市政协联谊委员会 　市华侨联合会

[内容提要]　柳城华侨农场是广西最老的华侨农场之一，由于多方面原因，这家农场仍处于困境之中，历史包袱重，债务大，亏损严重，基础设施落后，相当一部分职工生活困难，企业的改革与发展都落后于当地农村的步伐。深化改革是柳城华侨农场面临的紧迫课题，本文从柳城华侨农场的现状、土地资源、地缘及发展优势等进行综合分析，提出盘活该农场资源，创建柳州华侨经济开发区的建议。

　　一、柳城华侨农场现状

　　柳城华侨农场位于柳城县东泉镇，前身系国营东泉农场，属农垦系统，1960年以后更名为国营华侨农场，开始接收安置印尼、越南等国归侨，隶属自治区侨办。1998年下放柳州市管理，为市属企业。2002年交归柳城县管理。现农场总人口5592人，归侨及侨眷4042人，占农场人口的72.3%。主要种植水果、茶叶和甘蔗等经济作物。该农场目前的困难：一是亏损大，职工收入低。人均年纯收入只有1960元，比当地农民人均纯收入2905元低近1000元；二是农场基础设施落后。交通道路差，人畜饮用水供水设施不完善并已老化，农田水利设施落后且年久失修；三是债务大，企业发展乏力。

　　二、建立柳州华侨经济开发区的意义

　　1、拥有丰富的国土资源，可适应柳州产业结构调整的需要。“十一五”期间，我市将对产业结构和布局进行调整，大量工业企业将向周边城镇和各开发区聚集。目前，国家严格控制农用地转非农建设用地，制定更为严格的土地政策，这对我市经济发展带来的直接影响是工业用地日益紧张，土地已成为制约柳州经济发展的瓶颈。柳城华侨农场紧邻市区，拥有丰富的国土资源，农场53464亩占地中，农保地仅有4225亩，这对满足城市发展需要，承接市区外转产业，促进柳州经济的进一步发展，可提供一处宝贵的土地空间。

　　2、有利城乡互动且能融入“半小时经济圈”，符合柳州城市发展战略的需要。实施城乡互动是我市“十一五”时期的重要发展战略。建立华侨经济开发区，通过对开发区路网体系的建设，打通开发区与柳州的南北直线通道，将开发区融入柳州半小时经济圈，有利于促进现农场及周边的东泉、平山、中渡等镇及柳城、鹿寨县域经济的发展。

　　3、独特的华侨优势资源，有利于进一步加深柳州与东盟各国的交往。柳城华侨农场是广西最老的华侨农场之一，归侨、侨眷占72.3%，与包括东盟在内的世界24个国家和地区有着亲缘联系，具有独特的人文资源优势。建设华侨经济开发区有利于集聚和发挥华侨的优势资源，吸引国际和国内客商的投资开发，为加快我市融入中国—东盟经济贸易区提供良好的发展平台。

　　4、外省和自治区内均有众多成功范例，是解决华侨农场发展问题的有效途径。通过对开发区基础设施的建设，招商引资，发展工业可解决农场职工就业难、增收难的问题。目前我国许多实行属地管理的华侨农场，被纳入地方社会经济发展规划，建立了华侨经济区或投资区并取得良好的效果。福建省有15个华侨农场成为当地“华侨经济开发区”，广西18个华侨农场变成“华侨投资区”。其中，武鸣华侨农场早在1990年就成立了南宁华侨投资区，近来凭借中国与东盟自由贸易区的创建先机，被提升为集加工、物流和旅游为一体的“中国—东盟经济园”。柳州新兴农场也是通过建设开发区的形式较好地解决了发展的问题。这些成功的范例，为柳州创建华侨经济开发区提供了样板。

　　5、建立华侨开发区在政策上符合中央精神，还有可能获得国家优惠政策扶持。党和国家高度重视华侨农场的改革和发展问题，全国人大常委会副委员长盛华仁亲临柳城华侨农场视察，国务院侨办、中国侨联和自治区等领导也多次到农场作视察。国务委员唐家璇在2006年广西华侨农场工作座谈会上指出：华侨农场建立经济开发区，在有条件的地方可以探索这条路子，通过工业化来解决华侨农场职工就业难、增收难的问题。中央还将制定一系列的优惠政策扶持华侨农场的发展。

　　三、柳州华侨经济开发区创建的条件和定位

　　华侨农场地理条件优越。北与鹿寨县平山镇相邻，与规划建设中的柳东新区紧密相连，通过洛雒高速公路、东泉—洛埠道路与城市东外环路相接与柳东新区溶为一体，可作为柳东新区的西北向延伸地，成为柳东新区的有机组成附件。即将开工建设的上雷—黄冕县级公路贯穿农场，洛雒高速路洛埠出口距农场16公里，与规划的城市东外环路在出口处相交，东泉镇凉亭村与规划中的柳州市职业教育园区紧紧相连；湘桂线柳州至屯秋支线横穿东泉全境，可承担区域内的客货运输，湘桂铁路扩建改造方案将在东泉设立县级车站。良好的地缘优势，为华侨经济开发区的建设提供了有利的条件。

　　华侨农场区域及周边生态环境较好，东泉镇峨吕水库为大二型水库，是东泉水源水库，可为工业企业的发展提供充足良好的水源。土地资源丰富，地势较平坦，有利于成片开发。

　　建立柳州华侨经济开发区，使之成为柳州柳东新区东北向发展区。可发展集外向型工业、农副产品加工业，具有华侨特色的观光、休闲、度假旅游业和现代农业为一体的新兴产业园区，成为柳州的华侨城区和后花园。

　　四、建设柳州华侨经济开发区的相关建议

　　一是市、县两级政府尽快组织相关部门和专家，对柳城华侨农场各种资料进行全面收集和详尽分析，拿出创建柳州华侨经济开发区的可行性分析报告；           

二是尽快以战略全局考虑对该农场现行的发展布局进行调整，从有利于吸纳外资，有利于引进符合规划的产业项目，能及早形成具有优势的产业集群出发，编制经济开发区的发展规划；

三是组织力量开展东泉—洛埠高速路出口的二级公路建设，为华侨经济开发区的建设提供通向柳州的便捷道路；

四是充分运用国家侨务政策，把握当前党和国家高度重视华侨农场改革和发展的有利时机，争取国家和自治区对柳州华侨经济开发区建设的支持。（2040字）