民建柳州市委员会

[内容提要]  近年来，柳州市以先进适用技术改造提升传统工业，取得了巨大成就。随着“十一五”期间广西发展重点的转移，沿海地区新兴工业城市凭借丰富资源优势和区位优势快速崛起，无疑对柳州工业领先地位构成威胁。要实现在广西率先实现工业化的目标，柳州必采取有效措施，大力促进产业集群发展。本文分析了我市产业集群发展存在的问题，并针对问题提出了建议。

产业集群是由与某一产业领域相关的相互之间具有密切联系的企业及其他相应机构组成的有机整体，是工业化发展较为成功的一种路径和模式，已经成为国际上最重要的经济现象之一，成为越来越强劲的全球性经济发展潮流。

随着“十一五”期间广西发展重点的转移，沿海地区新兴工业城市凭借丰富资源优势和区位优势快速崛起，无疑对柳州工业领先地位构成威胁。要实现在广西率先实现工业化的目标，我市必须采取有效措施，大力促进产业集群发展，以此推进工业化、城镇化建设进程。

一、我市产业集群发展存在的主要问题

1、龙头企业整体实力不强，未能形成产业集群核心。

2、工业园区没有根据资源、生态、产业环境等综合因素合理确定园区的定位，进驻企业所属行业多而分散、产业关联度不高。

3、民营经济规模小，融资渠道窄、资金有限、发展缓慢，阻碍了其参与产业链的延伸。

4、专业化协作水平低，产业结构趋同严重，缺乏配套与协同效应。

5、产品研发能力弱，全市能够进行自主研发的企业比例不到10%，难以满足市场快速发展的需求。

6、生产资料集散市场规模小，辐射能力不强，难以适应产业规模化、专业化、大流通的格局。

二、对柳州产业集群发展的建议

（一）发挥政策导向，优化产业集群发展环境

产业集群作为经济发展的一种战略方式，意味着它不需要消极地等待自发形成，而是可以有意识、有目标的“自上而下”地培育出来。因此，市政府应采取措施积极引导，一是制订长期战略规划，根据我市各产业发展现状及趋势，按产业集群的思路，采用国际规则，高起点、宽思路地研究制订发展规划，优化产业结构，实现资源合理配置，形成优势互补、协作配套的产业布局，创造一个有利于产业集群发展的平台；二是完善产业发展政策，规范行政执法行为，增强对产业发展的统筹，加强信贷、土地、能源、环保、科技等政策和产业政策的配合，推动产业集群的发展；三是营造宽松的企业发展和集群发展环境，加大对原有的优秀品牌产品、资源型产品扶持力度，把产业链延伸，避免优秀企业外迁。

（二）鼓励支柱产业发挥企业集聚效应    

以支柱产业为核心，进一步加大对企业的有效服务，综合运用金融、财税、土地等政策措施，鼓励支柱产业企业对其自身、上下游企业和配套企业进行重组改造，吸引社会资源集聚。一是剥离非核心业务，利用精干主业的方式，将非核心业务（辅业和配套产品等）剥离出来，形成一个市场配套群体和服务群体；二是培育核心竞争力，加强技术创新及技术改造，提高产品技术含量，把核心主业做出规模、做出市场、做出品牌，通过大品牌的市场影响力快速形成特色产业集群；三是协调及指导同类企业及配套企业集中投资、细化专业分工，加强企业之间的协作，进行有序竞争。

（三）以园区建设促进产业布局调整

按照产业集聚模式布局，抓好全市工业园区产业规划，突出园区产业特色，避免产业趋同和低水平重复建设，以园区建设促进优势产业布局调整。建立健全工业园区社会化服务体系，完善服务网络，为投资者提供相关配套服务，吸引更多的国内外优势企业及其配套企业入园投资，吸引我市的优势产业企业在 “退二进三”格局调整中迁入相应工业园区，充分发挥产业聚集作用。

（四）“引资”与“引智”相结合，推进产业发展进程

完善项目生成和实施机制，有目的、有针对性地策划产业配套项目，积极开展产业链招商，通过资金合作、技术合作、品牌合作、项目合作等方式引进一些有影响的配套企业,借助外来投资者的力量加速产业集群的形成。大力引进具有先进知识、技能的专业技术人才和具有先进理念、经验的管理人才，为产业集群的发展提供智力支撑。
　　（五）大力扶持民营经济，鼓励民营企业参与产业集群建设

贯彻平等准入公平待遇原则，制定以促进产业集群发展为核心的民营企业政策体系，设立针对集群的专项发展基金，成立中小企业融资担保机构，解决中小民营企业的融资难题。鼓励具有一定规模和实力的民营企业通过合资、合作实现扩张发展，提升实力，引导民营企业进行结构调整，为产业集群龙头企业配套，向“专、精、特、新”方向发展。

（六）鼓励企业提高自主创新能力

鼓励和引导企业以产品为核心、以市场为导向，加强与国内一流科研机构、高等院校的产学研合作，建立利益共享、风险共担的长效机制，抓好原始创新、集成创新与引进消化吸收创新，逐步提高创新能力，增强综合竞争能力，获得集群竞争优势。

（七）加强基础设施建设

改善投资硬环境，加快交通、通信、电力、环境、安全保障体系等基础设施建设，发展大交通，搞活大流通，以特色产业为依托，建设现代商贸物流中心，提升区域性中心城市的集聚辐射能力、带动作用和综合服务功能，降低企业投资及运营成本，推动产业集群的形成和发展。

（八）充分发挥行业协会作用，提高产业集群发展质量

充分发挥行业协会的作用，组织有关专家学者与业内人士对柳州产业集聚状况、影响集群发展的关键因素等进行深入调查研究，为政府制定产业集群的发展规划提供参考，积极推介产业核心企业、配套企业及中介服务机构进入集群内发展，促使相关产业企业聚集，促进本行业产业集群的全面、协调发展。（2033字）