们在小学期间的成绩和智力。学前教育对人的终身发展起着不可忽视的作用，关系到千家万户的幸福和千百万儿童的健康成长以及国家民族的未来。因此，学前教育是一切教育的根本，是国民教育重要组成部分，是实现教育公平的基础，是重要的社会公益事业。

我市目前已基本普及九年义务教育，高中阶段教育同步发展，基础教育在广西甚至全国处于领先水平。但学前教育体系破碎、基础薄弱、公益性消退的问题日益凸显，“入园难、收费贵”成为人民群众反映强烈的突出问题。办好学前教育是群众的愿望，也是政府的责任。

一、柳州学前教育发展现状

经调查，柳州目前有公立幼儿园46所，其中市区14所；集体性质幼儿园3所(原柳钢企业自办)；经审批的民办幼儿园400所，其中市区126所；有幼儿教师3951人，保育员5998人。柳州市四城区经教育行政机构批准办园的幼儿园建设情况如下：城中区现有公立幼儿园3所，民办幼儿园8所；柳北区现有公立幼儿园2所，集体性质幼儿园3所(其非营利性和民办园有本质的区别)，民办幼儿园47所；柳南区现有公立幼儿园9所，民办幼儿园33所；鱼峰区目前没有公立幼儿园，有民办幼儿园38所。2010年，3－6岁幼儿入园人数75226人，学前三年毛入园率为60%，其中农村为49%；学前一年毛入园率为79%，其中农村为74%。

二、当前学前教育存在的主要问题

近年来，学前教育得到了一定的发展，适龄儿童入园率逐年提高，但其在教育体系中与基础教育发展不相协调、相对滞后，办园条件及师资素质总体不高等，与人们对教育的期望，特别是与柳州经济社会发展需要不相适应。

（一）学前教育定位不清，政府财政投入偏低，公益性难以体现

长期以来，对学前教育是否属于公共服务范畴的定位不明确，未引起各级政府应有的重视，学前教育没有纳入基础教育事业范畴，属非义务教育；对各级政府部门的职责和财政支持、幼儿教师身份地位等问题也没有统一的规定，只要求“各级办园单位有责任对所举办的幼儿园给予扶持和支持”。由于政策缺位，导致政府财政长期投入不足，学前教育缺乏稳定的经费投入机制，民办托幼机构全靠收费支撑，公办机构也得以收费弥补经费之不足。农村学前教育经费在农村税费改革之前在“三提五统”中有专项统筹经费，有固定的经费来源，农民税费取消后，学前教育经费未列入各级财政预算，仅靠收费和各地视财力情况给予特殊专项补助。政策的缺位和经费的缺乏成为学前教育发展的瓶颈，无论城市还是农村、无论公立还是民办，学前教育机构（除个别优质幼儿园）均感举步维艰，教育硬件设施、教育管理、师资培训、教研活动均难以满足学前教育发展的要求，造成学前教育资源短缺，幼儿“入园难、入园贵”成为群众反映日益强烈的突出问题。

（二）城乡发展不均衡，布局、结构不合理

首先是公办机构少，且分布不均衡。在全市400多所幼儿园中，公立幼儿园仅46所。在布局上，这46所公立幼儿园基本在城市和县城，部分在乡镇，村屯几乎没有；四个城区柳南区有9所而鱼峰区却1所也没有，其它城区仅1－2所，68个乡镇为空白。其次是入园率低，2010年，柳州(含六县)3－6岁儿童的学前三年毛入园率只达到60%，农村更是低至49%，而这在广西还算是高的。这显然距“适龄儿童基本能接受学前教育”的目标还差之甚远。

（三）收费高且乱，群众不堪负担

由于政府财政投入偏低，公立幼儿园仍需靠收费维持或弥补经费不足，一机幼收费每学期为2400元左右。民办幼儿园没有政府的补助，且以盈利为目的，大多数幼儿园都是自行确定入园费用，没有经物价部门批准，收费名目繁多，总体费用较高，其中市区的黄金地保收费最高的全托成长班每学期8400元，县域民办托幼机构小红帽(连锁)收费每学期为3000元左右。农村家庭特别是贫困农村家庭只好放弃让孩子接受学前教育的机会。

（四）整体办学水平低

各级政府部门在教育发展规划中，往往把学前教育置于次要的位置，有限的教育资源主要用于发展容易体现教育发展水平的义务教育、高中和高等教育领域，学前教育经费匮乏，提高办学条件和水平也就力不从心。各幼儿园发展不平衡，市区17所公办或大企业集体办幼儿园中优质幼儿园只有1.92%，大多数的基础条件平平。民办幼儿园的办学条件更是简陋，没有活动场地，教室和宿舍不足，没有饭堂，幼儿睡觉两人一床或大通铺的现象比比皆是，拥挤不堪，卫生、消防等安全管理也存在较大的隐患。教学质量也不容乐观。各级教育行政部门在学前教育的管理上，缺少专人管理，缺乏专业引领，导致学前教育发展水平参差不齐。据统计，柳州共有幼儿教师3951人，未取得幼师资格的多达1362人，比重为34.47%，其中绝大部分未取得幼师资格从业人员在六县。民办园经营者为降低成本，师资待遇低、准入水平低，师资不稳定，部分幼师对幼教一知半解，只会传授简单的读、写、算等；同时课程设置简单，使用不规范教材的现象时有发生。

