市政协文教卫体委

【内容提要】我市义务教育均衡发展在“十一五”期间取得显著成绩，但与《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》目标要求还有很大距离。本文针对我市义务教育均衡发展现状与存在的问题，提出相应对策与建议。

促进义务教育均衡发展是贯彻落实党的十七大精神、实施《义务教育法》的重要举措，是实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》目标的重大任务，是我市实施城乡统筹发展新格局战略、在全区率先实现全面建设小康社会的重要内容，是推进我市科学发展、突出民生改善、构建和谐柳州的重要工程。

一、我市促进义务教育均衡发展所取得的成绩

“十一五”期间，在市委、市政府正确领导下，我市在促进义务教育均衡发展方面做了大量卓有成效的工作，并取得了可喜的成绩：通过实施国家贫困地区义务教育、中小学危房改造、西部地区农村寄宿制学校建设、农村中小学现代远程教育、中小学校舍安全等一系列基础建设工程，使我市义务教育特别是农村义务教育基础条件得到极大改善，2007年全面完成“两基”攻坚任务；通过开展“名师工程”、校长素质提升工程、教师专业发展工程、骨干教师“上挂”与“下派”双向挂职等多形式、多层次的培训，使全市义务教育师资力量和教学水平明显提高；通过建立帮扶机制，落实“两免一补”政策、在全区率先实行农村中小学生免费午餐政策，缩小城乡义务教育差距，我市农村义务教育集中办学试点工作初见成效，受到人民群众欢迎。

二、我市义务教育均衡发展存在的主要问题

我市在促进义务教育均衡发展方面虽然取得了一定的成绩，但还存在一些问题和不足：

（一）促进义务教育均衡发展的政策相对滞后。我市目前尚未出台促进义务教育均衡发展的相关政策文件，不利于我市如期实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出的义务教育均衡发展预期目标。

（二）农村义务教育学校规模小、布局散。目前，我市还有1075所小学（教学点）、72所初中未达到最低办学规模标准，教育资源利用率偏低，致使农村义务教育教师超编与学校教师缺员矛盾十分突出。

（三）农村义务教育资源短缺现象还没有得到解决。2009年全市农村中小学仍有71万平方米危房面积，农村小学教学设备配置均未达二类配置标准。

（四）县域内义务教育资源配置失衡现象严重。县、乡、村三级学校之间教育资源配置水平相差悬殊。

（五）农村义务教育集中办学出现新的困难和问题亟待解决。实行集中办学后，部分学生上学路途远了，需在学校吃住，由此产生住宿、饮食、交通、安全及部分学生家庭经济负担加重等一系列问题，学校管理难度也空前加大，现有的教育管理体制难以适应集中办学要求。

三、促进我市义务教育均衡发展的建议

（一）尽快出台促进我市义务教育均衡发展相关政策文件

要充分认识促进义务教育均衡发展的重要性和紧迫性，把此项工作列入党委、政府的重要议事日程，尽快制定出台我市促进义务教育均衡发展的实施方案和目标，力争提前完成《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》目标要求，在全区率先实现（县域）区域内义务教育基本均衡的目标。

（二）加大对义务教育均衡发展经费投入力度

明确政府为主职责，加大市县两级财政对义务教育均衡发展经费投入力度，确保义务教育经费增长率高于GDP增长率。盘活集中办学被撤并学校的闲置教育资源。积极争取中央、自治区促进义务教育均衡发展专项资金支持。

（三）合理配置，均衡资源，逐步实现县域义务教育均衡发展

对农村中小学校实行标准化建设，保证学校教学设施、仪器设备、图书资料等资源配置基本均衡。改革教育人事管理制度，打破教师的学校身份限制，促进城乡师资双向流动，鼓励城市教师向农村学校流动，逐步实现区域内师资动态均衡配置。

（四）加快推进农村义务教育集中办学试点工作

实践证明，实行农村义务教育集中办学，是促进义务教育均衡发展的有效途径。借鉴、总结外地和我市鹿寨县集中办学试点成功经验，制定出台我市义务教育集中办学指导性文件。成立市、县、乡三级政府工作领导机构，统一领导和组织实施集中办学工作。

1．坚持因地制宜，合理布点。集中办学选址要与城市、城镇发展规划相衔接，科学布点，合理撤并。

2．坚持整体规划，分步实施。坚持先建后并原则，根据实际情况分步推进。

3．坚持优化配置，提高效益。集中办学后要强化学校管理，深化教育改革，充分发挥整合后教育资源的潜在能量，使人尽其才，物尽其用，提升办学效益。

4．针对集中办学过程中出现的新问题，要组织相关部门认真研究，提出切实可行解决办法。

（五）完善义务教育质量评价体系和均衡发展监督机制

将义务教育均衡发展列入评价地方教育水平的重要指标，作为考核领导干部政绩的重要内容，纳入绩效考核。