市政协委员 苏少坡

【内容提要】要做大做强农业优势特色产业，一靠政策，二靠投入，三靠科技。本文认为，政府应加大财政政策支持力度，并提出“建立完善各级政府财政配套资金扶持体系”等十条建议。

农业优势产业，是指根据一定区域的资源禀赋和区位特点，以市场为导向，把资源优势转变为产业优势，发展成与其他普通产业相比具有优势的产业链或产业集群。特色农业，就是将区域内独特的农业资源进行开发，把区域内特有的名优产品，转化为特色商品的现代农业。“十二五”规划时期，我市确定粮食、甘蔗、桑蚕、蔬菜、水果、茶叶、油茶、畜牧等八大产业为重点发展的农业优势特色产业。要做大做强农业优势特色产业，一靠政策、二靠投入，三靠科技。当前，政府应加大财政支持力度，建立完善的财政支农支出稳定增长机制，以促进农业生产投入的积极性。因此建议：

一、建立完善各级政府财政配套资金扶持体系

农业优势特色产业发展，需要各级政府及其财政给予政策上的倾斜和项目上的扶持。抓住国家大力扶持农业优势特色产业的难得机遇，积极争取农业优势特色产业的发展列入国家、省、市、县重点产业项目，建立项目基地，精心包装项目。农业、林业主管部门要积极做好农业优势特色产业建设资金的对上争取工作，争取国家财政支持，建立健全中央、省、市、县四级财政配套资金扶持体系。力争使中央和地方各级政府的资金投入占农业优势特色产业总投入的40%－50%。

二、实行财政对农业优势特色产业的良种补贴

对粮食、甘蔗、桑蚕、蔬菜、水果、茶叶、油茶、畜牧等八大重点发展的农业优势特色产业，进行全方位的良种补贴政策。市、县两级政府设立农业优势特色产业发展专项资金，加大农业优势特色产业良种的引进力度，每年安排一定量（600万元－800万元）的财政专项资金，对实施低产更新改造（品改）的生产基地建设、良种培育基地建设实行财政专项补贴。

三、实施农业优势特色产业示范项目财政补贴

在资金分配方面，要集中使用，不撒“胡椒面”，通过建立优质农业优势特色产业资金补助制度，加大对示范基地的扶持力度。因此，我们建议市、县两级政府安排一定数量（400万元——500万元）资金，用于农业优势特色产业基地项目建设，示范基地建设项目实行标准化管理，农林等部门按照项目编报要求申报项目，并经过规定的评审程序后确定项目县的建设内容和建设规模，年终经检查验收合格后兑现补助资金。

四、全面整合财政性资金并完善管理

财政资金应该按照“发展资源、鼓励加工、壮大龙头、综合利用、减少环节、理顺关系、强化服务”的原则进行合理分配，项目资金重点向带动能力强、规模较大、前景看好的农业优势特色产业加工龙头企业、商贸流通龙头企业、规模化的现代家庭农场和种植大户倾斜。建立部门联动扶持农业优势特色产业发展的新机制，统筹涉农的退耕还林及后续工程、林业生态工程、财政扶贫、农业产业化、以工代赈、土地整理、水土保持、科技研发等投资项目资金，按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责”的原则，安排一定资金用于农业优势特色产业基地和加工项目建设。

五、通过财政政策扶持农村合作组织

引导农民按照依法、自愿的原则建立多种形式的专业协会和专业合作社，促进农业优势特色产业规模化、集约化经营。对以企业、农林场为单位或村民自愿联合组成的专业合作组织，享受国家对各种专业合作社的资金和政策的支持。专业合作社组织的农业优势特色产业规模化基地建设、品种改造、加工业投资，享受特殊的财政鼓励，对于这些项目的贷款，财政给予全额的贴息补助。

六、通过财政政策扶持农业产业龙头企业

通过农业优势特色产业项目补助、财政贴息等方式，鼓励龙头企业加大投入力度，提高加工能力。从创新产业发展机制入手，引导企业参与原料基地建设，推动“企业+基地+农户”的经营发展模式，促进农业优势特色产业生产、加工、市场的有机结合，使企业与农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。实现农业优势特色产业由产量型向质量型、专用型和高附加值型、高回报率型发展。

七、对涉农企业实行企业所得税优惠政策

根据企业所得税法规定，对从事农业优势特色产业新品种的选育、农业优势特色产业的培育和种植、农业优势特色产业的产品采集和初加工、农技推广服务等所得，免征企业所得税。对涉农企业为开发农业优势特色产业新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费，在计算应纳税所得额时，可加计扣除。

八、落实涉农企业各项增值税的优惠政策

根据增值税暂行条例及农民专业合作社有关税收政策的规定，农业生产者销售的自产农业优势特色产业的农产品和农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品免征增值税；批发和零售的种子、种苗、化肥、农药、农机免征增值税；增值税一般纳税人生产销售农业优势特色产业产品按13%计算销项税额，同时对其从农业生产者和小规模纳税人手中收购的农产品，可以按照13%的扣除率按规定计提进项税额。

九、多渠道筹措农业优势特色产业发展资金

要通过国家、集体、个人“三元”投入的途径，筹措农业优势特色产业开发资金，要充分利用国家加大农业投入力度的机遇，并通过对财政、扶贫、计划、科技等部门申报立项，争取国家的项目资金。强化市场配置资源的功能，优化生产要素配置，改善投资环境，加大招商引资力度，吸引国内外资金开发农业优势特色产业。要创新投入机制。通过实行以奖代投、以补代投等方式，吸引社会力量参与农业优势特色产业的发展，充分发挥国家投资的引导、带动作用。要创新机制，将基地建设纳入依法管理轨道，调动群众经营的积极性。要坚持承包开发，规模开发，坚持谁投入、谁得利，坚持谁造谁有、合造共有的政策，生产者享有经营自主权、作价转让权和继承权。

十、为农业优势特色产业提供全面、优质、高效的服务

解决“三农”问题任重道远，在各级财政资金比较紧张的情况下，支农资金应重点用于基础建设，改善外部环境，优化内部条件等方面。当前，应完善由财政资金支持的农村科技推广和辅导、气象服务、农业信息服务、技能培训等机制。由科技、农业、林业等部门及加工企业联合建立农业优势特色产业科技服务组织和社会服务组织，形成全方位支农的服务网络，覆盖农业生产各个环节，为农业优势特色产业提供全面、优质、高效的服务。