柳州市妇女联合会

　　【内容提要】建设“儿童家园”是《中国儿童发展纲要（2011--2020年）》提出的重要目标。本文针对我市建设“儿童家园”中存在的问题，提出纳入项目、明确职责、整合资源等三项建议，供市委、市政府决策参考。

　　“儿童家园”是以城乡社区为依托，以保护儿童权利和促进儿童发展为宗旨，向儿童提供游戏、娱乐、教育、卫生和心理支持等一体化服务的机构，是儿童保护工作新模式的一个成功探索。当前，18周岁以下儿童大多数是独生子女，他们离开学校（幼儿园）回到社区或农村，由于父母忙于工作和生计，无法照顾或陪同，使儿童因孤独或无人监护，出现进非法网吧、儿童溺水、交通事故、女孩受到性侵害等意外事故等问题。在社区和农村建设儿童家园，可以让孩子们在家园中，通过各种活动来促进自身权利的保障和实现，满足自己健康快乐成长的需求，同时也是关爱留守流动儿童的迫切需要。

　　一、我市儿童家园建设的基本情况和存在的困难

　　根据《中国儿童发展纲要（2011--2020年）》的要求，到2020年，90%以上的城乡社区建设1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务的儿童之家（即“儿童家园”），按行政村和社区，每个村（社区）要建1所儿童家园。我市有1191个村和社区（其中：村939个，社区 252个），2012年我市妇联、妇儿工委办按照上级有关要求，在全市创建了10个示范性“儿童家园”（其中：国家级1个，自治区级2个，市级7个）。

　　根据创建“儿童家园”示范点的情况，我市要实现“90%的社区和农村要有1所儿童之家”的要求，还存在以下一些困难：一是社区和农村目前缺少专门为儿童提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持的室内活动场所；二是儿童家园设施和设备投入目前依靠整合社会资源，难以可持续发展；三是缺少建设儿童家园的人员报酬资金和家园日常运行经费；四是儿童家园的管理人员以兼职为主，对儿童家园的管理专业化水平不高；五是儿童家园相关的管理机制还不够完善。

　　二、加快我市儿童家园建设的建议

　　根据国务院和自治区妇儿工委建设儿童家园的工作要求，结合柳州实际，我们计划到2015年，全市30%的城乡社区和农村建有1所儿童家园，2020年前，90%以上的城乡社区和农村建有1所儿童家园。为了实现上述目标，特提出如下建议：

　　（一）将建设“儿童家园”纳入市政府为民办实事工程

　  儿童家园建设工作是“儿童纲要”的一项重要指标，也是我市实施“纲要”的一项重点难点工作，离不开政府及其各部门的大力支持和参与。在推进儿童家园建设中，资金支持是关键。到2020年全市1191个社区（村），要实现“90%以上的城乡社区建设1所儿童家园”的目标，按90%的达标数建设，需要建设1100个。但建设“儿童家园”，一是要在村或社区有专门的活动场所；二是建设1个儿童家园至少要投入经费4万元设施设备，包括配备桌椅、书架、书籍、益智玩具、电子琴、体育用品和室外器材等；三是要有保障家园正常运行的人员经费和日常工作经费；四是要建立相关的管理机制。按每个儿童家园配备1名专职人员，每年每人工资（含“五险”）3万元，每个儿童家园每年拨付1万元的日常运行和设施设备磨损经费，建设这些“儿童家园”每年需要资金550万元（8年共4400万元）。因此，按照建成达标数的儿童之家需要投入一笔较大的资金，建议把“儿童家园”建设工作纳入市政府为民办实事工程，纳入财政预算，每年安排专项资金，以逐步推进“儿童家园”建设。财政投入可按照分级负责的办法，由市、城区（县）、街道(乡镇)、社区（村）共同承担，以解决建设和管理儿童家园所需经费问题。

　  （二）明确职责，解决儿童家园的管理人员问题

　  “儿童家园”重点在建，关键在用。要用好儿童家园，发挥好儿童家园的作用，首先要明确儿童之家的管理权限。建议按照上级的有关文件要求，每个儿童家园配备1名公益岗位性质的专职工作人员，纳入村（社区）工作人员的管理。由各级民政、妇联、科协、共青团等有关部门，将“儿童家园”建设纳入日常工作范筹，妇儿工委成员单位共同参与配合。同时整合社区（农村）学校的人力资源，充分发挥社区“五老”、居民、学校老师的作用，组建“邻居爷爷”、“邻居奶奶”、“邻居妈妈”、“知心姐姐”等志愿者队伍，实行轮班负责制，为儿童家园建设提供服务，做好儿童家园管理工作。

　  （三）整合资源，解决儿童家园建设场所问题

　  按上级的要求，借鉴其他城市创建的做法，结合我市目前创建儿童家园的成功经验，儿童家园室内面积每个村不少于80平方米、每个社区不少于50平方米，室外面积每个村不少于200平方米、每个社区不少于100平方米。从我市村和社区来看，大约还有40%的村和社区提供不了这样的场所，需要整合闲置的小学、文化活动室等，确保村和社区有建设儿童家园的场所。建议目前有场所的村和社区先行建设，没有场所的村和社区要整合资源或帮助新建。