现代社会的竞争使各个家庭更加重视孩子的教育培养，“不能让孩子输在起跑线上”的育儿观愈加突出，各种良莠不齐的高价幼儿园应运而生，甚至成为房产开发商盈利的增长点。优质学前教育资源稀缺，导致上好的幼儿园比上大学还难。

三、解决学前教育问题的建议

胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出要“重视学前教育”。2010年11月1日，国务院总理温家宝在北京市的幼儿园调研座谈时也指出：“我们要解决供不应求，或者简单说叫做入园难，入园贵的问题，必须实行政府主导，社会参与，公办民办并举的方针，在政策上公办与民办要一视同仁。”

（一）明确学前教育的地位和作用，将学前教育分阶段、逐步纳入国民教育体系

学前教育是具有福利性、保育性、教育性、公益性的社会事业。与高中生相比，幼儿是更为弱势和众多的群体。财政支出优先面向大多数人的原则、教育公平与教育效率都明确提示我们，要优先重视幼儿教育。2001年，我国国务院发布《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》提出“国家制定相关法律法规和政策时要体现‘儿童优先’原则”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，到2020年，普及学前一年教育，毛入园率达到95%。基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。因此要强化政府职能，明确学前教育是政府公共职能的一部分，不要让“重视学前教育”成为一纸空谈。最重要和实际的是要不断加大财政的投入，实现“政府主导”。从2008年起，广东省东莞市石排镇率先实行免费学前教育。2010年春季起，陕西省吴起县也已对学前教育实施“一免三补”。建议由政府或直接加大投入，或通过政策支持、税费优惠、财政补贴等方式，逐步将学前教育纳入义务教育的范畴。第一阶段可首先将学前一年教育纳入义务教育。

（二）合理布局，科学发展，促进学前教育公平性和均衡性发展

将学前教育纳入国民经济和社会发展总体规划。加快建设新园，加大公办幼儿园的比重。要在人口密集区和大的住宅小区新建幼儿园，在柳州尤其要重视新城区和老城改造的幼儿园布局和建设，切实解决幼儿入园难问题。要把新建小区配套建设幼儿园作为房地产开发的前置条件在规划、建设中予以确认，建成后像中小学一样交由城区教育局管理，以增加公办园数量。在农村，必须保证在每个乡镇有一所公办幼儿园，在村屯，可将中小学布局调整后的闲置教育资源用于学前教育，现阶段也可在小学里开设学前班，共享教育资源。要加大现有幼儿园的改造提升，改善办学条件。同时，在规划布局中为民办幼儿园留出发展空间，并制定政策鼓励民办幼儿园加快发展，做大做强。

（三）完善财政管理体制，建立以政府主导的、稳定的学前教育投入机制，解决学前教育经费不足问题

从国际比较的角度来看，学前教育经费占公共教育总经费的比例，巴西为5.1%，墨西哥为8.9%，经合组织国家平均为8%。2009年柳州学前教育财政投入约5700余万元，仅为2.2%，比例明显偏低。建议改变目前的财政投入体制，出台学前教育财政保障政策。将学前教育财政经费纳入公共财政的子项目中，加大投入力度。参照义务教育、职业教育做法，强化各级财政在学前教育经费投入中的主渠道作用，将学前教育经费列入各级财政预算，附以规范的收费、赞助等多渠道筹措经费，确保学前教育健康发展。

（四）加强各级教育行政部门对学前教育的管理和指导

建立并不断完善对各类托幼机构的管理考评标准，规范各类办园行为，逐步建立“政府主导，社会参与，公办民办并举”的多层次、多类型的学前教育体系。开展对幼儿教师的全员培训，使之专业化、职业化，提高教学质量和学前教育整体水平。提高幼儿教师的社会地位和待遇，促进幼儿教师队伍的稳定。各城区的教育网站应增加幼儿园相关内容，介绍幼儿园分布、状况、特点等，做到信息公开和资源共享。

（五）制定并实施“公办与民办一视同仁”的政策，鼓励和扶持民办学前教育机构的发展

要根据国家的导向和法规以及柳州的实际，研究制定有关政策，鼓励和扶持民办学前教育机构的发展。在用地、税收、物价、经费支持、教师职称考评、评优评先等等方面，对民办幼儿园和公办幼儿园一视同仁，在经费方面，对实行公益性收费标准的民办幼儿园以政府购买服务的方式给予经常性经费支持。