民盟柳州市委 市政协经济科技委

【内容提要】农业机械化是农业现代化的重要内容和标志，发展农业机械化，是实现农业现代化的必由之路。本文概述了我市农业机械装备产业发展现状，指出了其发展中存在的主要问题，分析了发展我市农机装备产业面临的机遇，提出了“加大政策扶持力度，促进农业机械装备产业可持续发展”等五条建议。

农业的根本出路在于农业机械化。农业机械装备产业是国家工业化的战略产业，是农业现代化和农业机械化的重要支撑。积极发展农业机械装备产业，对于推进我市现代农业建设和社会主义新农村建设、全面建设小康社会具有十分重要的战略意义。

一、我市农业机械装备产业发展现状

近年来，随着国家农业机械化发展重点由北向南的转移，具有强大机械制造和汽车生产能力的柳州在农业机械装备产业发展上实现了较快发展。目前，我市主要农机生产企业及零配件厂共有50多家，生产的农业机械主要有农用运输机械、整地作业机械等7大类20多个品种，2009年全市农机生产企业各类农机总产量约35万台套，产值45亿元。全市农机总动力140多万千瓦，各类拖拉机2.1万台，是全区拥有水稻联合收割机、平均耕地拥有水稻插秧机、平均耕地拥有大马力拖拉机最多的城市。2009年，柳州综合农机化水平达到27.14%，在全区率先提前一年半完成自治区“千乡万村现代农机装备推进工程”及柳州市政府提出的“千村两机”工程主要目标任务。我市农业机械装备产业大发展对我市农业增效、农民增收、农村稳定起到了积极的促进作用。

二、我市农业机械装备产业发展中存在的主要问题

尽管我市农机工业发展趋势较好，但也存在一些问题和困难，还不符合现代农业和农机化科学发展的要求，这些问题和困难主要表现在：

农机装备产业发展总体水平不高；农机装备类型和区域发展不平衡；农机装备结构不尽合理；新产品研发投入不足，企业缺乏发展后劲；机耕路、棚、站等基础设施建设滞后；农机购机补贴政策不够完善；农机产品市场准入门槛高；基层管理推广体系薄弱，农机专业人员、资产流失严重等。

三、加快柳州市农业机械装备产业发展的建议

我市发展农机装备产业面临大好机遇：一是国务院出台《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，实施农机购置补贴，自治区实施“千乡万村现代农机装备推进工程”，以及柳州市“二次创业”和“三年四千亿，工业再翻番”战略的实施，为农机发展提供了良好的政策环境；二是广大农村和农民对农业机械的需求日益扩大；三是作为西南工业重镇的柳州，具有机械加工制造业的技术、资金、人才等雄厚的基础和优势；四是我国“十二五”期农业机械化产业布局重点将由平原地区向南方丘陵地区转移，给我们带来了发展机遇；五是中国－东盟自由贸易区的建立，加强了柳州农机装备产业的对外合作交流。为此，我们建议：

（一）加大政策扶持力度，促进农机装备产业可持续发展

一是完善市级农机购置补贴制度。简化审批程序，扩大补贴指标，缩短结算时限，加大市级购机补贴资金额度等。二是建立柳州市农机装备产业发展扶持基金。财政每年从土地出让金纯收益15%的资金中，拿出2000万元建立柳州市农机装备产业发展扶持基金，采取小额资助、贴息等方式扶持农机企业研发新产品及产品技术升级改造。三是加强和改进金融服务。创新金融产品和服务方式，扩大购机信贷规模；四是进一步落实税费优惠政策。

（二）加大对农机企业的扶持力度，做大做强农机龙头企业

一是支持农机企业进行技术改造，全面提升企业的竞争力。二是支持农机企业同业兼并重组。做大做强农机龙头企业，逐步建立较为完善的农机产业体系。三是建立科技项目经费扶持机制。每年从市级“科技三项”经费中拿出10%的经费，扶持农机新产品的研发，提升自主创新能力，建立企业技术中心，争创驰名、著名商标等。

（三）加强与科研单位和大专院校的合作

加快建立以企业为主体，以市场为导向，产、学、研、推广等单位紧密衔接的农机科技创新体系，探索完善多方协作、良性互动、共同发展的农机科技创新机制。

（四）完善农机服务体系建设，搭建农机推广应用平台

一是推进农机技术推广体系建设。构建以农机化技术推广机构为主导，农机服务组织为基础，农机科研、教育等单位和农机生产企业广泛参与的多元化农机技术推广体系，恢复乡镇基层农机站的独立建制，健全农机化服务体系。二是支持农机基础设施建设，建立农机化基础设施投入机制，把农机化基础设施建设和维护纳入地方年度基础设施计划。三是发展壮大农机社会化服务组织。四是大力培养农机化人才，积极推进农机化“三支人才队伍”建设。五是扎实推进“平安农机”创建活动，保障农机质量与安全发展。

（五）立足大西南，面向东南亚，建立柳州农机大市场

一是加快建立专业型农机产业园区；二是建立面向东盟的集农机生产、销售、服务于一体的农机集散基地；三是扩大农机工业国际合作，进一步加大对外开放力度，积极开展招商引资，引进和吸收国外先进的农业机械装备和技术，同时实施农机装备“走出去”战略，扩大优势农机产品出口，引导有条件的农机制造企业到国外投资办厂。